Дело № 2а-199/2023

45RS0008-01-2022-002263-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.02.2023 с. Кетово Курганская область

Кетовский районный суд Курганской области в составе судьи Носко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Бездыханюк К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Курганской области к муниципальному образованию Кетовский муниципальный округ Курганской области в лице Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным иском к Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности в срок дo 20.01.2023 организовать централизованное водоснабжение питьевой водой надлежащего качества населения в п.Усть-Утяк Кетовского района Курганской области, организовать централизованное водоснабжение питьевой водой надлежащего качества МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида №2», расположенный по адресу п. Усть-Утяк, 6/1, Кетовского района Курганской области, разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения, указав в обоснование, что вода населению п. Усть-Утяк Кетовского района Курганской области поставляется со скважины, принадлежащей Лесниковскому сельсовету, вода не соответствует требованиям санитарного законодательства по санитарно-химическим показателям, что подтверждается лабораторными испытаниями №10837 и №10835 от 07.11.2022, является технической, а не питьевой, в настоящее время имеет место передача имущества Лесниковского сельсовета к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, скважину обслуживает ООО «Курган Тепло».

Определением суда от 23.12.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено муниципальное образование Кетовский муниципальный округ Курганской области в лице Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

В ходе рассмотрения дела административный истец требования к Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области не поддержал, в качестве ответчика указал Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области, требования поддержал в части признания незаконным бездействия Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области выразившегося в непринятии мер к организации централизованного водоснабженияе питьевой водой надлежащего качества населения в п.Усть-Утяк Кетовского района Курганской области, возложения обязанности на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда организовать централизованное водоснабжение питьевой водой надлежащего качества населения в п.Усть-Утяк Кетовского района Курганской области, организовать централизованное водоснабжение питьевой водой надлежащего качества подаваемой в МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида №2» расположенный по адресу п.Усть-Утяк, 6/1 Кетовского района Курганской области.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1, действующая на основании доверенности, на измененных требованиях настаивала, ранее заявленные требования не поддержала.

От Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области - явки нет, представлен отзыв. В предыдущем судебном заседании представитель ФИО2 объяснила, что в настоящее время в п. Усть-Утяк Кетовского муниципального округа с использованием централизованной системы холодного водоснабжения абонентам подается техническая вода. Вопрос о возможности подачи питьевой воды надлежащего качества с использованием централизованной системы холодного водоснабжения возможно разрешить лишь после получения гидрогеологического заключения о наличии подземных источников водоснабжения в п. Усть-Утяк. Указала, что орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных действующим законодательством, выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение. При невозможности осуществления централизованного водоснабжения населения п. Усть-Утяк питьевой водой - будет организован подвоз воды населению.

Руководитель заинтересованного лица МКУ "Академический территориальный отдел" ФИО3, имеющий право действовать без доверенности от имени юридического лица, объяснил, что ранее в п. Усть-Утяк было организовано централизованное водоснабжение холодной питьевой водой, с использованием водопровода, не принадлежащего муниципальному образованию, вода поставлялась транзитом через п. Лесники. С августа 2022 года по настоящее время использовать данный водопровод не представляется возможным, в связи с нежеланием собственника предоставлять его на праве пользования, в связи с чем населению п. Усть-Утяк было организовано централизованное водоснабжения с использованием имеющейся на территории п. Усть-Утяк скважины, предназначенной для использования в системе теплоснабжения, вода является технической, иного водопровода не имеется, и средства на его возведение отсутствуют. Данных гидрогеологических исследований, позволяющих прийти к выводу, что на территории п. Усть-Утяк имеется питьевая вода, в пределах объективной доступности, так же не имеется, соответственно в настоящее время организовать централизованное водоснабжение населения п. Усть-Утяк питьевой водой пока не представляется возможным, обеспечена централизованная подача технической воды для технических нужд, планируется организация подвоза питьевой воды населению п. Усть-Утяк.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ "Гарант" ФИО4, действующая на основании доверенности, и заведующая МКДОУ "Лесниковский детский сад общеразвивающего вида № 2" ФИО5, имеющая право без доверенности действовать от имени юридического лица, в судебном заседании поддержали требования административного иска.

От заинтересованного лица ООО "Курган Тепло" – явки нет, юридическое лицо извещено, представлен отзыв.

От заинтересованного лица Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области – явки нет, юридическое лицо извещено.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Управление Роспотребнадзора по Курганской области, в связи с поступлением жалоб на качество воды из скважины, которая обеспечивает водоснабжение многоэтажных домов в п. Усть-Утяк Кетовского района Курганской области, поручило ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведение отбора проб воды с целью лабораторно-инструментально испытаний по микробиологическим показателям и санитарно-химическим показателям.

Из заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 07.11.2022 № 10837 и протокола лабораторных испытаний (проба № "Вода питьевая (централизованного водоснабжения)", место отбора водопроводный кран, <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>) следует, что вода не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям: Железо (Fe, суммарно), Марганец, Мутность (по каолину), Аммиак и аммоний-ион (по азоту), Общая минерализация (сухой остаток), Хлориды (по Cl).

Из заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 07.11.2022 № и протокола лабораторных испытаний (проба № "Вода питьевая (источник подземный)", место отбора скважина со станцией очистки воды, <адрес>, Кетовский муниципальный округ, <адрес>, скважина) следует, что вода не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям: Общая минерализация (сухой остаток), Хлориды (по Cl).

Исходя из сообщения Главы Кетовского муниципального округа Курганской области от 26.10.2022 - скважина в п. Усть-Утяк со станции очистки воды принадлежит Лесниковскому сельсовету, идет процесс передачи имущества Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, скважина и оборудование водоснабжения, а так же система теплоснабжения находятся в оперативном управлении ООО «Курган Тепло».

Указанная информация так же подтверждается представленным договором аренды муниципального имущества от 13.09.2022, заключенным между Администрацией Лесниковского сельсовета и ООО «Курган Тепло», решением Думы Кетовского муниципального округа Курганской области о ликвидации Администрации Лесниковского сельсовета Кетовского района Курганской области №55 от 24.08.2022.

Законом Курганской области от 05.03.2022 №2 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Кетовского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Кетовский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области», вступившим в силу 16.03.2022, поселения, входящие в состав Кетовского района Курганской области преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Кетовский муниципальный округ Курганской области (далее - вновь образованное муниципальное образование), наделенное статусом муниципального округа). Со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Кетовский район Курганской области утрачивают статус муниципального образования (часть 1, 2, 5 статьи 1). В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования (часть 4 статьи 3).

Исполнительно-распорядительным органом вновь образованного муниципального образования Кетовский муниципальный округ Курганской области является Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области (статья 38 Устава), наделенная Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

06.07.2022 Думой Кетовского муниципального округа Курганской области принято решение о правопреемстве органов местного самоуправления Кетовского муниципального округа Курганской области, которым определен порядок правопреемства муниципальных образований, преобразованных 16.03.2022 путем объединения во вновь образованное муниципальное образование - Кетовский муниципальный округ Курганской области.

Пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит организацию в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения муниципального округа.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 4 статьи 2 названного Федерального закона водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) муниципального образования централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644.

Так, согласно пункту 72 Правил №644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил №644).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением №1 (пункту 74 Правил №644).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение.

Представители Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области и МКУ "Академический территориальный отдел" признают, что подача питьевой воды населению на территории п. Усть-Утяк Кетовского муниципального органа Курганской области с августа 2022 года по настоящее время не организована.

С учетом изложенного выше, иск подлежит удовлетворению в части признания незаконным бездействия муниципального образования Кетовский муниципальный округ Курганской области в лице Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в неорганизации водоснабжения питьевой водой надлежащего качества населения п. Усть-Утяк Кетовского муниципального округа Курганской области, с возложением обязанности на муниципальное образование Кетовский муниципальный округ Курганской области в лице Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение питьевой водой надлежащего качества население п. Усть-Утяк Кетовского муниципального округа Курганской области.

При этом суд исходит из того, что оснований для отдельного указания в решении суда на организацию водоснабжения питьевой водой МКДОУ «Лесниковский детский сад общеразвивающего вида №2», расположенный по адресу п.Усть-Утяк, 6/1 Кетовского района Курганской области - не имеется, так как указанное учреждение находится на территории п. Усть-Утяк Кетовского муниципального округа Курганской области, и организация водоснабжения питьевой водой надлежащего качества для населения п. Усть-Утяк Кетовского муниципального округа Курганской области будет обеспечивать устранение нарушений и в отношении данного учреждения.

Учитывая категорию спора и отсутствие данных в обоснование возражений, суд находит разумным требование административного истца об установлении срока для организации водоснабжения питьевой водой надлежащего качества для населения п. Усть-Утяк Кетовского муниципального округа Курганской области в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В части требований об организации именно централизованного водоснабжения населения п. Усть-Утяк питьевой водой суд не находит оснований для удовлетворения иска, поскольку как было указано выше, орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных действующим законодательством, выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Кетовский муниципальный округ Курганской области в лице Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в неорганизации водоснабжения питьевой водой надлежащего качества население п. Усть-Утяк Кетовского муниципального округа Курганской области.

Обязать муниципальное образование Кетовский муниципальный округ Курганской области в лице Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение питьевой водой надлежащего качества население п. Усть-Утяк Кетовского муниципального округа Курганской области.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Судья И.Н. Носко