Решение по делу № 2А-251/2023 от 15.08.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Дело № 2а-251/2023

УИД 13 RS 0001-01-2023-000293-21

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

с. Кемля 15 августа 2023 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Куркина Д.П.,

при секретаре Капитоновой О.А.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, его представителя помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буренковой О.П.,

административного ответчика - администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой Ичалковского района проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Кемлянского сельского поселения. Установлено, что на территории сельского поселения на земельном участке по периметру пруда, расположенного <адрес>, а также на земельном участке, <адрес> на общей площади 100 кв.м. произрастает растение борщевик Сосновского, исключенный официальным бюллетенем ФГБУ «Госсорткомиссия» от 20 апреля 2012 г. №6 (176) из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, как утратившего хозяйственную полезность, признанный ядовитым и включенный в «Отраслевой классификатор сорных растений».

Отсутствие надлежащего контроля со стороны администрации Кемлянского сельского поселения за содержанием и уборкой земельных участков, не проведение агротехнических и профилактических мероприятий привело к бесконтрольному произрастанию на отдельных земельных участках указанного муниципального образования, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, животных, растениям, почве и окружающей среде. Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, направленных на проведение работ по ликвидации произрастания очагов сорного растения борщевик Сосновского, нарушает законные интересы жителей Ичалковского района на охрану здоровья и санитарно- эпидемиологическое благополучие, что дает право прокурору, в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного руководствуясь статьями 19, 39, 124-127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на проведение работ по ликвидации очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского. Обязать администрацию Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение 15 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского на земельном участке по периметру пруда, расположенного <адрес>, а также на земельном участке, <адрес>, на общей площади 100 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буренкова О.П. заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению и.о. главы администрации ФИО1 просил рассмотреть административное дело без участия их представителя, заявленные требования признал.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Борщевик Сосновского является многолетним сорным растением, наличие зарастания которым на 50 и более процентах площади земельного участка является признаком неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования их с нарушением законодательства Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации»).

Согласно данным с сайта Русского географического общества фототоксичность борщевика объясняется тем, что его сок содержит светочувствительные вещества из группы фуранокумаринов. Под действием ультрафиолетового излучения они переходят в активную форму, способную вызвать повреждения кожи — воздействие на клеточные структуры происходит на уровне ДНК.

Особая опасность заключается в том, что прикосновение к растению может не вызывать неприятные ощущения сразу. Однако спустя некоторое время, особенно на ярком летнем солнце, на коже появится сильнейший ожог — крайне болезненный и с трудом поддающийся лечению. Попадание сока борщевика в глаза приведёт к ожогу роговицы и, как следствие, к слепоте. Даже аэрозоль сока борщевика и его пыльца при высоких концентрациях могут вызвать отёк гортани, верхних частей пищевода.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

В Письме Минсельхоза России от 25 сентября 2017 г. № 19-Е-4338/ог, в частности, отмечается, что борьба с борщевиком Сосновского должна проводиться систематически предприятиями, организациями и другими землепользователями на занимаемых ими землях. Для проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать региональные программы.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно положениям Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления поселения, городского округа, внутригородского округа; данные правила утверждаются на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (абзац двадцать первый части 1 статьи 2, пункт 19 части 1 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2, часть 1.1 статьи 17, статья 45.1).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 6 Устава Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения поселения относится … организация благоустройства и озеленение территории Кемлянского сельского поселения, использования и охраны лесов, расположенных в границах населенных пунктов Кемлянского сельского поселения.

Решением Совета депутатов Кемлянского сельского поселения от 29 октября 2019 г. №17 утверждены Правила благоустройства территории указанного сельского поселения. Пунктом 1.3 Правил предусмотрено, что благоустройством территории является комплекс мероприятий по содержанию территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Уборка территории представляет собой вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Согласно пункту 12.1 Правил, организация работ по уборке и благоустройству территории Кемлянского сельского поселения возлагается на администрацию Кемлянского сельского поселения, собственников, арендаторов земельных участков (л.д. 15-18).

Из материалов дела следует, что при проверке исполнения законодательства администрацией Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории сельского поселения установлено, что на территории сельского поселения на земельном участке по периметру пруда, расположенного <адрес>, а также на земельном участке, <адрес>, на общей площади 100 кв.м. произрастает растение борщевик Сосновского, что подтверждается также фототаблицей (л.д. 6-10).

Судом установлено, что, на территории Кемлянского сельского поселения произрастает растение борщевик Сосновского, признанный ядовитым. Отсутствие надлежащего контроля со стороны администрации, не проведение агротехнических и профилактических мероприятий на территории сельского поселения привело к его бесконтрольному произрастанию на отдельных земельных участках

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, направленных на проведение работ по ликвидации очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского и обязании совершения действий, направленных на устранение очагов произрастания сорного растения, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку произрастание данного растения создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, а также причинению вреда жизни и здоровья граждан, животных

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с административного ответчика – администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на проведение работ по ликвидации очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского.

Обязать администрацию Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение пятнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации очагов произрастания сорного растения борщевика Сосновского на земельном участке по периметру пруда, <адрес>, а также на земельном участке, <адрес>, на общей площади 100 кв.м.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.П. Куркин

Решение в окончательной форме изготовлено 16 августа 2023 г.

Председательствующий Д.П. Куркин