Решение по делу № 2А-1519/2024 от 15.01.2025 - о признании действий (бездействия) незаконными, выразившихся в нарушении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, о признании незаконными постановления от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата> о наложении взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Дело № 2а-50/2025 (№ 2а-1519/2024) <данные изъяты>

УИД: 29RS0021-01-2024-003053-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 15 января 2025 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Ивановой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Езопихиной А.В.,

при участии административного истца ФИО1 (по средствам видеоконференц-связи);

представителя административных ответчиков ФСИН России, ФКУ № УФСИН России по <адрес> и заинтересованного лица УФСИН России по <адрес> ФИО2 (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плесецкого районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, выразившихся в нарушении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, о признании незаконными постановления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о наложении взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – ФКУ № УФСИН России по <адрес>, № о признании незаконными действий (бездействия) исправительного учреждения, выразившихся в незаконном наложении взысканий ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо нарушений установленного порядка отбывания наказания в ФКУ № не допускал, с рапортом о наложении дисциплинарных взысканий администрацией не ознакомлен, возможность дачи объяснений не предоставлялась. В связи с чем полагает, что наложенные дисциплинарные взыскания являются незаконными, что свидетельствует о нарушении условий содержания в исправительном учреждении. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоявшим исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства на основании определений суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России и в качестве заинтересованного лица УФСИН России по <адрес>.

Административный истец ФИО1 извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, принимал участие в судебных заседаниях по видеоконференц-связи. В судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, дополнительно пояснил, что от дачи объяснений не отказывался, каких-либо доказательств ответчиком в судебное заседание не представлено. Допущено нарушение порядка оформления наложения дисциплинарных взысканий, нарушения не допускал.

Представитель административных ответчиков ФКУ № УФСИН России по <адрес>, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по <адрес> ФИО2, действующая по доверенностям, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца. Пояснила, что каких-либо нарушений процедуры наложения дисциплинарных взысканий ФКУ № не допущено. В удовлетворении требований просила отказать в полном объеме.

Выслушав мнения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 КАС РФ).

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227, частей 5, 7 статьи 227.1 КАС РФ основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее – УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 ст. 10 УИК РФ).

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывает наказание по приговору Красноборского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по № на основании № путем частичного сложения с наказанием по приговору Великоустюгского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом постановления Сокольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ окончательно назначено наказание в виде лишения свободы <данные изъяты> с отбыванием наказания в исправительной колонии <данные изъяты>. Конец срока ДД.ММ.ГГГГ.

В ФКУ № УФСИН России по <адрес> прибыл из ФКУ № УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (приложение №), согласно пункту 10 которых осужденные к лишению свободы обязаны: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Распорядок дня осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, действовавший в спорный период, утвержден приказом начальника ФКУ ИК-29 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ос (с 08 часов 40 минут до 09 часов 00 минут вывод осужденных на работу в 1-ю смену).

Согласно рапорта начальника швейного цеха центра трудовой адаптации осужденных ФКУ ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 46 минут осужденный отряда № ФИО1 допустил нарушение порядка дня, установленного в исправительном учреждении, отсутствовал на разводе осужденных на работу в промышленную зону учреждения. В разговоре с сотрудником администрации разговаривал на «Ты», указанное зафиксировано на видеорегистратор № промышленной зоны ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

Приказом по трудоиспользованию и переводу осужденных от ДД.ММ.ГГГГ №-ос осужденный ФИО1 переведен с должности подсобного рабочего участка деревообработки цеха деревообработки центра трудовой адаптации осужденных ФКУ № УФСИН России по <адрес> в должность подсобного рабочего 1 квалификационного разряда ЕТКС, звено № швейного цеха № центра трудовой адаптации осужденных ФКУ № УФСИН России по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по бригадной форме оплаты труда по сдельной расценке.

Согласно разнарядки на вывод осужденных на работу в производственно-хозяйственные объекты производственной и жилой зоны ФКУ № УФСИН России по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ (первая смена, швейных цех, бригада №) ФИО1 (позиция в списке №) на разводе отсутствовал.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 отказался от дачи письменного объяснения без объяснения причин, указанное зафиксировано на видеорегистратор №.

Тем самым допустил нарушения требования пунктов 10.2, 10.4 раздела 2 и пункта 19 раздела 3 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (приложение №), а именно: осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ и являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный к лишению свободы может быть подвергнут принудительному приводу, осужденные к лишению свободы, находящиеся за пределами жилых помещений ИУ, обязаны здороваться при встрече с работниками ИУ, другими лицами, посещающими ИУ, вставать при встрече, обращаться к ним по имени и отчеству (при наличии), используя слово «Вы»

В связи с этим постановлением начальника ФКУ № УФСИН России по <адрес> о приминении к осужденному меры взыскания от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен <данные изъяты>.

Дисциплинарное взыскание снято ДД.ММ.ГГГГ поощрением ДД.ММ.ГГГГ (за участие в культурно-массовых и спортивных мероприятиях <данные изъяты>).

Аналогичное нарушение ФИО1 допущено ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно рапорта начальника швейного цеха от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно при проведении вывода трудоустроенных осужденных на работу трудоустроенных в первую смену, в промышленную зону учреждения, согласно распорядка дня, утвержденного в исправительном учреждении, <данные изъяты>. Указанное зафиксировано на видеорегистратор №.Согласно разнарядки на вывод осужденных на работу в производственно-хозяйственные объекты производственной и жилой зоны ФКУ № УФСИН России по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ (первая смена, швейных цех, бригада №) ФИО1 (позиция в списке №) на <данные изъяты>. Согласно медицинской справки от ДД.ММ.ГГГГ освобождения не имеет.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 отказался от дачи письменного объяснения без объяснения причин.

Тем самым допустил нарушения требования пунктов 10.2, 10.4 раздела 2 и пункта 19 раздела 3 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (приложение №).

Постановлением начальника ФКУ № о применении к осужденному меры взыскания от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденному ФИО1 объявлен <данные изъяты>. С постановлением ознакомлен, о чем имеется соответствующая отметка.

По вопросу законности наложенных взысканий от ДД.ММ.ГГГГ (по факту нарушения ДД.ММ.ГГГГ) и ДД.ММ.ГГГГ (по факту нарушения ДД.ММ.ГГГГ) судом установлено следующее.

Согласно рапортов заместителя ДПНУ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, соответственно, осужденный отряда № ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно при проведении утренней физической зарядки отряда №, согласно распорядка дня, установленного в исправительном учреждении, осужденный <данные изъяты>, был обнаружен в распоряжении отряда № (спал). Нарушения зафиксированы на видеорегистратор.

Распорядок дня осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, действовавший на момент принятия оспариваемого постановления, утвержден приказом ФКУ № УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ос (физическая зарядка с <данные изъяты>). Согласно медицинской справки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ освобождения от физзарядки, работ по <данные изъяты> у осужденного ФИО1 не имеется.

Согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО1 отказался от дачи письменного объяснения без объяснения причин.

Постановлением начальника ФКУ № УФСИН России по <адрес> (в обоих случаях) от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденному ФИО1 <данные изъяты>. О том, что ФИО1 ознакомлен с постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о применении к осужденному меры взыскания имеется соответствующая отметка.

Пунктом 12.19 раздела 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным к лишению свободы запрещается без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна и подготовки ко сну время, а также находиться вне спальных мест в установленное для сна время, кроме случаев отправления естественных надобностей.

Оснований не доверять представленным материалам по наложению дисциплинарных взысканий в отношении осужденного ФИО1 у суда не имеется.

Согласно информации, представленной врио начальника ФКУ № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения видеозаписи с портативных видеорегистраторов, используемых сотрудниками дежурных смен, фактов допущенных нарушений установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО1 представлены быть не могут. Срок хранения 30 суток.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Одной из целей уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных, под которым понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1 статьи 9 УИК РФ).

Установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 УИК РФ).

Частью 1 статьи 115 УИК РФ установлены меры взыскания, которые могут применяться за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, в том числе: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть 1 статьи 117 УИК РФ).

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 УИК РФ).

Основания, предусмотренные статьями 59, 61 КАС РФ, для признания рапортов сотрудников исправительного учреждения о нарушении ФИО1 установленного порядка отбывания наказания недопустимыми доказательствами, отсутствуют.

При применении к ФИО1 мер дисциплинарного взыскания в виде выговора суд отмечает, что требования ч.1 ст. 117 УИК РФ учтены, а именно учтены обстоятельства совершения нарушений, личность осужденного и его предыдущее поведение.

С применением мер дисциплинарного взыскания в виде выговоров ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая отметка.

Таким образом, совершенные ФИО1 действия по нарушению правил внутреннего распорядка исправительных учреждений влекут применение к нему взысканий, установленных статьей 115 УИК РФ.

Решая вопрос о соответствии назначенного ФИО1 наказания тяжести и характеру нарушения, суд учел обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение и пришел к выводу о соответствии наложенных дисциплинарных взысканий тяжести и характеру нарушения. Согласно справке исправительного учреждения ФИО1 нарушает правила отбывания наказания в виде лишения свободы как в исправительных учреждениях и правила содержания в следственных изоляторах.

Согласно части 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Указанные права осужденного ФИО1 также не нарушены. Осужденный, воспользовавшись вышеуказанными правами, обратился с обращением в органы прокуратуры и с административным исковым заявлением в суд.

Согласно информации, представленной Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по запросу суда установлено, что специализированной прокуратурой материалы по привлечению ФИО1 к дисциплинарной ответственности ДД.ММ.ГГГГ проверены, оснований для отмены не усмотрено. Ответ ФИО1 направлен ДД.ММ.ГГГГ №/№

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу положений статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия органа государственной власти незаконным, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам (п. 1). В случае, если совокупность названных условий отсутствует, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2).

В рассматриваемом случае совокупность вышеназванных условий отсутствует, в связи с чем административный иск ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

Каких-либо нарушений прав административного истца при принятии решения о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора устно, суд не усмотрел, порядок наложения дисциплинарного взыскания также был соблюден.

Правовые основания для удовлетворения административного иска ФИО1 по делу отсутствуют.

При принятии административного искового заявления ФИО1 был освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания государственной пошлины с административных ответчиков не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий (бездействия) незаконными, выразившихся в нарушении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, о признании незаконными постановления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о наложении взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в <данные изъяты> со дня принятия решения судом в окончательной форме через Плесецкий районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>

<данные изъяты>