Дело № 2а-352/2023
УИД 46RS0028-01-2023-000317-21
РЕШЕНИЕ
ИМНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Щигры 13 ноября 2023 года
Щигровский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,
с участием помощников Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В. и Бугая Д.Р.,
представителя заинтересованного лица ООО «Защитное» - ФИО2, действующего на основании доверенности <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, к Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации Щигровского района Курской области мотивируя тем, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выявлены нарушения в деятельности Администрации Щигровского района Курской области, а именно, что автомобильная дорога с твердым покрытием «Сеновое-Новосергиевка», включенная в перечень автомобильных дорог Щигровского района Курской области расположена на расстоянии 1,5 км. до населенного пункта д. Дунайка Титовского сельского совета Щигровского района Курской области.
Как указано в административном иске, второстепенная грунтовая автомобильная дорога, примыкающая к автомобильной дороге «Сеновое-Новосергиевка» не включенная в перечень автомобильных дорог Щигровского района Курской области, ведущая к д. Дунайка через земли сельскохозяйственного назначения, периодически перепахивается землевладельцами, в связи с чем блокируется движение транспорта к населенному пункту, что свидетельствует о необходимости включения автомобильной грунтовой дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования
Административный истец, с учетом уточнения требований, просил признать незаконным бездействие Администрации Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по включению второстепенной грунтовой дороги, примыкающей к автомобильной дороге «Сеновое-Новосергиевка» ведущей к населенному пункту д. Дунайка Щигровского района Курской области. Возложить на административного ответчика обязанность включить автомобильную грунтовую дорогу, примыкающую к автомобильной дороге «Сеновое-Новосергиевка» ведущую к населенному пункту д. Дунайка Щигровского района Курской области, протяженностью 870 м., шириной 2,6 м., в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Щигровский район» Курской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Бугай Д.Р. поддержал уточненные требования просил об их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Администрации Щигровского района Курской области представил в суд отзыв и заявление, в котором указал, что не признает административные исковые требования, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица – ООО «Защитное» ФИО2 считал уточненные административные требования не подлежащими удовлетворению. Указал, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, по которому частично проходит грунтовая дорога, находится в собственности ООО «Защитное», а также в залоге АО «Россельхозбанк» в связи с наличием кредитных обязательств. Удовлетворение административного иска для залогодержателя, может повлечь изменение предмета залога, либо повлиять на объём залоговых прав, а также отразиться на репутации залогодателя.
Представитель заинтересованного лица АО «Россельхозбанк», в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие. Представил отзыв, в котором указал, что считает требования не подлежащими удовлетворению поскольку удовлетворение административного иска повлечет прекращение права собственности на часть земельного участка, по которому пролегает стихийно возникшая дорога, и как следствие прекращение в этой части залога, что повлечет необеспеченность кредитных обязательств ООО «Защитное», и обязанность досрочно возвратить обеспеченные залогом кредиты.
Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Курской области и ОГИБДД МО МВД России «Щигровский», будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие.
В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, представителя ООО «Защитное», исследовав представленные письменные материалы административного дела в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 24 части 1 указанного Федерального закона предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения автомобильных дорог.
В соответствии с Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» одним из видов разрешенного использования земельного участка является «размещение автомобильных дорог».
В силу частей 1, 2 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (часть 10 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Курская область, Щигровский район, Титовский сельский совет, имеющий площадь 2028000 +/- 12461, категории земель: «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного производства», принадлежит на праве собственности ООО «Защитное». На участок установлены ограничения и обременения объекта недвижимости «Ипотека» (Залоге) со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Лицом в пользу которого установлены ограничение прав и обременения объекта недвижимости, является АО «Россельхозбанк» (л.д. 73-96).
Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Курские просторы», которому поставлена задача определить на местности фактическое местоположение грунтовой дороги на местности в районе д. Новосергиевка и д. Дунайка Титовского сельсовета Щигровского района Курской области, указано, что при проведении исследования, сравнительного анализа документации, сведений о местности и земельном участке ООО «Защитное», с выездом на указанную местность, с помощью спутникового оборудования South S-82, и проведения геодезических работ на местности (с выносом точек в натуре) установлено, что грунтовая дорога протяженностью 308 м. проходит пахотному массиву, земельного участка, принадлежащего ООО «Защитное», площадью 2028000 кв.м., имеющему местоположение установленное относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Щигровский район, Титовский сельсовет, с кадастровым номером № (л.д. 102).
Данный участок относится к категории: «Земли сельскохозяйственного назначения» и имеет вид разрешённого использования: «Для сельскохозяйственного производства». Категория и вид использования этого участка не позволяют устройство дороги.
Кроме того, установлено, что данная грунтовая дорога фактически не существует, поскольку имеется только стихийно накатанная колея, которая может быть размыта или засыпана снегом, без возможности восстановления.
Кадастровый инженер ФИО1 имеет стаж работы с 2010, квалификацию кадастрового инженера, лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности, сертификат соответствия требованиям «Системы сертификации судебных экспертов, организации и лабораторий, оказывающих услуги в области судебной экспертизы» и является компетентным специалистом в области судебной землеустроительной экспертизы.
У суда не имеется оснований не доверять проведенному кадастровым инженером ФИО1 исследованию.
В данном случае, из материалов дела не следует, что спорный участок дороги расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена и из которых может быть сформирован участок для размещения автомобильной дороги, а также, что указанный участок не является частью автомобильной дороги общего пользования, сведения о которой уже содержатся в едином государственном реестре автомобильных дорог, являющимся федеральным информационным ресурсом.
Как следует из части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.06.2023), перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов (пункт 6).
Как следует из части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов (пункт 6).
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что на земельном участке ООО «Защитное» расположен объект, представляющий собой грунтовую автомобильную дорогу общего пользования местного значения, то есть является объектом транспортной инфраструктуры, спорная дорога в качестве объекта недвижимости не сформирована, сведения о ней в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.
В соответствии с п. 2 ст. 279 ГК РФ государственные органы, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством; статьей 13 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что нормы главы 17 ГК РФ, регулирующие оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения, вводятся в действие со дня введения в действие Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; в соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РФ (введен в действие 30 октября 2001 г.), отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными законами.
Вместе с тем в силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность допущенного оспариваемого бездействия возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями.
Судом установлено, что паспортизация спорной дороги не производилась, объект не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и не относится к объектам транспортной инфраструктуры.
Таким образом, в отсутствие доказательств существования автомобильной дороги, как объекта транспортной инфраструктуры, фактическое использование спорного участка в названном качестве грунтовой дороги, само по себе не может являться достаточным основанием к понуждению органа местного самоуправления включения грунтовой дороги в перечень дорого общего пользования.
При этом земельный участок, по которому проходит стихийно образованная грунтовая дорога, не изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд, договор сервитута отсутствует.
Учитывая приведенные основания и нормы действующего законодательства уточненные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении уточнённого административного иска Щигровского межрайонного прокурора Курской области к Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 27 ноября 2023 г.
Председательствующий судья Ю.В. Малыхин