РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.М.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Ухоловского района Рязанской области Корнеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Нистратовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ухоловского районного суда Рязанской области административное дело по административному иску

прокурора Ухоловского района Рязанской области к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в защиту законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

установил:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ), в обоснование иска указав, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги *** в <адрес> в нарушение требований пп. 4.6.1, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт общественного пассажирского транспорта не оборудован стационарным освещением, в <адрес> в нарушение требований пп. 4.5.2.4, 4.6.1, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт общественного пассажирского транспорта и пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, не оборудованы стационарным освещением.

Прокурор указывает, что данные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, могут стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения транспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг которых определить невозможно, а предъявление настоящего административного иска обусловлено необходимостью защиты их прав и интересов.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд: признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по эксплуатационному содержанию участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером ***, а именно: в отсутствии в нарушение требований пп. 4.6.1, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 стационарного освещения остановочного пункта общественного пассажирского транспорта в <адрес>; в отсутствии в нарушение требований пп. 4.5.2.4, 4.6.1, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 стационарного освещения остановочного пункта общественного пассажирского транспорта и обозначенного дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ пешеходного перехода в <адрес>; обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить участок автомобильной дороги общего пользования регионального значения с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-040 «Ухолово-Дегтяные Борки-граница района», а именно: в соответствии с требованиями пп. 4.6.1, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 оборудовать остановочный пункт общественного пассажирского транспорта в <адрес> стационарным освещением; в соответствии с требованиями пп. 4.5.2.4, 4.6.1, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 оборудовать остановочный пункт общественного пассажирского транспорта и обозначенный дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ пешеходный переход в <адрес> стационарным освещением.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Ухоловского района Рязанской области Корнеев А.А. поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в суд своего представителя не направила, однако от ее представителя ФИО1 поступил отзыв, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку устранение указанных в иске прокурора Ухоловского района Рязанской области дефектов автомобильной дороги по результатам обследований и оценки ее технического состояния требует производства работ по капитальному ремонту, тогда как финансирование данных работ региональным законодательством не предусмотрено, в связи с чем не был разработан проект по устройству электроосвещения, в случае открытия финансирования общая продолжительность проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию стационарными источниками искусственного освещения объектов на указанном участке автомобильной дороги составит 26 месяцев.

Заинтересованное лицо Правительство Рязанской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в суд своего представителя не направило, об отложении дела не просило, возражений по заявленным требованиям не представило.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», заинтересованного лица Правительства Рязанской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Суд, выслушав представителя административного истца - заместителя прокурора Ухоловского района Рязанской области Корнеева А.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) задачами Закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), распространяющийся на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, и устанавливающий основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог (п. 1).

ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м (п. 4.6.1.1), пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) (п. 4.5.2.4). Остановочный пункт должен состоять из элементов, в том числе из освещения (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м) (п. 5.3.2.1).

Нормы освещенности участков автомобильных дорог в пределах сельских поселений регламентированы положениями СНиП 23-05-95.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр утвержден СП 5213330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», который введен в действие с 8 мая 2017 года и распространяется на проектирование зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей (п. 1.1). Пунктом 7 «Искусственное освещение» также предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам, в том числе, нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений.

Судом установлено, что автомобильная дорога с идентификационным номером *** включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184.

Прокуратурой Ухоловского района Рязанской области была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги *** в <адрес> остановочный пункт общественного пассажирского транспорта в нарушение требований пп. 4.6.1, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудован стационарным освещением, в <адрес> остановочный пункт общественного пассажирского транспорта и пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, в нарушение требований пп. 4.5.2.4, 4.6.1, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудованы стационарным освещением.

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением начальника ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» Р. от ДД.ММ.ГГГГ, рапортами старшего инспектора ДПС группы ДПС ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» А. от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, в соответствии с которыми на участке автомобильной дороги *** в <адрес> в нарушение требований пп. 4.6.1, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт общественного пассажирского транспорта не соответствует предъявленным требованиям - не оборудован стационарным освещением, в <адрес> в нарушение требований пп. 4.5.2.4, 4.6.1, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт общественного пассажирского транспорта и пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, не соответствуют предъявленным требованиям - не оборудованы стационарным освещением.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных исполнительных органов Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р путем ее учреждения создана ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Пунктом 2 данного распоряжения определено, что целью деятельности ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.

На основании вышеизложенного, обязанности по осуществлению дорожной деятельности и организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения с идентификационным номером *** возложена на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Данный факт подтверждается перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, выпиской из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, результаты проведенной прокурорской проверки указывают на ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку на участке автомобильной дороги регионального значения отсутствует стационарное электрическое освещение остановочного пункта общественного пассажирского транспорта в <адрес>, стационарное электрическое освещение остановочного пункта общественного пассажирского транспорта и пешеходного перехода в <адрес>, в связи с чем данный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям ГОСТа Р 52766-2007, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспорены, а довод административного ответчика об отсутствии финансирования работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги ***, которые должны предшествовать устранению выявленных прокуратурой Ухоловского района Рязанской области недостатков, не может повлиять на выводы суда при принятии решения, поскольку фактически к существу спора не относится, а затрагивает порядок исполнения решения суда. Вместе с тем, в соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, и отсутствие денежных средств у административного ответчика не определяет наличие или отсутствие обязанности последнего по выполнению соответствующих работ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Ухоловского района Рязанской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику на устранение выявленного нарушения срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Ухоловского района Рязанской области к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в защиту законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по эксплуатационному содержанию участка автомобильной дороги ***, а именно в отсутствии в нарушение требований пп. 4.6.1, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 стационарного освещения остановочного пункта общественного пассажирского транспорта в <адрес>; в отсутствии в нарушение требований пп. 4.5.2.4, 4.6.1, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 стационарного освещения остановочного пункта общественного пассажирского транспорта и обозначенного дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ пешеходного перехода в <адрес>.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить участок автомобильной дороги ***, а именно: в соответствии с требованиями пп. 4.6.1, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 оборудовать остановочный пункт общественного пассажирского транспорта в <адрес> стационарным освещением, в соответствии с требованиями пп. 4.5.2.4, 4.6.1, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 оборудовать остановочный пункт общественного пассажирского транспорта и обозначенный дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ пешеходный переход в <адрес> стационарным освещением.

Административному ответчику ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и прокурору Ухоловского района Рязанской области об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.М. Назарова