УИД 21RS0№-03

Дело № 2а-1620/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 г. г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи Захаровой О.С., при секретаре судебного заседания Львовой Н.В., с участием представителя прокуратуры Калининского района г. Чебоксары – помощника прокурора Афанасьевой К.О., представителя административного истца ТСЖ «Согласие» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. и управляющего ТСЖ «Согласие» ФИО8, представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от 27 декабря 2024 г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников жилья «Согласие» к администрации г. Чебоксары о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Товарищество собственников жилья «Согласие» (далее – ТСЖ «Согласие», товарищество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства (том 2 л.д. 175-178, том 3 л.д. 38-41), к администрации г. Чебоксары о понуждении к исполнению обязанностей, а именно:

– признать незаконным бездействия администрации г. Чебоксары, выразившиеся в непринятии мер по проведению противоаварийных мероприятий для предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с возможным обрушением несущих конструкций балкона 1-го этажа многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

– возложить на администрацию г. Чебоксары в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести противоаварийные мероприятияв указанном многоквартирном доме, определенные в техническом отчете ООО «СтройЭкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ, шифр отчета: 48/24-ОЗС, а именно: выполнить анкеровку плит перекрытия балкона с плитами перекрытияздания, выполнить анкеровку плит перекрытия здания в поперечномнаправлении, произвести демонтаж или укрепление выпадающего кирпича в кладке стены балкона по оси «4», произвести вертикальную гидроизоляцию стен подвала с восстановлением отмостки, произвести перевязку стен металлическими тяжами, произвести усиление повреждений кладки методом подведения металлической обоймы под перемычки, произвести обследование грунтового основания и фундамента здания.

В обоснование требований указано, ТСЖ «Согласие» является некоммерческой организацией, представляющей собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме (далее – МКД), расположенном по адресу: <адрес>, для совместного управления комплексом недвижимого имущества, организации его обслуживания, владения, пользования, эксплуатации и в установленных законодательством пределах распоряжения этим имуществом. Застройщиком многоквартирного дома по вышеуказанному адресу являлось ООО «ТриАсС», признанной несостоятельной (банкротом). Указанный многоквартирный дом администрацией г. Чебоксары был введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ В ходе эксплуатации спорного МКД стали выявляться факты некачественного строительства дома, были выявлены признаки аварийности несущих конструкций балкона первого подъезда многоквартирного дома, обнаружены повреждения и угрозы, вызванные строительными дефектами, при его строительстве застройщиком ООО «ТриАсС». По итогам обследования здания ООО «СтройЭкспертиза» в указанном доме выявлены следующие признаки аварийности: конструкции балкона, расположенные в первом подъезде дома, находятся в аварийном техническом состоянии; стены подвала, перекрытия первого подъезда, внутренние стены лестнично-лифтового узла первого подъезда и фундамент жилого дома в ограниченно-работоспособном состоянии. Таким образом, техническое состояние указанного МКД является аварийным, существует угроза возможного обрушения всех сопряженных стен, связанных с очагом выявленной неисправности, в связи с чем МКД нуждается в противоаварийных мероприятиях, срочном усилении несущих и опорных конструкций первого подъезда МКД. Между тем, администрация г.Чебоксары, будучи информированной о создавшейся ситуации, не принимает действенные меры по проведению противоаварийных мероприятий в спорном МКД.Поскольку техническое состояние данного МКД нарушает права граждан на комфортные и безопасные условия проживания (пребывания), гарантированные чч.1-2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, а также ведет к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации на территории города, а обязанность по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций и принятию мер, в т.ч. заблаговременных, направленных на ее предупреждение, действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, то на администрацию г. Чебоксары должна быть возложена обязанность по проведению указанных выше работ в целях предупреждения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца ТСЖ «Согласие» ФИО1 административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. В ходе судебного разбирательства указал на то, что непринятие со стороны административного ответчика действенных мер по проведению противоаварийных мероприятий в МКД создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью, проживающих в нем лиц, в также неопределенного круга лиц и нарушает права граждан на обеспечение безопасности, поскольку указанный дом находится в ненадлежащем, аварийном техническом состоянии, имеется реальная угроза его обрушения, и в случае обрушения конструкций дома может быть причинен вред здоровью граждан, проживающих в указанном доме, посещающим его либо находящимся в непосредственной близости с ним, т.к. обрушение может произойти как внутри дома, так и с внешней стороны. Из представленного в материалы дела технического отчета ООО «СтройЭкспертиза» и дополнения к нему следует, что все выявленные нарушения и угрозы являются устранимыми в рамках проведения комплекса строительных работ. С доводами административного ответчика не согласен, поскольку характер работ по устранению аварийной ситуации не входит в перечень капитального ремонта, установленный ст. 166 Жилищного кодекса РФ. Следует учесть и то, что капитальный ремонт – это процесс восстановления, обновления и/или улучшения физического состояния объекта, тогда как в данном случае ставится вопрос о проведении противоаварийных мероприятий, вопрос по устранению признаков аварийности жилого дома. В части установления срока исполнения решения, полагает, что минимальный срок для исполнения решения суда должен быть установлен 6 месяцев.

Представитель административного истца ТСЖ «Согласие» в лице управляющего ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования также поддержала, настаивала на их удовлетворении. Суду пояснила, что трещины в стенах многоквартирного дома были замечены в первый раз в 2019 году, в связи с чем были установлены маячки. До 2023г. критичных отклонений не наблюдалось, но в 2024 г. было установлено, что на «маячках», установленных для наблюдения за развитием трещин, образованы дефекты в виде вертикальных и наклонных трещин с раскрытием. От жительницы <адрес>, проживающей на 13 этаже, поступило обращение, что у нее расходятся потолочные плиты на 10 см, в ее квартире образовалась большая трещина вдоль всей стены, прилегающей к балкону. Балконы имеют аварийный выход с лифта на лестницу, т.к. в случае пожара жильцы должны пользоваться этими аварийными балконами, поскольку лифт в случае пожара блокируется. На сегодняшний день товариществом были приняты меры, чтобы жильцы дома на балконы, которые находятся в критически аварийном состоянии, не выходили, на улице около 1-го подъезда установили плиты, перекрыли проезжую часть дороги. В связи с угрозой частичного обрушения несущих конструкций первого подъезда жилого дома с жильцами дома было принято решение обратиться в ООО «СтройЭкспертиза», чтобы провести оценку состояния технического состояния дома. Экспертизой были установлены нарушения строительно-монтажных работ при строительстве здания, фундамент жилого дома как «слоеный пирог». По данному факту товарищество обратилось в администрацию <адрес>, прокуратуру республики, Госжилинспекцию. На общее собрание собственников приглашали представителей Госжилфонда, ими было предложено собирать деньги на капитальный ремонт. В марте 2025 г. ООО НПФ «Форст» составило локальную смету и проект по усилению конструкций балкона, согласно которой необходимо собрать по 50000-70 000 руб. с каждой квартиры на целевой ремонт. Считает, что выявленное аварийное состояние общего имущества дома не относится к капитальному ремонту, установленному ст.166 Жилищного кодекса РФ. В данном случае администрация города не должна делать капитальный ремонт жилого дома, необходимо только провести противоаварийные мероприятия, устранить признаки аварийности.

Представитель административного ответчика в лице администрации г.Чебоксары ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, подробно изложив свои доводы в письменных возражениях на административный иск (том 2 л.д. 179-180, 188-190). В обоснование возражений в ходе рассмотрения дела указала на то, что строительные работы по устранению дефектов несущих и опорных конструкций балкона 1-го этажа спорного МКД в соответствии с нормами закона должны быть возложены на всех собственников жилых помещений в МКД за счет средств капитального ремонта. В силу жилищного законодательства собственники помещений в МКД несут ответственность за содержание общего имущества, включая придомовую территорию и дворовые проезды, поскольку они владеют этим имуществом на праве общей долевой собственности. При этом ответственность за надлежащее содержание общего имущества, включая фасад, козырьки, инженерные системы и иные элементы, лежат на управляющей организации или ином выбранном способе управления. Организацией, обслуживающей многоквартирный <адрес>, является ТСЖ «Согласие». Материалы дела не содержат сведений о недостаточности средств регионального оператора для проведения капитального ремонта общего имущества в МКД в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в порядке, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.12.2017 № 537. Более того, аварийным может быть признан весь многоквартирный дом в целом, а не отдельная его часть или отдельный литер, если дом на кадастровом учете стоит как единый объект капитального строительства. Если часть МКД находится в аварийном состоянии, признание аварийности и подлежащего сносу или реконструкции дома осуществляется в установленном порядке органом местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии. С учетом того, что дом не признан в установленном порядке аварийным, отсутствует угроза жизни и здоровья граждан, то у муниципального образования не могут возникнуть публичные обязанности по восстановлению общего имущества МКД. Вина администрации в некачественном строительстве МКД не установлена, не установлено и бездействие администрации, повлекшее недостатки строительства МКД, в связи с чем ответственность в виде выполнения работ в МКД не может быть возложена на администрацию. Считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, нельзя обязать администрацию г. Чебоксары нести ответственность за общедомовое имущество, которыми пользуются собственники МКД. Оснований для оспаривания судебной строительно-технической экспертизы, не имеется, технический отчет ООО «СтройЭкспертиза» от 29 сентября 2024 г. был представлен на межведомственную комиссию при администрации г. Чебоксары, на основании которого было принято решение, что спорный МКД не признан аварийный, ТСЖ «Согласие» и проживающим гражданам в доме даны рекомендации для устранения выявленных нарушений.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Межведомственная комиссия администрации г. Чебоксары, Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики, НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Финансовое управление администрации г. Чебоксары, в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены заблаговременно в установленные законом сроки.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) судсчитает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный многоквартирный дом общей площадью 8844,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, является 15-этажным жилым зданием переменной этажности со встроенными помещениями и подвалом, 2010 года постройки, фундамент – ж/бетонные, наружные и внутренние капитальные стены – кирпичные, крыша – мягкая кровля, состоит на кадастровом учете с кадастровым №, в здании располагается 13 нежилых помещений и 153 жилых помещений (квартир) (том 2 л.д. 3-18).

Строительство вышеуказанного жилого дома осуществлялось в соответствии с разрешением на строительство № RU 2130400-143, выданном ДД.ММ.ГГГГ Проектно-сметная документация на строительство разработана ООО АБ «Классика». Указанный жилой дом введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденного распоряжением главы администрации г.Чебоксары №р от ДД.ММ.ГГГГ

Застройщиком и продавцом жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, являлось ООО «Фирма Три АсС», которое по решению Арбитражного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него было открыто конкурсное производство (том 1 л.д. 66-68), конкурсное производство завершено.

Организацией, осуществляющей обслуживание многоквартирного жилого дома, является ТСЖ «Согласие», созданное по результатам решения общего собрания собственников помещений МКД от ДД.ММ.ГГГГ, в целях реализации собственниками жилых и нежилых помещений прав по владению, пользованию в пределах законодательства распоряжению общим имуществом (том 1 л.д. 89-90).

Данных о проведении капитального ремонта указанного жилого дома с момента его ввода в эксплуатацию сторонами не представлено.

Многоквартирный дом включен в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2055 годы, и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.11.2024 № 606, срок ремонта фасада и фундамента 2038-2040 гг.

В качестве регионального оператора на территории г. Чебоксары действует НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», координатором республиканской программы является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

В августе 2024 г. в связи с поступающими обращениями жильцов жилого дома (том 1 л.д. 79-81) и множественными видимыми трещинами на стенах жилого дома по инициативе(заказу) административного истца ТСЖ «Согласие» проведено техническое состояние несущих конструкций балконов первого подъезда МКД по спорному адресу с участием экспертов ООО «СтройЭкспертиза».

Из технического заключения, выполненного ООО «СтройЭкспертиза», время проведения обследования: август-сентябрь 2024 г., следует, что объектом обследования явились несущие конструкции балкона незадымляемой лестницы первого подъезда жилого многоквартирного здания, обследование производилось путем предварительного (внешнего) и детального (инструментального) обследования конструкций дома.

Согласно заключению эксперта № 48/24-ОЗС от 23 сентября 2024 г. по результатам анализа проведенного обследования установлено следующее:

1. Конструкции балкона первого подъезда здания находятся в аварийном техническом состоянии в соответствии с ГОСТ 31937-2024. Имеется опасность обрушения вследствие потери устойчивости исследуемой конструкции. Необходимо ограничить доступ людей на балкон и оградить опасную зону вокруг до окончания выполнения противоаварийных мероприятий.

2. Геодезические измерения показали, что стены балкона незадымляемой лестницы имеют значительные отклонения от вертикальной оси в двух плоскостяхдо 76 мм, кроме этого облицовочная кладка наружной стены также имеетотклонения от вертикальной оси до 45 мм, превышающие допустимыезначения 30 мм.

3. Выявлены вертикальные трещины между стенами балконов и наружнойстены здания, а также наклонные трещины в самих стенах балконов с раскрытием до 20 мм.

4. Перевязка стен балконов частично имеется только с облицовочным слоем наружной стены, армирование стен имеет фрагментарно на некоторых этажах.

5. Конструкция балкона представляет собой консоль из двух параллельных стен высотой 50 м соединенных плитами перекрытий без надежного раскрепления к станам здания. Устойчивость конструкции балкона в связи с большой гибкостью и отсутствием дополнительных связей не обеспечена.

6. По результатам визуального обследования стен и плит перекрытий лестничного узла выявлены дефекты и повреждения, указанные в таблице №, свидетельствующие о неравномерной осадке освоения фундаментов. Образование и развитие выявленных дефектов и повреждений углубляются отсутствием перевязки продольных и поперечных стен и отсутствием анкеровки плит перекрытия между собой в поперечном направлении.

7. Неравномерная осадка фундаментов связана с изменением свойств грунтового основания в связи с периодическим замачиванием. Наличие высокого уровня грунтовых вод свидетельствуют многочисленные следы проточек через наружные стены подвала, наличие воды на полах подвала, а также вода в скважинах,образовавшихся после отбора кернов из тела фундаментальной плиты. Впользу грунтовых, а не ливневых вод свидетельствует длительный период без осадков перед осмотром подвала.

8. Бетон фундаментальной плиты имеет пористую структуру холодные швы бетонирования. По результатам проведенных испытаний образцов, отобранных непосредственно из конструкции, бетон имеет класс прочности менее В15, что недопустимо в силу пункта 6.1.6 Свода правил 63.13330.2018 Бетонные и железобетонные конструкции.

На основании результатов анализа выявленных дефектов и повреждений, а также результатов физико-механических испытаний, проведенных ООО «СтройЭкспертиза», установлено, что техническое состояние объекта исследования оценивается как аварийное и ограниченно-работоспособное. Дан перечень рекомендаций и мероприятий для проведения жилого дома в работоспособное техническое состояние: в частности, необходимо выполнить противоаварийные мероприятия для предотвращения обрушения конструкции балкона; выполнить анкеровку плит перекрытия балкона с плитами перекрытия здания; выполнить анкеровку плит перекрытия здания в поперечном направлении; демонтировать и укрепить выпадающий кирпич в кладке стены балкона по оси «4»;выполнить вертикальную гидроизоляцию стен подвала с восстановлением отмостки; выполнить перевязку стен металлическими тяжами; усилить поврежденную кладку методом подведения металлической обоймы под перемычки; выполнить обследование всего здания, включая обследование грунтового основания; установить систему мониторинга образования и раскрытия трещин; по результатам обследования и мониторинга принять решение о необходимости выполнения усиления грунтового основания и фундамента.

В связи со сложившейся аварийной ситуацией в указанном многоквартирном доме и наличии опасности обрушения конструкции балкона 1 подъезда жилого дома вследствие потери устойчивости ТСЖ «Согласие» в адрес администрации <адрес> направлено информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ о создании межведомственной рабочей группы для оценки аварийности МКД.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии при администрации г. Чебоксары по результатам обследования технического состояния многоквартирного <адрес> было установлено следующее: 1) Балконы первого подъезда: трещины вертикальные и наклонные в несущих стенах балкона незадымляемой лестницы с раскрытием до 20 мм; трещины в маяках, установленные в 2019 г., причина – отсутствие перевязки кладки стен балкона и стен здания, неравномерная осадка основания фундаментов – аварийное состояние. На 11-12 этажах – раскрытие швов между плитами перекрытий балкона и наружной стеной до 30 мм. Причины – неравномерная осадка основания фундаментов, отсутствие анкеровки плит перекрытия балкона со стеной здания – аварийное состояние. Выпадение отдельных кирпичей из кладки стены балкона, причина – неравномерная осадка основания фундаментов – аварийное состояние. Отсутствие перевязки кладки стен балкона с кладкой стен здания, причины – ошибки при выполнении СМР – аварийное состояние. Недостаточное армирование кладки стен балкона, причины – ошибки при выполнении СМР – аварийное состояние; 2) Стены подвала – замачивание стен и полов подвальных помещений грунтовыми водами, причины – нарушение целостности вертикальной гидроизоляции стен – ограниченно-работоспособное состояние. Вертикальные трещины в несущих стенах подвала здания, причины – неравномерная осадка основания фундаментов – ограниченно-работоспособное состояние; 3) Внутренние стены лестнично-лифтового узла первого подъезда. Вертикальные трещины в несущих стенах лестнично-лифтового узла первого подъезда здания с раскрытием к верхним этажам, причины – отсутствие перевязки кладки продольных и поперечных стен, неравномерная осадка основания фундаментов – ограниченно-работоспособное состояние. Отсутствие перевязки кладки продольных и поперечных стен лестнично-лифтового узла первого подъезда здания, причины – ошибки при выполнении СМР – ограниченно-работоспособное состояние. Трещины в кладке несущих стен под перемычками дверных проемов, причины – неравномерная осадка основания фундаментов – ограниченно-работоспособное состояние; 4) Перекрытия первого подъезда. Раскрытие швов и выпадение материала швов между плитами перекрытий, причины – неравномерная осадка основания фундаментов. Отсутствие анкеровки плит в поперечном направлении – ограниченно-работоспособное состояние; 5) Техэтаж. Смещение плит перекрытия с опор, причины – неравномерная осадка основания фундаментов. Отсутствие перевязки кладки продольных и поперечных стен – ограниченно-работоспособное состояние; 6) Фундамент. Пористая структура бетона, причины – нарушение технологии производства работ, длительный разрыв во времени при укладке бетонной смеси – ограниченно-работоспособное состояние. Горизонтальный шов бетонирования, причины – нарушение технологии производства работ, длительный разрыв во времени при укладке бетонной смеси – ограниченно-работоспособное состояние. Экспертизой выявлен крен конструкцийбалкона вдоль поперечной оси здания до 19 мм; выявлен крен конструкций балкона вдоль продольной оси здания до 76 мм; выявлено отклонениеоблицовки стены по оси «Б» здания из плоскости вдоль поперечной оси «4» здания на 45 мм (том 1 л.д. 122-126).

В акте межведомственной комиссии по результатам проведенного обследования технического состояния несущих конструкций балкона 1-го этажа жилого дома приведены выводы, аналогичные выводам экспертов ООО «СтройЭкспертиза», а также рекомендации и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания граждан в указанном МКД.

Согласно заключению межведомственной комиссии № б/н от ДД.ММ.ГГГГ по результатам изучения акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, отчета ООО «СтройЭкспертиза», экспертного заключения по результатам проведенного санитарно-эпидемиологического обследования жилого здания, составленного органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (том 1 л.д. 127-128).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ТСЖ «Согласие» указывает на то, что деформации, выявленные в несущих конструкциях балкона 1-го подъезда жилого дома, имеют отрицательную динамику, поскольку наблюдаются вертикальные трещины в несущих стенах балкона до 20 мм, из кладки стены балкона выпадают отдельные кирпичи, имеются трещины между плитами перекрытий балкона и наружной стеной до 30 мм. Выявленные повреждения свидетельствуют об аварийном состоянии жилого дома, основным критерием которого является наличие признаков исчерпания несущей способности, деформации, а также опасности обрушения. Однако администрация города, зная о создавшейся ситуации и реальной угрозе обрушения жилого дома, от разрешения проблемы самоустранилась, мотивируя тем, что работы, направленные на устранение дефектов конструктивных элементов МКД, должны быть возложены на собственников жилых помещений МКД за счет средств капитального и текущего ремонта, находящиеся на специальном счете. Вместе с тем, как указывает административный истец, аварийное состояние МКД создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что свидетельствует о наличии чрезвычайной ситуации, требующей принятия срочных мер по устранению угрозы обрушения его части. В силу положений, закрепленных ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ именно администрация города как орган местного самоуправления обязана предпринять меры к предупреждению чрезвычайной ситуации, а именно организовать и провести противоаварийные мероприятия, указанные в иске. Настаивает, что оснований для применения норм, закрепляющих за собственниками помещений бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, не имеется, поскольку предметом административного иска является проведение противоаварийных мероприятий с целью предупреждения чрезвычайной ситуации.

В материалы дела административным истцом представлен журнал наблюдений за трещинами, который свидетельствует о движении маяков в период с июля 2024 г. по октябрь 2025г. (том 3 л.д. 56-120), ширина и длина раскрытия трещин увеличивается, а также разработанный ООО «НПФ»Форст» локально-сметный расчет для проведения противоаварийных мероприятий по усилению конструкций балконов в осях (А-Б) (24-27) блока Б жилого <адрес>, на сумму 6803376,46 руб.

В свою очередь, административный ответчик, напротив, категорически не согласен с позицией административного истца, обосновывая свои возражения тем, что выявленные дефекты и повреждения строительных конструкций балкона 1-го подъезда спорного МКД устранимы в рамках проведения текущего или капитального ремонта за счет взносов, находящиеся на счете, владельцем которого является ТСЖ «Согласие». Администрацией г. Чебоксары принято постановление от 31.01.2025 № 199 «Об утверждении правил оказания на безвозвратной основе за счет средств бюджета г. Чебоксары в дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории г. Чебоксары». Согласно пункту 4.1 указанного постановления субсидия предоставляется региональному оператору на безвозвратной основе за счет средств бюджета города, если средств у регионального оператора недостаточно. В данном случае, поскольку собственниками спорного дома принято решение формировать фонд капитального ремонта МКД на специальный счет, то устранять выявленные строительные дефекты должны сами собственники за счет накопленных денежных средств.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которой мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно: г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе городского округа, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в том числе городского округа.

Также и пунктом 1 ст. 7 Устава муниципального образования г. Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30.11.2005 № 40, предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах г. Чебоксары.

Таким образом, перечисленными выше нормами федерального и регионального законодательства предупреждение чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в том числе муниципального округа, относится к вопросам местного значения, решение которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с действующим жилищным законодательством собственники, расположенных в жилых домах помещений, осуществляют капитальный, текущий ремонт, который носит плановый характер, и экстренным не является (ст.ст. 30, 36, 161 Жилищного кодекса РФ).

Стороной административного истца в дополнение к своим доводам о наличии чрезвычайной ситуации в МКД, сопряженной с угрозой возможного обрушения сопряженных стен дома, представлен дополнительный технический отчет, составленный ДД.ММ.ГГГГ ООО «СтройЭкспертиза», в отношении объекта исследования (том 3 л.д. 42-47). По результатам повторного обследования технического состояния несущих конструкций балкона 1-го подъезда объекта по адресу: <адрес>, экспертами было установлено, что:

1) повторные геодезические измерения конструкции балкона показали наличие изменений с сентября 2024 г. по октябрь 2025 г. крена несущих конструкций балкона 1-го подъезда здания, что говорит о развитии процесса потери устойчивости несущих стен балкона;

2) конструкции балкона 1-го подъезда дома в целом находятся в аварийном техническом состоянии в соответствии с ГОСТ 31937-2024 вследствие превышения предельно допустимых значений отклонений несущих конструкций (стен балкона) от вертикали. Появление крена конструкции балкона 1-го подъезда жилого дома является строительным дефектом и не связано с естественным износом строительных материалов. Причиной его появления является отсутствие перевязки кирпичной кладки несущих стен балкона с кладкой стен здания, т.е. балкон возведен как самостоятельная отдельно стоящая конструкция;

3) техническое состояние несущих конструкций балкона 1-го подъезда дома является чрезвычайной ситуацией техногенного характера, т.к. имеется опасность обрушения конструкций вследствие потери устойчивости его несущих стен, которые может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, поскольку:

– непосредственно под конструкцией балкона расположен единственный входв подъезд,

– конструкция балкона является частью незадымляемой лестницы, необходимая, кроме вертикального сообщения между этажами здания, еще и для эвакуации людей при пожаре,

– конструкция балкона имеет высоту порядка 50 м и состоит из кирпичной кладки и сборных многопустотных железобетонных плит перекрытий, что обуславливает значительную площадь возможного поражения вокруг балконов.

Опрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного истца эксперт ООО «СтройЭкпертиза» ФИО5, проводивший техническое исследование, подтвердил изложенные в двух отчетах выводы и ссылки на нормативную документацию. Суду пояснил, что в 2024 г. было выполнено обследование объекта, которым установлено движение конструкции балкона 1-го подъезда жилого дома от вертикали, превышающее нормативные требования и показывающее аварийную ситуацию конструкции, т.е. потери устойчивости. В октябре 2025 г. организацией приведено повторное обследование конструкции дома, которое подтвердило наличие продолжающегося процесса изменения отклонений несущих стен балкона 1 подъезда жилого дома, что подтверждается раскрытием маяков, за которыми следит управляющая компания. Процесс отклонения конструкции по настоящее время не зафиксировался, не остановился, стабилизации нет. Указанные обстоятельства являются опасными для проживающих в доме, поскольку под аварийными балконами 1 подъезда МКД располагается единственный вход в подъезд и его невозможно перекрыть, поскольку другого доступа в квартиры просто не существует. Кроме того, балконы являются незадымляемой лестницей, и во время пожара эта лестница является основным элементом распространения огня по этажам и одновременно эвакуацией людей при пожаре. При проведении обследования определены строительные работы, которые помогут эту конструкцию спасти, предотвратить от обрушения. Конечно, во многих случаях при обнаружении таких недостатков рекомендуется замена конструкции, но в данном случае она является основным элементом здания, и заменить ее не получится. Имеющимся в деле техническим отчетом аварийным признается только конструкция балкона 1-го этажа МКД, весь жилой дом не обследовался. Высота балконов 1 подъезда жилого дома составляет около 50 м. и в случае их обрушения радиус повреждений будет не менее 15 м, который может захватить с собой облицовочную кладку здания и входные группы других подъездов дома.

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, а также установленный актом межведомственной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и техническими отчетами ООО «СтройЭкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ факт аварийной ситуации в многоквартирном <адрес>, связанной с угрозой возможного обрушения отдельного участка стен балконов 1-го подъезда жилого дома, суд приходитк выводу об удовлетворении административных исковых требований ТСЖ «Согласие» о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности по организации и проведения противоаварийных мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации - по предотвращению внезапного обрушения несущей стены балкона 1-го подъезда МКД по вышеуказанному адресу, а именно: выполнить анкеровку плит перекрытия балкона с плитами перекрытия здания, выполнить анкеровку плит перекрытия здания в поперечном направлении, произвести демонтаж или укрепление выпадающего кирпича в кладке стены балкона по оси «4», произвести вертикальную гидроизоляцию стен подвала с восстановлением отмостки; произвести перевязку стен металлическими тяжами, произвести усиление повреждений кладки методом подведения металлической обоймы под перемычки, произвести обследование грунтового основания и фундамента здания.

Вопреки доводам административного ответчика, выше приведенные положения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязанность по предотвращению (устранению) аварийных ситуаций в многоквартирных домах возлагают на органы местного самоуправления. Собственники, расположенных в жилых домах помещений, управляющие компании осуществляют капитальный, косметический ремонт, который носит плановый характер, и экстренным не является.

При этом доводы административного ответчика со ссылкой на то, что устранение выявленных строительных недостатков общего имущества МКД подразумевает капитальный ремонт, оставлены судом без внимания, поскольку по настоящему делу на администрацию г. Чебоксары не возлагается обязанность по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома, а возлагается обязанность исключительно по выполнению противоаварийных работ в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, угрозы жизни, здоровью и имуществу людей, что прямо предусмотрено положениями п. 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Доводы административного ответчика об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию указанной обязанности, поскольку многоквартирный жилой дом не признан аварийным, угроза жизни и здоровью граждан отсутствует, вина администрации в некачественном строительстве многоквартирного дома не установлена, в связи с чем ответственность в виде выполнения работ в жилом доме должна быть возложена на собственников жилых помещений в доме за свой счет, либо за счет средств капитального и текущего ремонта, основанием для отказа в удовлетворении административных требований не является.

Так, согласно ст. 29 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные жилищные фонды являются муниципальной собственностью, а в силу п. 6 ч. 1 ст. 16 этого же Закона вопрос организации и содержания муниципального жилищного фонда находится в ведении органов местного самоуправления.

В силу прямого указания Постановления Верховного Суда РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и Закона № 131-ФЗ, жилищный фонд относится к муниципальной собственности.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

В силу ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований Товарищества.

При этом суд считает обратить внимание на то, что непринятие своевременных мер, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с возможным обрушением части многоквартирного дома (1 подъезда дома), может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

По смыслу положений п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или инымипубличными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, совокупный анализ положений ст. 227, ч. 8 ст. 226 КАС РФ, позволяет сделать вывод, что способ восстановления нарушенных прав административного истца может быть определен непосредственно судом исходя из предмета, основания иска и конкретных обстоятельств, установленных по делу.

Поскольку фактически предметом настоящего административного иска является оспаривание бездействия органа местного самоуправления, которое нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению противоаварийных мероприятий в спорном МКД, то суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по организации и проведении противоаварийных мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации - по предотвращению внезапного обрушения несущих конструкций балкона 1-го подъезда многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу с выполнением ряда работ в течение 6 (шесть) месяцев, как просит административный истец, с даты вступления настоящего судебного постановления в законную силу.

Руководствуясь ч. 3 ст. 46, ч. 2 ст. 56, ст. 157, ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ТСЖ «Согласие» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Чебоксары, выразившееся в непринятии мер по проведению противоаварийных мероприятий для предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с возможным обрушением несущих конструкций балкона 1-го этажа многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию г. Чебоксары (<данные изъяты>) в течение 6 (шесть) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обязанность провести противоаварийные мероприятия в указанном многоквартирном доме, определенные в техническом отчете ООО «СтройЭкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ, шифр отчета: <данные изъяты>, а именно: выполнить анкеровку плит перекрытия балкона с плитами перекрытия здания, выполнить анкеровку плит перекрытия здания в поперечном направлении, произвести демонтаж или укрепление выпадающего кирпича в кладке стены балкона по оси «4», произвести вертикальную гидроизоляцию стен подвала с восстановлением отмостки; произвести перевязку стен металлическими тяжами, произвести усиление повреждений кладки методом подведения металлической обоймы под перемычки, произвести обследование грунтового основания и фундамента здания.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 октября 2025 г.

Судья О.С. Захарова