Дело № 2а-86/2025

УИД 58RS0029-01-2025-000111-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Пачелма 29 мая 2025 г.

Пензенской области

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе судьи Бушуева В.Н.,

при секретаре Рудяк Г.В., с участием

помощника прокурора Пачелмского района Пензенской области Лебедевой В.А.,

в помещении Пачелмского районного суда Пензенской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-86/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новотолковский сельсовет Пачелмского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по оформлению прав на земельные участки, занятые кладбищами,

УСТАНОВИЛ :

Заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области 29 мая 2025 г. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в результате проведенной проверки исполнения администрацией сельского поселения Новотолковский сельсовет Пачелмского района Пензенской области (полное наименование – администрация сельского поселения Новотолковский сельсовет муниципального района Пачелмский район Пензенской области) законодательства в сфере муниципальной собственности, установлено, что в с. Студенка Пачелмского района Пензенской области на участке местности с географическими координатами 53.38717 градусов северной широты, 43.51661 градусов восточной долготы, а также в пос. Красные Озера Пачелмского района Пензенской области на участке местности с географическими координатами 53.28996 градусов северной широты, 43.33332 градуса восточной долготы расположены кладбища, земельные участки под которыми не стоят на балансе администрации сельского поселения и в реестре муниципальной собственности не значатся. Работа по оформлению указанных земельных участков в муниципальную собственность административным ответчиком не ведется, на кадастровый учет названные земельные участки не поставлены.

Ссылаясь на с. 1 ст. 19, ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 18 п. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 50, ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 18, п.п. 4, 5 ст. 16, ч. 2 ст. 15, п.п. 3, 4 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области просил суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новотолковский сельсовет Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по оформлению прав на земельные участки, занятые кладбищами в с. Студенка Пачелмского района Пензенской области на участке местности с географическими координатами 53.38717 градусов северной широты, 43.51661 градусов восточной долготы, а также в пос. Красные Озера Пачелмского района Пензенской области на участке местности с географическими координатами 53.28996 градусов северной широты, 43.33332 градуса восточной долготы, непостановке на баланс администрации названного сельского поселения и невключении в реестр муниципальной собственности названных земельных участков.

2. Возложить на администрацию сельского поселения Новотолковский сельсовет Пачелмского района Пензенской области обязанность оформить права на земельные участки, занятые кладбищами в с. Студенка Пачелмского района Пензенской области на участке местности с географическими координатами 53.38717 градусов северной широты, 43.51661 градусов восточной долготы, а также в пос. Красные Озера Пачелмского района Пензенской области на участке местности с географическими координатами 53.28996 градусов северной широты, 43.33332 градуса восточной долготы, поставить их на баланс администрации названного сельского поселения и включить в реестр муниципальной собственности в срок до 1 ноября 2025 г.

В судебном заседании помощник прокурора Пачелмского района Пензенской области Лебедева В.А. заявленные административные исковые требования поддержала по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Новотолковский сельсовет Пачелмского района Пензенской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в его отсутствие, административный иск признал.

Принимая во внимание, что административный ответчик о судебном заседании извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, его присутствие в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу требований п. 4 ст. 17 названного Федерального закона при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно п. 4 ст. 16 того же Федерального закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 11, ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 13, п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, внесение на основании заявления правообладателя и прилагаемых к нему документов в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что заместителем прокурора Пачелмского района Пензенской области 22 апреля 2025 г. на имя глав администраций сельсоветов Пачелмского района Пензенской области направлено требование о предоставлении информации обо всех имеющихся кладбищах, с указанием сведений об оформлении прав на земельные участки под ними и о постановке названных земельных участков на кадастровый учет (л.д. 5).

В ответе на указанное требование администрация сельского поселения Новотолковский сельсовет Пачелмского района Пензенской области указала, что право собственности на земельные участки под кладбищами в с. Толковка и п. Красные Озера не оформлено, кадастровые номера указанным земельным участкам не присвоены (л.д. 6).

В реестре муниципального имущества сельского поселения Новотолковский сельсовет Пачелмского района Пензенской области земельные участки под кладбищами в с. Толковка и п. Красные Озера не указаны (л.д. 20-36).

Согласно справке, составленной заместителем прокурора Пачелмского района Пензенской области 28 апреля 2025 г., при осмотре публичной карты на официальном портале пространственных данных Национальной системы пространственных данных, установлено, что земельные участки под кладбищами в с. Студенка Пачелмского района Пензенской области на участке местности с географическими координатами 53.38717 градусов северной широты, 43.51661 градусов восточной долготы, а также в пос. Красные Озера Пачелмского района Пензенской области на участке местности с географическими координатами 53.28996 градусов северной широты, 43.33332 градуса восточной долготы на кадастровый учет не поставлены (л.д. 37-38).

Согласно п.п. 3, 20 Устава сельского поселения Новотолковский сельсовет муниципального района Пачелмский район Пензенской области владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Новотолковского сельсовета, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения названного муниципального образования (л.д. 39-92).

На основании совокупности приведенных выше доказательств суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами в с. Студенка и в пос. Красные Озера Пачелмского района Пензенской области не исполнены, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по формированию и постановке вышеназванных земельных участков на кадастровый учет до 1 ноября 2025 г.

Оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика не имеется, так как он освобожден от её уплаты на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новотолковский сельсовет Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по оформлению прав на земельные участки, занятые кладбищами в с. Студенка Пачелмского района Пензенской области на участке местности с географическими координатами 53.38717 градусов северной широты, 43.51661 градусов восточной долготы, а также в пос. Красные Озера Пачелмского района Пензенской области на участке местности с географическими координатами 53.28996 градусов северной широты, 43.33332 градуса восточной долготы, непостановке на баланс администрации названного сельского поселения и невключении в реестр муниципальной собственности названных земельных участков.

Возложить на администрацию сельского поселения Новотолковский сельсовет Пачелмского района Пензенской области обязанность оформить права на земельные участки, занятые кладбищами в с. Студенка Пачелмского района Пензенской области на участке местности с географическими координатами 53.38717 градусов северной широты, 43.51661 градусов восточной долготы, а также в пос. Красные Озера Пачелмского района Пензенской области на участке местности с географическими координатами 53.28996 градусов северной широты, 43.33332 градуса восточной долготы, поставить их на баланс администрации названного сельского поселения и включить в реестр муниципальной собственности в срок до 1 ноября 2025 г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 г.

Судья В.Н. Бушуев