Дело № 2-850/2025

УИД 26RS0013-01-2024-001636-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при секретаре судебного заседания Акоповой И.С.,

с участием:

представителя истца ФИО3,

ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска к ФИО4 о возложении обязанности приведения земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования,

установил:

Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО4 о возложении обязанности приведения земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования.

Свои требования мотивирует тем, что на основании ст. 11, 72 ЗК РФ, ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования возложен на органы местного самоуправления.

Согласно сведениям из ЕГРН, ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения садоводства - площадью 300+/- 6 кв.м. с кадастровым номером 26:31:010230:40, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании поступившего в адрес управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска заявления установлено, что использование вышеуказанного земельного участка осуществляется ответчиком не в соответствии с установленным видом разрешённого использования, на данном участке находится цех по производству мебели.

По сведениям из ЕГРН граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, а вид разрешенного использования -для ведения садоводства.

По результатам проверки, в действиях ФИО4 усматривается нарушение ст.42 ЗК РФ, а именно использование земельного участка, площадью 300 +/- 6 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (назначения), ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, просит суд обязать ФИО4 использовать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 300 +/- 6 кв.м., с КН <данные изъяты>, в соответствии с разрешенным видом использования - для ведения садоводства.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, других оснований не имел.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, предоставив возражения, согласно которым, ему на праве собственности принадлежит земельный участок №, площадью 310 кв.м., имеющий категорию «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, с КН <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, с/т «Заря», 1071. На данном земельном участке, разрешенное использование которого допускает строительство, им возведен индивидуальный жилой дом, который поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением КН <данные изъяты>, назначение «жилой дом». Истцом не представлено доказательств использования им земельного участка с КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы гражданского дела и представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с п.7 ст.1 ГК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с нормами статьи 51 ГК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Применительно к объектам индивидуального жилищного строительства Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены новые (упрощенные) правила возведения объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», часть 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок №, площадью 310 кв.м., назначение - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства, с КН <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, садовое товарищество «Заря», 1071, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленному кадастровым инженером ФИО2, в соответствии с Правилами установленными Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» на данном земельном участке, разрешенное использование которого допускает строительство, возведен индивидуальный жилой дом.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ возведенный индивидуальный жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет, с КН <данные изъяты> назначение - жилой дом.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 11 июня 2025 года в удовлетворении исковых требований администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края к ФИО4 о признании объекта недвижимости, расположенного на земельном участке №, с КН <данные изъяты>, по адресу: <адрес>» самовольной постройкой и о сносе самовольной постройки, отказано.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в ч. 1 ст. 7 названного кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статей 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КРФ об АП), использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено суду достоверных, надлежащих и допустимых доказательств использования ответчиком принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, с КН 26:31:010230:40, относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения садоводства, не по целевому назначению.

В нарушение принципа состязательности сторон, положений статей 12, 56, 57 ГПК РФ бесспорных доказательств, которые бы с достоверностью свидетельствовали о действительном нарушении ответчиком прав истца, суду представлено не было.

Приобщенные к материалам дела задание на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ таких доказательств также не содержит.

Ходатайств о проведении судебной землеустроительной экспертизы истцом суду заявлено не было.

В материалах гражданского дела также отсутствуют сведения о привлечения ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП.

Учитывая установленные судом обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, исковые требования Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края к ФИО4 о возложении обязанности использовать спорный земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования - для ведения садоводства, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.222, 304 ГК РФ, ст.ст.7,85 ЗК РФ, ст. ст.ст.56, 61, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края к ФИО4 о возложении обязанности на ФИО4 использовать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 300 +/- 6 кв.м., с КН №, в соответствии с разрешенным видом использования - для ведения садоводства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий,

судья И.П. Гараничева

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2025 года.