К делу 2а-5563/2023

УИД 23RS0047-01-2023-004140-51

РЕШЕНИЯ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 18 сентября 2023г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего – судьи Ганчевой В.В.

при секретаре Костиковой А.С.

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодара ФИО2, действующей на основании доверенности № 20/38 от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения,

установил:

административный истец обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственности бесплатно.

В обоснование требований указано, что несовершеннолетняя ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: г. Краснодар, п. Пригородный, <адрес>, на основании заключенного с отцом договора о безвозмездной переуступке прав и обязанностей по договору аренды. Указанный земельный участок был предоставлен ее отцу как гражданину, имеющему трех и более детей. ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, подано в Департамент имущественных отношений Краснодарского края заявление о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, на что получен отказ. Считая действия административного ответчика незаконными, административный истец обратилась с настоящими требованиями в суд.

В судебном заседании административный истец доводы административного иска поддержала, просила требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель департамента имущественных отношений по Краснодарскому краю не явилась, надлежащим образом извещена, о причине не явки не сообщено, ранее представлен отзыв на заявленные требования, согласно которому просит отказать в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодар, поддержала заявленные требования.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, о причине не явки суду не сообщено.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 27.04.2017 между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ФИО7 заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения №, согласно которому на основании постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 14.03.2017 № 955 «Об утверждении реестра граждан, имеющих трех и более детей, желающих заключить договор аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми, переданы органам государственной власти Краснодарского края» земельный участок с кадастровым номером №, видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, ФИО4 сельский округ, <...>, передан ФИО7 сроком на 20 лет для индивидуального строительства.

На основании договора от 30.01.2021 о безвозмездной переуступке прав и обязанностей по договору от 27.04.2017 № аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения права и обязанности, предусмотренные договором аренды от 27.04.2017 № перешли от ФИО7 к ФИО3

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закон № 4338-КЗ ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, подано в Департамент имущественных отношений Краснодарского края заявление от 22.03.2021 вх. № о прекращении права аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которым переданы органам государственной власти Краснодарского края, в связи с его приобретением в собственность бесплатно.

По итогам рассмотрения указанного заявления Департамент имущественных отношений Краснодарского края письмом от 12.04.2021 исх. № отказал в его удовлетворении.

Законный представитель ФИО1 обратилась за защитой нарушенного права несовершеннолетней ФИО3 в Советский районный суд г. Краснодара, подав административное исковое заявление от 09.07.2021 о признании незаконным решения государственного органа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 12.07.2022г. по делу №2а-3012/22 требования административного истца удовлетворены частично.

Во исполнение решения Советского районного суда г. Краснодара от 12.07.2022 по делу №2а-3012/22 ДИО КК в соответствии с административным регламентом предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков, распоряжение которыми находится в компетенции Департамента, без проведения торгов, утвержденным приказом департамента от 05.10.2016 №1934, рассмотрено заявление от 22.03.2021 и принято решение об отказе в предоставлении земельного участка и государственной услуги, о чем ФИО1 (законному представителю ФИО3) направлено письмо, зарегистрированное 29.12.2022 исх.№.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) также находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 39.5, пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации:

земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации;

земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации мер социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) Законодательным собранием Краснодарского края приняты законы № 2317-КЗ от 19.07.2011 и № 2772-КЗ от 16.07.2013, которыми Закон Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» был дополнен статьями 14.1 и 14.2, устанавливающими порядок и условия предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, имеющим трех и более детей, и предусматривающими в том числе, что одним из обязательных требований для предоставления земельного участка на льготных условиях является наличие у гражданина не менее трех детей определенного возраста, уполномоченный орган заключает договор аренды земельного участка с гражданином, соответствующим всем установленным условиям, без права переуступки прав по договору аренды третьим лицам (кроме детей, супруга или супруги), с момента возникновения права собственности на построенный жилой дом у заявителя возникает право бесплатного приобретения в собственность земельного участка.

В последующем в связи с принятием Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ статьи 14.1 и 14.2 с 1 марта 2015 г. признаны утратившими силу, однако вышеизложенные положения норм приведены в статьях 1, 7, 8, 10 Закона № 3085-КЗ (в редакции до 24.07.2020), регламентирующего порядок и условия предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, имеющим трех и более детей.

Из системного анализа норм права вытекает, что льготное приобретение гражданином, имеющим трех и более детей, земельного участка направлено, в том числе на социальную поддержку по улучшению жилищных условий детей этого гражданина.

В случае переуступки гражданином, имеющего трех и более детей, прав по договору аренды детям, супругу или супруге в соответствии со статьями 7 и 8 Законом № 3085-КЗ (в редакции до 24.07.2020), указанным лицам как членам семьи этого гражданина переходят преимущества по уплате арендной платы, право на льготное приобретение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со статьей 10 Закона № 3085-КЗ. При этом, возможность уступки прав по договору аренды земельного участка детям, супруге или супругу не нарушает принцип адресности предоставления льгот, так как эти лица также имеют право на льготы.

Положение статьи 3 Закона № 3085-КЗ (в редакции до 24.07.2020) предусматривало, что для приобретения земельного участка в аренду гражданин, имеющий трех и более детей, должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка; уполномоченный орган принимает решение о постановке гражданина, имеющего трех и более детей, на учет в случае, если соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2 статьи 3 Закона № 3085-КЗ, и указанный гражданин документально подтвердил наличие у него трех и более детей на момент подачи заявления о постановке на учет.

ФИО7 родитель троих детей – ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), что явилось основанием для постановки его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка.

ФИО7, как гражданину, имеющему трех и более детей и стоящему на учете, в соответствии с Законом № 3085-КЗ (в редакции до 24.07.2020) предоставлен в аренду сроком на 20 лет без права переуступки прав по договору аренды третьим лицам (кроме детей арендатора и супруги) земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

Условие, ограничивающее переуступку права аренды, предусмотрено пунктом 4.3.1. договора аренды от 27.04.2017 № и позволяет арендатору в пределах своей семьи по своему усмотрению распорядиться правом льготной аренды, переуступив его всем членам семьи или одному из них.

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Закона № 3085-КЗ (в редакции до 24.07.2020) и пунктом 4.3.1 договора аренды от 27.04.2017 № ФИО7 переуступил права по договору аренды своей несовершеннолетней дочери ФИО3, что подтверждается договором о переуступке от 30.01.2021, на основании которого были внесены изменения в сведения ЕГРН о лице, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости.

О переуступке прав по договору аренды от 27.04.2017 № департамент уведомлен ФИО7 письмом от 22.03.2021 вх. № с приложением экземпляра договора о переуступке. По вопросу переуступки прав по договору аренды от 27.04.2017 № со стороны департамента возражения отсутствовали, кроме того, по запросу ФИО1 – законного представителя ФИО3 предоставлен расчет размера льготной годовой арендной платы на 2021 год с указанием реквизитов для оплаты.

Таким образом, к ФИО3 на основании договора о переуступке перешло право льготной аренды земельного участка с кадастровым номером №, а вместе с ним право на предоставление данного земельного участка в собственность бесплатно в качестве меры социальной поддержки, как к одному из детей гражданина, чьи права были подтверждены в установленном порядке.

В соответствии со ст. 1 Закона N 3085-КЗ (ред. от 10.04.2017) гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Изначально условием для реализации права на предоставление земельного участка бесплатно в собственность было возникновение права собственности на жилой дом.

Законом N 3085-КЗ (ред. от 10.04.2017) была предоставлена возможность передачи прав по договору аренды только ограниченному кругу лиц членам семьи гражданина, имеющего трех и более детей, во избежание передачи третьим лицам всех преимуществ льготной аренды и реализации права на бесплатное приобретение в собственность без торгов земельного участка.

Таким образом, право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, которое было предоставлено Законом N 3085-КЗ (ред. от 10.04.2017) гражданину, имеющему 3-х и более детей, с переуступкой права аренды переходит к новому арендатору – члену многодетной семьи.

К сложившимся правоотношениям также следует применить общие положения гражданского законодательства о переходе прав, в частности, согласно п.1 ст. 384 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на проценты.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 N 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки» первоначальный кредитор не может уступить новому кредитору больше прав, чем имеет сам. Вместе с тем на основании закона новый кредитор в силу его особого правового положения может обладать дополнительными правами, которые отсутствовали у первоначального кредитора, например правами, предусмотренными Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

С учетом вышеизложенного законоположения об объеме передаваемых прав можно сделать вывод о том, что к несовершеннолетней ФИО3 на основании договора об уступке права аренды перешло сопутствующее ей право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность без торгов, принадлежавшее первоначальному арендатору – отцу на момент перехода права аренды на основании заключенного договора. Тем более, на момент перехода права аренды первоначальному арендатору принадлежало право на переоформление права аренды на право собственности в соответствии с Законом №4338-КЗ, кроме того, Законом №4338-КЗ обязанность по возведению жилого дома как обязательное условие приобретения права собственности исключена.

Законом № 4338-КЗ положения статей 8, 10, 11 Закона № 3085-КЗ (в редакции до 24.07.2020), в том числе устанавливающие порядок предоставления земельных участков в аренду, а в дальнейшем в собственность бесплатно в случае возникновения права собственности на размещенный индивидуальный жилой дом, признаны утратившими силу.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона № 4338-КЗ граждане, имеющие трех и более детей, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании статей 14(1) и 14(2) Закона № 532-КЗ и на основании Закона № 3085-КЗ в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего закона, имеют право на переоформление в собственность бесплатно таких земельных участков в соответствии с настоящим законом.

Решения о прекращении договоров аренды земельных участков, предусмотренных абзацем первым настоящей части, и о предоставлении таких земельных участков в собственность бесплатно принимаются органами местного самоуправления городских округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав) или уполномоченным исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, выступающими на дату вступления в силу настоящего Закона соответственно арендодателями по ранее заключенным договорам аренды.

Для прекращения договора аренды земельного участка и принятия решения о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявитель подает заявление в соответствующий орган из числа указанных в абзаце третьем настоящей части по форме согласно приложению к настоящему Закону.

В связи вступлением в силу Закона №4338-КЗ земельный участок, ранее предоставленный в льготном порядке (без торгов) в аренду для индивидуального жилищного строительства, может быть переоформлен в собственность бесплатно в любое время в течение действия договора аренды и вне зависимости от стадии его освоения (в том числе от наличия возведенных на земельном участке объектов капитального строительства).

В силу статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Учитывая положения пункта 2 статьи 3 Закона № 4338-КЗ и статьи 422 Гражданского кодекса РФ в их взаимосвязи, пункт 4.3.1 договора аренды от 27.04.2017 № сохранил силу, несмотря на отмену действия статьи 8 Закона № 3085-КЗ (в редакции до 24.07.2020), и соответственно с переуступкой прав по договору аренды к ФИО3 как надлежащему арендатору перешло льготное право на переоформление в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 4338-КЗ путем подачи заявления в департамент.

Учитывая изложенное, доводы департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенные в решении об отказе и отзыве, о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка, в связи с чем, в соответствии с действующим законодательством отсутствуют основания для предоставления ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, являются несостоятельными.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд приходит к выводу о признании решения административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка и государственной услуги законному представителю ФИО3, в связи с чем, заявленные административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности /ч.ч. 1, 2, 3/.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения – удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решение департамента имущественных отношений <адрес> об отказе в предоставлении в собственность без торгов бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 807 кв. м и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория — земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ФИО4 сельский округ, п. Пригородный, <адрес>

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственность без торгов бесплатно земельный участок с кадастровым номером № площадью 807 кв. м и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория — земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4 сельский округ, п. Пригородный, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2023.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.В. Ганчева