Дело № 2а-2827/2025

УИД 61RS0012-01-2025-003403-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Свириденко И.С.,

при секретаре судебного заседания Мирошниченко Т.А.,

с участием помощника прокурора г. Волгодонска Зуковой Т.А.,

представителя административного ответчика МБОУ СШ «Центр образования» ФИО1,

представителя Управления образования г. Волгодонска ФИО2,

представителя администрации г. Волгодонска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МБОУ СШ «Центр образования», заинтересованные лица: Управление образования г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска, о признании незаконным бездействие МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска, обязании устранить нарушения законодательства вы сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска об обязании устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой г. Волгодонска во исполнение указания прокурора Ростовской области от 29.12.2022 № 253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремисткой деятельности и терроризму» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска.

Проведенной проверкой установлено, что в МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска присвоена 2 категория опасности.

В нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, на объекте отсутствуют охранная сигнализация и система контроля и управления доступом.

ДД.ММ.ГГГГ руководителю образовательной организации прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений закона.

Указанные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены, ввиду отсутствия финансирования.

В соответствии с постановлением администрации города Волгодонска «О передаче полномочий учредителя» управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений образования, в том числе МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

На основании ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец просит признать незаконным бездействие МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучающихся; обязать МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска устранить нарушения антитеррористического законодательства путем установки в административном здании, расположенном по <адрес>, охранной сигнализации и системы контроля и управления доступом, в срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зукова Т.А. просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - заведующая МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска ФИО1 не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управления образования г. Волгодонска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований, а в случае удовлетворения исковых требований, просила суд установить срок исполнения решения суда в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Волгодонска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска является школьной образовательной организацией, целью деятельности которой является образовательная деятельность по образовательной программе школьного образования, согласно Уставу, утвержденному 18.05.2015.

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования № 1006).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

Подпунктом «а» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Подпунктом «в» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по обеспечению оборудованием помещения для охраны с установкой в нем систем охранной сигнализации.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение образования обязано выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

Судом установлено, что МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которому в соответствии с пунктом 13 Требований по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, присвоена 2 категория опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Волгодонска на предмет исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости, выявлено, что на указанном на объекте отсутствует охранная сигнализация и система контроля и управления доступом.

Руководителю образовательной организации прокуратурой г. Волгодонска Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Поскольку МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска отнесено к 2 категории опасности, между тем в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов в полной мере не исполнены требования по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, а именно: отсутствует охранная сигнализация и система контроля и управления доступом, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд находит требования прокурора к МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска об обеспечении защищенности объекта путем установки в административном здании, расположенном по <адрес>, охранной сигнализацией и система контроля и управления доступом.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия образовательной организации, в том числе после внесения прокурором города Волгодонска представления об устранении нарушений, суд удовлетворяет административные исковые требования прокурора в полном объеме.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить административному ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, будет достаточен для устранения образовательной организаций нарушений. Такое решение будет исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска, заинтересованные лица: Управление образования г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска, о признании незаконным бездействия МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска, обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в невыполнении обязанности по обеспечению безопасности обучающихся во время их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обязать МБОУ СШ «Центр образования» г. Волгодонска (ИНН № ОГРН №) устранить нарушения антитеррористического законодательства путем установки в административном здании, расположенном по <адрес>, охранной сигнализации и системы контроля и управления доступом.

Установить срок исполнения решения суда – 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья И.С. Свириденко

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05.08.2025.