Судья Филипповская Ю.И. №33а-3458-2023
№2а-661/2023
УИД46RS0012-01-2023-000986-26
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 августа 2023 год г. Курск
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ермакова М.И.,
судей: Бабкиной О.С., Курочкиной И.А.,
с участием прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области Белых В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М. к Территориальной избирательной комиссии Курчатовского района Курской области о защите нарушенных избирательных прав и возложении обязанности не включать сведения о судимости кандидата в избирательные материалы и бюллетень для голосования, обязании дать опровержение, поступившее по апелляционной жалобе М. на решение Курчатовского городского суда Курской области от 2 августа 2023 года, которым постановлено:
«В удовлетворении административного иска М. к Территориальной избирательной комиссии Курчатовского района Курской области о защите нарушенных избирательных прав и возложении обязанности не включать сведения о судимости кандидата в избирательные материалы и бюллетень для голосования, обязании дать опровержение, - отказать».
Заслушав доклад судьи Бабкиной О.С., выслушав административного истца М., представителя административного ответчика -Территориальной избирательной комиссии Курчатовского района Курской области ФИО1, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Белых В.А. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия
установил а:
Решением Территориальной избирательной комиссии Курчатовского района Курской области от 20.06.2023 № полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Представительного Собрания Курчатовского района Курской области пятого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Курчатовского района Курской области.
Решением Представительного Собрания Курчатовского района Курской области от 20.06.2023 №356-IV выборы депутатов Представительного Собрания Курчатовского района Курской области назначены на 10 сентября 2023 г.
11.07.2023 решением Территориальной избирательной комиссии Курчатовского района Курской области от 11.07.2023г. № М., в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Представительного Собрания Курчатовского района Курской области пятого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1.
М. обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) о защите нарушенных избирательных прав и возложении обязанности не включать сведения о судимости кандидата в избирательные материалы и бюллетень для голосования, обязании дать опровержение. Свои требования мотивировал тем, что административный ответчик неправомерно внес сведения о погашенной судимости кандидата в бюллетень и агитационный плакат, тогда как в соответствии с п.12 Постановления Президиума ВС СССР от 11.12.1989 г. №906-1 «О порядке применения Постановления Верховного Совета СССР «Об амнистии совершивших преступления бывших военнослужащих контингента советских войск в Афганистане» он считается не судимым.
Решением Курчатовского городского суда Курской области от 2 августа 2023 г. в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе М. ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным, просит постановить новое – об удовлетворении административных исковых требований.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, возражения на нее, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав, Федеральный закон N 67-ФЗ), иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, в том числе уставы муниципальных образований, нормативные акты избирательных комиссий, комиссий референдума (пункты 1 и 2 статьи 11 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
В соответствии с п.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 7 статьи 63 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ если у зарегистрированного кандидата, внесенного в избирательный бюллетень, имелась или имеется судимость, в избирательном бюллетене должны указываться сведения о его судимости.
Понятия «сведения судимости» содержатся в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ и представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
Исходя из положений п. 4 ст. 63 Закона Курской области от 03.12.2009 № 106-ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» (принят Курской областной Думой 25.11.2009), если у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, имелась или имеется судимость, на информационном стенде размещаются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Согласно пунктов 1-3 статьи 45 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях. Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений. Информирование избирателей, участников референдума, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют комиссии. Комиссии также принимают необходимые меры по информированию избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами.
По сообщению Информационного центра УМВД России по Курской области № от 13.07.2023 в адрес председателя Территориальной избирательной комиссии Курчатовского района Курской области, М. 09.01.1984 осужден военным трибуналом Ферганского гарнизона Узбекской ССР по ст.ст.173 ч.2, 260 п. «а», 40 УК РСФСР к 5 годам лишения свободы, с лишением воинского звания.
Судимость с М. снята в соответствии с пунктом 12 Постановления Президиума ВС СССР от 11.12.1989 №906-1 «О порядке применения Постановления Верховного Совета СССР «Об амнистии совершивших преступления бывших военнослужащих контингента советских войск в Афганистане».
Действующее избирательное законодательство обязывает кандидатов в депутаты указывать сведения о снятых судимостях при их выдвижении, а также сведения о судимости кандидата подлежат указанию в избирательном бюллетене и размещению на информационном стенде.
В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, поданном в Территориальную избирательную комиссию Курчатовского района Курской области кандидатом в депутаты Представительного Собрания Курчатовского района пятого созыва по многомандатному избирательному округу №, 26.06.2023 М. указал о том, что Постановлением Президиума ВС СССР от 11.12.1989 он признан лицом, не имеющим судимость.
После подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, М. был уведомлен административным ответчиком о том, что в поданном заявлении имеется неточность в данных о судимости.
07.07.2023 в Территориальную избирательную комиссию Курчатовского района Курской области поступила пояснительная записка и 10.07.2023 - заявление, в которых административный истец отразил, что 09.01.1984 он был осужден военным трибуналом Ферганского гарнизона Узбекской ССР по ч.2 ст.173 УК РСФСР и отбывал наказание до 09.10.1987, по постановлению ВС СССР от 11.12.1989 признан не имеющим судимость (п.12).
В п.1 Решения Территориальной избирательной комиссии Курчатовского района Курской области от 27.07.2021 № «Об информировании избирателей в СМИ о зарегистрированных кандидатах, выдвинутых в органы местного самоуправления на территории Курчатовского района Курской области», имеется ссылка на информированность избирателей Курчатовского района о зарегистрированных кандидатах в органы местного самоуправления на территории Курчатовского района в средствах массовой информации в объеме, указываемом в избирательном бюллетене.
В газете «Слово» от 26 июля 2023 г. №30 (2671) Территориальной избирательной комиссией Курчатовского района Курской области опубликованы сведения о зарегистрированных кандидатах в депутаты Представительного Собрания Курчатовского района Курской области пятого созыва, в том числе, М. с указанием на то, что у него имелась судимость: ч.2 ст.173 «Получение взятки», п.«а» ст.260 «Злоупотребление властью, превышение или бездействие власти» Уголовного Кодекса РСФСР.
Разрешая административные исковые требования, суд признал действия Территориальной избирательной комиссии Курчатовского района Курской области по размещению в печатном издании – газете «Слово» от 26.07.2023 сведений об имевшейся судимости у кандидата в депутаты М. соответствующими требованиям закона.
Кроме того, на основании подпункта 58 статьи 2, пунктов 3 и 4 статьи 61, пунктов 4 и 7 статьи 63 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ и решений вышестоящих избирательных комиссий, Территориальная избирательная комиссия Курчатовского района Курской области обязана вносить сведения о судимости кандидата в избирательный бюллетень и размещать на информационном стенде (плакате) данную информацию.
В этой связи, оспариваемые действия административного ответчика по указанию сведений об имевшейся судимости у кандидата в депутаты М. в избирательные материалы, являются законными, а потому суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы о том, что сведения о снятой судимости не должны содержаться в избирательном бюллетене и на информационном стенде, противоречат требованиям Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, и не могут быть приняты во внимание, поскольку действующее избирательное законодательство возлагает обязанность на кандидатов в депутаты, при их выдвижении, указывать сведения о снятых судимостях, отражать данную информацию в избирательном бюллетене и размещать ее на информационном стенде.
Всем иным доводам административного истца, которые воспроизводят содержание административного искового заявления, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой, судебная коллегия оснований не имеет.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может, а потому оно подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ,
определил а:
Решение Курчатовского городского суда Курской области от 2 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца М. -– без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи