Дело: № 2а-186/2025
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23.01.2025 <адрес>
Трусовский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Курбановой М.Р.
при помощнике судьи Аскаровой С.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов – сети холодного водоснабжения проходящей по адресному ориентиру: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным иском. Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения закона. Установлено, что по адресному ориентиру: <адрес>, сложилась аварийная ситуация на сети холодного водоснабжения, в результате которой происходит затопление дорожного полотна, подъездов к жилым домам и их придомовой территории.
По данному факту прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации муниципального образования «<адрес>» с требованием принять меры по постановке на баланс муниципального унитарного предприятия <адрес> «Астрводоканал» (далее – МУП <адрес> «Астрводоканал») указанного участка сети холодного водоснабжения.
По результатам рассмотрения представления, администрацией муниципального образования «<адрес>» не решен вопрос постановки на баланс МУП <адрес> «Астрводоканал» указанной сети холодного водоснабжения.
Истец полагает, что нарушены права неопределенного круга лица – граждан постоянно или временно проживающих по указанным адресам, в том числе жители жилых домов лишены возможности пользоваться коммунальной услугой «холодное водоснабжение» надлежащего качества, нарушаются права граждан на благоприятные условия проживания.
Истец просил суд обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов сети холодного водоснабжения, проходящей по адресному ориентиру: <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Прокурор Сардаров Ф.А.о. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд требования удовлетворить по основаниям изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» и представители заинтересованных лиц МУП <адрес> «Астрводоканал», Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>», Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
При таких обстоятельствах суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц.
Суд, выслушав представителя истца, рассмотрев исковое заявление, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией муниципальным образованием «<адрес>» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которого выявлены следующие нарушения. Проведенной проверкой установлено, что по адресному ориентиру: <адрес> расположена сеть холодного водоснабжения диаметром 250 мм.
В результате сложившейся аварийной ситуации на данной инженерной сети, которая на учете в качестве бесхозяйной в администрации муниципального образования «<адрес>» не состоит, эксплуатирующей организацией не обслуживаются, происходит затопление дорожного полотна, подъездов к жилым домам и их придомовым территориям, находящимся по указанным адресам.
Согласно статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №) к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 50 Закон № в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных Законом № вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Закона №; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 Закона №, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 Закона №.
В силу требований статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество может находиться в собственности, в том числе муниципальных образований.
На основании статьи 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с гражданским законодательством.
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 5 статьи 8 Закона № в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 Закона №), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно части 1 статьи 9 Закона № отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.
На основании пункта 13 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра России от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 (далее – Порядок), принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Пункт 5 Порядка предусматривает, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ.
Таким образом, учет бесхозяйного имущества осуществляется в случае отсутствия собственника или если собственник неизвестен.
В соответствии со статьей 8 Устава муниципального образования «<адрес>» к вопросам местного значения муниципального образования «<адрес>» относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке принятия эксплуатирующими муниципальными предприятиями движимого имущества – инженерных сетей на баланс как ранее не учтенных.
Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающий правом подачи заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, о постановке на учет бесхозяйных объектов водоснабжения населения, относящихся к недвижимому имуществу.
Собственник вышеуказанных объектов холодного водоснабжения не известен.
При этом администрацией муниципального образования «<адрес>» меры по постановке на учет вышеуказанного бесхозяйного объекта централизованной системы холодного водоснабжения с целью последующего принятия его в муниципальную собственность не принят, что может негативно отразиться на качестве предоставляемых услуг холодного водоснабжения, в том числе в случае возникновения аварий.
По данному факту Главе администрации муниципального образования «<адрес>» заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое рассмотрено, но выявленные недостатки не устранены (л.д.17-22).
Согласно информации администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что сеть холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, не является собственностью муниципального образования и в реестре муниципального имущества не значиться.
Ранее по указанному адресу МУП <адрес> выдавались СНТ «Лесник» (технические условия от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), Садоводческое Некоммерческое Товарищество «Лесник» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) исключено из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией.
Кроме того, по информации МУП <адрес> «Астрводоканал» отсутствуют сведения о разработке проектной документации, её согласовании с МУП <адрес> «Астрводоканал», Управлением по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>», заключении договора о подключении получения разрешения на присоединение к инжирным сетям, после получения СНТ «Лесник» технических условий.
Стороной ответчика доказательств, опровергающих доводы истца, суду не представлено.
Наличие установленных нарушений административным ответчиком не оспорено, доказательств устранения этих нарушений на день рассмотрения дела не представлено.
Бесхозяйность объектов холодного водоснабжения, отсутствие со стороны ответчика мер по постановке их на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в целях последующего принятия их в свою собственность и поддержанию в надлежащем техническом состоянии, организации водоснабжения населения, свидетельствует о нарушении законных прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасное водопотребление в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Непринятие администрацией муниципального образования «<адрес>» должных мер, направленных на постановку на учет и приобретение права собственности на указанные объекты холодного водоснабжения нарушает требования статей 16 и 50 Закона №, статьи 225 ГК РФ.
Отсутствие на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, данных объектов препятствует обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на перечисленные объекты недвижимости, а также на законных основаниях использовать их для организации обеспечения водоснабжения жителей муниципального образования «<адрес>», расходовать бюджетные средства на их содержание, ремонт, реставрацию, консервацию, демонтаж.
Выявленные нарушения длительное время не устраняются, что свидетельствует о бездействии ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» в части ненадлежащего исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения, использования муниципального имущества.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявленных заместителем прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что осуществление работ по устранению выявленных нарушений требует проведения определенных процедур, суд полагает обоснованным возложить на администрацию муниципального образования «<адрес>» обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения этого срока сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 и 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов – сети холодного водоснабжения проходящей по адресному ориентиру: <адрес>, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» в части непринятия мер направленных на устранение нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов сети холодного водоснабжения, проходящей по адресному ориентиру: <адрес> районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес> об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Трусовский районный суд <адрес>.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья М.Р. Курбанова