Решение по делу № 2А-598/2023 от 11.08.2023 - о признании бездействий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства, обеспечении финансирования.

Дело № 2а-598/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 11 августа 2023 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства, обеспечении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе) обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит: признать бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - МБДОУ № 3) по несоблюдению требований санитарного законодательства незаконными; обязать МБДОУ № 3 в срок до 01.12.2023 устранить выявленные нарушения и обеспечить пищеблок производственными столами, предназначенными для обработки пищевых продуктов с цельнометаллическим покрытием, устойчивым к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненного из материалов, для контакта с пищевыми продуктами в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, организовать в целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) обследование воспитанников дошкольной организации по передаче возбудителя и оздоровлению источников инвазии в соответствии с п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20; обязать Управление образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оборудованию МБДОУ № 3.

В обоснование своих требований ссылается на то, что в ходе проверок территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе установлено, что МБДОУ № 3 не выполняются требования санитарного законодательства РФ (п.п. 2.4.6.2, 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), по результатам проверки МБДОУ № 3 выдано предписание от 18.04.2022 № 222 со сроком исполнения до 14.04.2023. 25.04.2023 в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району вынесено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 25.04.2023 № 13, где главе администрации Верхнебуреинского муниципального района и руководителю Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района предлагалось в срок до 05.05.2023 взять на контроль вопросы выполнения предписания от 18.04.2022 № 222 и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в отношении МБДОУ № 3. При этом учредителем МБДОУ № 3 является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с обязанностью выделения денежных средств на финансирование работ. Управление образования является муниципальным казенным учреждением, входящим в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и осуществляющим функции Учредителя (Верхнебуреинского муниципального района) подведомственных учреждений образования. Требования санитарного законодательства до настоящего времени ответчиками не исполнены, и 26.05.2023 МБДОУ № 3 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Допускаемые МБДОУ № 3 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить административные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложения дела не заявлял.

Представитель административного ответчика МБДОУ № 3 в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложения дела не заявлял, в возражениях по иску от 26.07.2023 указал о частичном признании исковых требований (л.д. 91-92), а именно в части обеспечить пищеблок производственными столами, предназначенными для обработки пищевых продуктов. Требования по организации обследования воспитанников дошкольной организации в целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) обследование по передаче возбудителя и оздоровлению источников инвазии не признают, ввиду отсутствия финансирования данных мероприятий, при этом заявки на выделение денежных средств учреждением подавались в Управление образования, просили установить срок исполнения решения до 01.06.2025.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии со статьями 41 и 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.

Пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 1.1. СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Исходя из пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

Согласно пункту 2.9.5 СП 2.4.3648-20 в целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) в дошкольных образовательных организациях организуются и проводятся меры по предупреждению передачи возбудителя и оздоровлению источников инвазии.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБДОУ № 3 является юридическим лицом, основной вид деятельности которого дошкольная образовательная деятельность. Его учредителем является Управление муниципального образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, которое входит в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 18.04.2022 № 222 выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ № 3, предусмотренные ст. 28, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4.11, 3.1.7, 2.7.5, 2.7.2, 2.8.3,, 2.4.6.2, 2.4.6.12, 2.6.5, 2.1.11, 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 8.1.6, 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно: унитазы не оборудованы индивидуальными сидениями; отопительные приборы, расположенные в физкультурном зале не оборудованы ограждающими устройствами; существующая конструкция окон в раздевальных комнатах, туалетах, совмещенных с умывальной, физкультурном зале, пищеблоке не позволяет в полном объеме организации проветривания и проведения качественного мытья оконных рам, так как, деревянные конструкции оконных блоков, рам старые, прогнили, с нарушенной внутренней отделкой, с покоробившейся многократной покраской, вследствие чего затруднительны для открытия для обеспечения проветривания помещений и чистки оконных стекол, часть остекления выполнено не из цельного стекло полотна, в остеклении имеются трещины; покрытие производственных столов имеет многочисленные проколы, покрытие не устойчиво к действию моющих и дезинфекционных средств; используемая эмалированная посуда в буфетных, на пищеблоке имеет дефекты и повреждения; не обеспечиваются условия хранения овощей и фруктов, установленные производителями продукции, помещения для обработке и хранения уборочного инвентаря не обеспечено холодной и горячей водой, подающей через смеситель; в туалетной комнате для персонала умывальная раковина не обеспечена горячей водой; не предоставлены за 2021 год результаты о соответствии гигиеническим нормативам используемого песка; с целью профилактики контагиозных гельминтозов не организованы и не проводятся меры по предупреждению передачи возбудителя и оздоровлению источников инвазии, не проводится обследование детей (24 ребенка) дошкольной организации на контагиозные гельминтозы; при приготовлении блюд используются не йодированная соль (в ходе проверки нарушение устранено); в раздевалках дошкольной организации размещено ежедневное меню, с указанием наименования блюда, массы порции, не указаны сведения о калорийности порции, в ходе проверки нарушение устранено. С указанными результатами проверки заведующая МБДОУ № 3 ФИО2 ознакомлена 18.04.202, о чем имеется соответствующая роспись должностного лица (л.д. 39-42).

В связи с выявленными нарушениями МБДОУ № 3 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 18.04.2022 N 222 со сроком исполнения до 14.04.2023. (л.д. 43-45).

Главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального направлено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 25.04.2023 № 13, согласно которому они должны в срок до 05.05.2023 взять на контроль вопросы выполнения предписания от 18.04.2022 № 222 и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в отношении МБДОУ № 3. В адрес МБДОУ № 3 направлено предостережение от 20.04.2023 № 983 о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 59-65).

Согласно отчету МБДОУ № 3 от 05.04.2023 и приложенных к нему документов по исполнению предписания от 18.04.2022 № 222 нарушения частично исполнены, в том числе по п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 03.04.2023 администрацией МБДОУ № 3 заключен договор на оказание медицинского обследования с ЧУЗ «КБ РЖД-Медицина г. Комсомольск-на-Амуре» по оказанию Микроспического исследования отпечатков с поверхности прианальных складок на яйца гельминтов на 20 человек (л.д. 46-58).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 51 «Верхнебуреинский район Хабаровского края», исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 52 «Верхнебуреинский район Хабаровского края» от 26.05.2023 МБДОУ № 3 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания от 18.04.2022 № 222 (л.д. 73-78).

Как установлено судом, административным ответчиком МБДОУ № 3 до настоящего времени требования санитарного законодательства, предусмотренные п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 не выполнены, а именно: не обеспечен пищеблок производственными столами, предназначенными для обработки пищевых продуктов с цельнометаллическим покрытием, устойчивым к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненного из материалов, для контакта с пищевыми продуктами.

Таким образом суда приходит к выводу о необходимости возложения на МБДОУ № 3 обязанности устранить указанные недостатки и обеспечить пищеблок производственными столами надлежащего качества, поскольку доказательств принятия действительных мер по оборудованию пищеблока соответствующими столами не представлено, чем нарушаются права несовершеннолетних на благоприятную среду.

По пункту п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 суд приходит к выводу об отсутствии необходимости возложения обязанности на МБДОУ № 3 по обеспечению обследования воспитанников на наличие контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) в силу следующего.

Согласно п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 в целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) в дошкольных образовательных организациях организуются и проводятся меры по предупреждению передачи возбудителя и оздоровлению источников инвазии. Все выявленные инвазированные регистрируются в журнале для инфекционных заболеваний. При регистрации случаев заболеваний контагиозными гельминтозами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в течение 3 календарных дней после окончания лечения.

Как следует из материалов дела между МБДОУ № 3 и ЧУЗ «КБ РЖД-Медицина г. Комсомольск-на-Амуре» (далее - Медицинское учреждение) 03.04.2023 заключен договор на оказание медицинских услуг по оказанию Микроспического исследования отпечатков с поверхности прианальных складок на яйца гельминтов на 20 человек МБДОУ № 3 (л.д. 49-52).

Согласно п.п. 3263, 3264 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» обследованию на контактные гельминтозы и кишечные протозоозы подлежат: дети, посещающие дошкольные образовательные организации; персонал дошкольных образовательных организаций; учащиеся младших классов, дети, подростки, декретированные и приравненные к ним группы населения при диспансеризации и профилактических осмотрах; дети, подростки по эпидемическим показаниям; дети и подростки, оформляющиеся в организации, осуществляющие образовательную деятельность, организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на санаторно-курортное лечение, в оздоровительные организации, в детские отделения больниц; дети всех возрастов детских организаций закрытого типа и круглогодичного пребывания, пациенты детских и взрослых поликлиник и больниц по клиническим показаниям, лица, общавшиеся с больными. Забор проб биологического материала для исследования на паразитозы проводят медицинские работники медицинских организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и иных организаций.

Таким образом п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 соблюден МБДОУ № 3, поскольку требованиями указанных выше санитарных правил не предусматривается обязательная организация обследования воспитанников дошкольного учреждения непосредственно в детском саду силами образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах суд, учитывая требования охраны жизни и здоровья детей (статья 38 Конституции Российской Федерации) и возложение соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание детей в условиях нормальной санитарно-эпидемиологической обстановки, вытекающей из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), приходит к выводу об удовлетворении в части требований административного истца о признании бездействий МБДОУ № 3 незаконными и обязании выполнить требования санитарного законодательства по п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, поскольку исходя из деятельности МБДОУ № 3, возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, в связи с несоблюдением административным ответчиком требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязанность по устранению выявленных нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на МБДОУ № 3 с установлением срока исполнения до 01.09.2024, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ и их сложности, необходимого времени для финансирования объема выполняемых работ.

Административные исковые требования к Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об обеспечении финансирования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствия со статьей 6, частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансирование казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

Согласно части 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7 статьи 161 БК РФ).

Как следует из выписки МБДОУ № 3, учредителем дошкольного учреждения является управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных заданий осуществляет Управление образования. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 31 мая 2016 N 36 (далее – Положение), Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.

Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.2.8, 3.13 Положения). Согласно п.п. 3.55, 3.58 Положения управление образование осуществляет финансирование деятельности организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества; в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением собрания депутатов Верхнебуреинского района «О районном бюджете на очередной финансовый год».

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 5 июня 2012 г. N 624 «О подведомственности расходов районного бюджета Верхнебуреинского муниципального района» управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБДОУ № 3 является подведомственным получателем средств районного бюджета.

Помимо прочего управление образования осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края согласно постановлению Администрации Верхнебуреинского муниципального района от 15 ноября 2021 г. N 689 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета».

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, обязанности по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий МБДОУ № 3 должно быть возложено именно на Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (с установлением срока по обеспечению финансирования до 31 мая 2024 г.), следовательно, административные исковые требования территориального отдела о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оснащению и оборудованию дошкольного образовательного учреждения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий противоправными, обязании выполнить требования санитарного законодательства, обеспечении финансирования удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 сентября 2024 г. обеспечить пищеблок производственными столами, предназначенными для обработки пищевых продуктов с цельнометаллическим покрытием, устойчивым к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненного из материалов, для контакта с пищевыми продуктами в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.

Возложить на Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок до 31 мая 2024 г. обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оборудованию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края пищеблока производственными столами.

В удовлетворении административных исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 3 п. Солони Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить с целью профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) обследование воспитанников дошкольной организации по передаче возбудителя и оздоровлению источников инвазии в соответствии с п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20 отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 11.08.2023.

Судья С.Н. Рамзина