№ 2а-1478/2025

УИД 28RS0004-01-2025-000447-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Благовещенске с целью проведения аукциона на право заключения договора аренды/купли-продажи земельного участка. Решением администрации города Благовещенска от 09.01.2025 года № 26/16 в утверждении схемы было отказано. Административный истец не согласна с принятым решением, считает его незаконным, поскольку образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Нормами права предусматривается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образование земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем иных зданий, сооружений в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Отсутствие утвержденной документации по планировке территории (проекта планировки и/или межевания территории) на кадастровый квартал № 163 г. Благовещенска в силу положений статьи 11.3 ЗК РФ не является препятствием для образования земельного участка путем утверждения органом местного самоуправления соответствующей схемы. Кроме того, действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. В границах земельного участка, предлагаемого к образованию находится только железобетонный столб, что не препятствует утверждению схемы расположения земельного участка. Таким образом, у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 26/16 от 09.01.2025 г.; в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление № 10864з от 25.12.2024 г.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя. Суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивал, в дополнение указал, что в соответствии с п.3.3 ст. 15 ПЗЗ г. Благовещенска условно разрешенные виды использования могут быть допущены с учетом оценки влияния этих видов на функционирование объектов основных видов использования в районе зонирования. ВЛ находится за границами испрашиваемой территории, в территориальной зоне Ж-3 предусмотрено расположение как подземной парковки, так и гаражей, в том числе служебных и для собственных нужд. С учетом изложенного, просит требования административного искового заявления удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО3 25.12.2024 года в администрацию г. Благовещенска было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в квартале 163 г. Благовещенска площадью 546 кв.м., для строительства гаражей, с целью дальнейшей организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды/купли-продажи земельного участка.

09.01.2025 года решением № 26/16 администрация города Благовещенска отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г. Благовещенске со ссылкой на то, что рассматриваемый участок расположен в квартале 163 г. Благовещенска, застроенного многоквартирными домами. Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, за исключением ряда случаев (подпункт 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ). Случай - для строительства гаражей- в перечень исключений не входит. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утв. Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.10.2022 года № 149, рассматриваемый участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), градостроительный регламент которой установлен статьей 19.3 Правил. Формирование земельных участков для основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется посредствам подготовки документации по планировке территории (проектов планировки и/или межевания территорий). При этом на территорию квартала 163 г. Благовещенска документация по планировке территории не утверждена. Кроме того, запрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны ВЛ-35 кВ Амурская-Западная с отпайкой на Сетевую, сведения о которой внесены в ЕГРН, реестровый номером 28:01-6.1, где запрещается размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

Полагая, указанный отказ незаконным и нарушающий права, административный истец обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого административным истцом решения, суд приходит к следующему.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, в соответствии с пунктом 6 которой, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, в котором указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

При этом в силу пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Согласно п. 35 ст. 1 ГрК РФ под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 738/пр утверждены виды элементом планировочной структуры, каковыми являются: район (п. 1); микрорайон (п. 2); квартал (п. 3); территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения (п. 4); территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (п. 5); территория транспортно-пересадочного узла (п. 6); территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения (п. 7); улично-дорожная сеть (п. 8).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 4 ст. 41.1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

При подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2).

Частью 13 ст. 45 ГрК РФ предусмотрено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст. 46 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В силу положений пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3, но за существующими многоквартирными домами, в ряду иных гаражей.

При этом в настоящее время на территорию квартала 163 г. Благовещенска, в котором располагается предлагаемый к образованию земельный участок, проект планировки /проект межевания не утвержден (отсутствует).

Поскольку проект планировки и межевания отсутствует, при отсутствии такого проекта образование земельного участка в силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ возможно в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что подтверждается также выводами судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда, изложенными в определении от 28.11.2024 года при рассмотрении апелляционной жалобы администрации г. Благовещенска на решение Благовещенского городского суда от 27.06.2024 года по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании решения администрации г. Благовещенска № 1378/16 от 13.05.2024 года, принятого в отношении этого же земельного участка по аналогичному заявлению ФИО3.

В соответствии со ст. 19.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149, зона многоэтажной жилой застройки (Ж-3) выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов многоквартирных жилых домов без ограничения уровня этажности с высокой плотностью застройки, а также сопутствующих объектов повседневного обслуживания местного уровня, скверов, игровых и спортивных площадок, развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий в соответствующих среде формах, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

К условно-разрешенным видам использования земельных участков в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3) Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска отнесено хранение автотранспорта (п. 2.1) (отдельно стоящие и пристроенные гаражи, в том числе подземные, предназначенные для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места); служебные гаражи (п. 2.4) (постоянные или временные гаражи, стоянки для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо; размещение гаражей для собственных нужд (п. 2.7) (отдельно стоящие гаражи и (или) гаражи, блокированные общими стенами с другими гаражами в одном ряду). Таким, образом, расположение испрашиваемого земельного участка в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3) не свидетельствует о невозможности его использования в соответствии с условно-разрешенным видом использования для данной зоны.

То обстоятельство, что заявление лица о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования рассматривается комиссией и проект решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 ГрК РФ, с учетом требований ст. 39 ГрК РФ, не может являться препятствием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, то есть на стадии формирования такого земельного участка.

Также судом признается несостоятельным довод административного ответчика о том, что расположение спорного земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ВЛ-35 кВ, является основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне ВЛ-35 кВ Амурская-Западная с отпайкой на Сетевую, охранной зоне инженерных коммуникаций, реестровый (учетный) номер 28.01.2.25, дата присвоения 23.12.2013 года.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В целях безопасной эксплуатации объектов энергетики устанавливаются охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии), которые являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (статьи 104, 105 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 104 ЗК РФ, земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160 (далее - Правила), в охранных зонах в целях обеспечения безопасности условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Действующая с 1 сентября 2023 года редакция пунктов 10 - 12 Правил с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2023 года №270 «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства», допускает размещение в охранных зонах зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров.

Законодательством устанавливается лишь запрет на осуществление определенных действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства (пункты 8, 9 Правил).

Само по себе наличие охранной зоны электросетевого хозяйства не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка, а лишь устанавливает особый режим его использования.

Из представленных в материалы дела доказательств (схемы), следует, не оспаривалось сторонами, что в пределах границах земельного участка, предполагаемого к образованию в квартале 163 г. Благовещенска для строительства гаражей (на части территории испрашиваемого земельного участка), расположен железобетонный столб. Вместе с тем, данное обстоятельство также не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Доказательств того, что доступ к указанному столбу (с целью его обслуживания) при использовании предлагаемого к образованию земельного участка будет невозможен, ограничен, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации города Благовещенска в утверждении схемы расположения земельного участка по указанным в решении № 26/16 от 09.01.2025 года основаниям, является незаконным, в связи с чем требования административного искового заявления подлежат удовлетворению с возложением на администрацию г. Благовещенска обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 № 10864з от 25.12.2024 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласной прилагаемой схеме.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии со ст. 333.19, ст. 333.20 НК РФ с административного ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей с учетом удовлетворения исковых требований.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 09.01.2025 года № 26/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ***, с целью проведения аукциона на право заключения аренды /купли-продажи земельного участка.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 25.12.2024 года № 10864з.

Взыскать с администрации г. Благовещенска Амурской области в пользу ФИО3 судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2025 года