Дело № 2а-866/2023

УИД: 66RS0036-01-2023-000932-65

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Туркиной Н.Ф.,

при секретаре Шагуровой К.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кушвинский» о признании незаконными действия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кушвинский городской суд Свердловской области с исковым заявлением о признании незаконными действий должностных лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, состоит на регистрационном учете по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. Однако в ее домовой книге специалистами Кушвинского отдела УФМС проставлены штампы «снят с регистрационного учета» датами «01.12.2000» и «9.03.2004». Она постоянно проживала в доме по указанному адресу. Планов на переезд у нее не было. В 2004, 2005, 2006, 2007 года обращалась в администрацию Кушвинского городского округа за получением справок с места жительства для предоставления в негосударственный пенсионный фонд «Благосостояние», никаких штампов в ее домовой книге не было. Штампы появились в ее домой книге в период с конца 2008 года по апрель 2009 года. В результате с апреля 2009 года до настоящего времени в графе «ФИО1» являются действующими три штампа: датой «04.05.1978» «зарегистрирована по адресу…», датой «01.12.2000» «снят с регистрационного учета», датой «09.03.2004» «снят с регистрационного учета». При этом нарушена хронология: штампы о снятии ФИО1 с регистрационного учета датами «01.12.2000» и «09.03.2004» стоят впереди штампа о регистрации по адресу датой «04.05.1978».

На многократные ее обращения в адрес УФМС, ОВД г. Кушва, Следственный отдел, прокуратуру г. Кушва о признании незаконными штампов «снят с регистрационного учета» датами «01.12.2000» и «ДД.ММ.ГГГГ, поставленных в ее домовой книге в графе «ФИО1» Кушвинским отделом УФМС без ее ведома, против ее воли, проведены заочные проверки без ее участия, без исследования документов. Вынесенные по результатам таких проверок постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела и заключение по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными. Считает, что в целях защиты ее имущественных и неимущественных прав ее домовая книга должна быть приведена в порядок.

С учетом уточнения заявленных требований просит признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении уголовного дела и заключение по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и отменить их.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ произведен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании ФИО1 уточненные требования поддержала. Пояснила, что всегда состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес>, и с ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета не снималась. Каким образом появились эти штампы, да еще и задним числом, ей неизвестно. Есть штамп «ошибочно», но в какому штампу он относится: к тому, что датирован ДД.ММ.ГГГГ, или к тому, что датирован ДД.ММ.ГГГГ, непонятно. Этот штамп никем не заверен. Проверки, которые проводились по результатам рассмотрения ее многочисленных заявлений, не дали никакого результата. Оспариваемые ею постановление и заключение проверки проводились заочно, ни она, ни соседи не опрашивались, домовая книга не осматривалась, все обстоятельства появления этих штампов в ее домовой книге не выяснялись. Именно поэтому она и просит признать постановление и заключение проверки незаконными и отменить их. Ранее с таким требованием в суд не обращалась, обращалась в иные инстанции. Полагает, что в настоящее время суд полномочен защитить ее права. Уточненные исковые требования просит удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 92), возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что оспариваемое постановление и заключение проверки вынесены уполномоченными должностными лицами, в рамках предоставленных им полномочий. В настоящее время домовые книги не являются документом, который подтверждает регистрацию гражданина по месту жительства. Признает, что истица состоит на регистрационном учете по своему месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, с регистрационного учета никогда не снималась.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании подтвердила, что ФИО1 всегда состояла на регистрационном учете по месту своего жительства, никогда никуда не собиралась. Каким образом были проставлены в домовой книге штампы о снятии ее с регистрационного учета, непонятно.

Выслушав административного истца, административного ответчика, свидетеля, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>. Это подтверждается адресной справкой (л. <...>), адресным листком прибытия формы № (л. д. 188).

Соответствующая отметка о регистрации истицы по указанному адресу имеется в домовой книге (л. д. 12).

Также в домовой книге в графе «Соколова Елена Антоновна» имеются штампы «снят с регистрационного учета 09.03.2004», «ошибочно 01.12.2000».

Домовая книга – это документ, в котором отражены сведения о владельцах жилого помещения и сведения о зарегистрированных гражданах по месту жительства в данном доме, помещении.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства имеет уведомительный характер и отражает факт прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства (статья 2).

Как следует из части первой статьи 3 указанного выше Закона, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Согласно п. 6 Правил регистрации формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются Федеральной миграционной службой.

Форма домовой книги была утверждена приложением № 8 к Приказу Федеральной миграционной службы России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Пункт 85 указанного Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утратившего силу в связи с изданием Приказа МВД России от 31.12.2017 № 984, предусматривает, что при регистрации граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, осуществляется оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме № 11 (приложение № 8 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.

Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов, с учетом положений пункта 30 Регламента, заполняют карточку регистрации по форме № 9 (приложение № 13 к Регламенту), поквартирную карточку по форме № 10 (приложение № 7 к Регламенту) или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу по форме № 11 (приложение N 8 к Регламенту), адресные листки прибытия по форме № 2 (приложение № 5 к Регламенту), листок статистического учета прибытия по форме № 12П и листок статистического учета выбытия по форме № 12В к ним (приложение № 12 к Регламенту) - на лицо, подлежащее статистическому наблюдению (п. 82).

Штамп о регистрации по месту жительства также проставляется в карточке регистрации по форме № 9 (приложение № 13 к Регламенту) или в домовой (поквартирной) книге по форме № 11 (приложение № 8 к Регламенту) в графе «Отметки о регистрации по месту жительства» с указанием в его реквизитах только даты регистрации. Максимальное время выполнения действия - 3 минуты (п. 89).

В соответствии с п. 133 Административного регламента снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства оформляется в течение 3 дней путем проставления штампов о снятии с регистрационного учета в карточках регистрации по форме № 9 (приложение № 13 к Регламенту) или домовых (поквартирных) книгах по форме № 11 (приложение № 8 к Регламенту). Максимальное время выполнения действия - 3 минуты.

В случае, если не представляется возможным проставить штамп о снятии с регистрационного учета по месту жительства в карточку регистрации по форме № 9 (приложение № 13 к Регламенту) или домовую (поквартирную) книгу по форме № 11 (приложение № 8 к Регламенту), оформление снятия с регистрационного учета производится без проставления штампа в указанных документах. При этом на данного гражданина заводится временная карточка регистрации (домовая книга), сведения из которой впоследствии переносятся в отсутствующую карточку регистрации (домовую книгу), а временная карточка (домовая книга) уничтожается.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина с даты регистрации данного гражданина по новому месту жительства, указанной на оборотной стороне заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства по форме N 6 (приложение № 3 к Регламенту), независимо от даты его поступления из органа регистрационного учета по новому месту жительства.

Сотрудники органа регистрационного учета в 3-дневный срок со дня получения документов снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства путем проставления в их паспортах, карточках регистрации по форме № 9 (приложение № 13 к Регламенту) или домовых (поквартирных) книгах по форме № 11 (приложение № 8 к Регламенту) штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Максимальное время выполнения действия - 5 минут. После принятия решения о снятии гражданина с регистрационного учета по месту жительства сотрудник органа регистрационного учета в течение одного рабочего дня вносит сведения о гражданине в автоматизированную базу данных ФМС России (п. 139).

Аналогичные сведения отражены в Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденном Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 № 208, действовавшем в период с 03.02.2008 по 27.04.2013.

Из анализа указанных положений следует, что домовая книга не является единственным документом, в котором отражаются сведения о регистрации граждан по месту жительства, а также о снятии с места регистрации по месту жительства. Основная отметка проставляет в паспорте, а также карточках регистрации.

В связи с этим имеющиеся в домовой книге истца штампы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не нарушают права истца. Кроме того, в домовой книге после спорных штампов имеется отметка о регистрации истца по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, и сам административный ответчик подтверждает, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ всегда был зарегистрирован по данному адресу, с учета не снимался.

При указанных обстоятельствах не установлена совокупность, которая необходима для удовлетворения заявленных требований административного истца, для признания постановления и заключения проверки незаконными.

Кроме того, заслуживают внимание доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока обжалования постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Как установлено в судебном заседании, о вынесении оспариваемых процессуальных документов ФИО1 известно на протяжении нескольких лет, в суд за обжалованием данных документов она не обращалась. Доказательства наличия уважительных причин для пропуска срока обжалования не представлены. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлено даже после заявления представителем административного ответчика о пропуске срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 178 – 180, 218 – 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кушвинский» о признании незаконными действия должностных лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей жалобы через Кушвинский городской суд.

Судья Туркина Н.Ф.