Решение по делу № 2А-6146/2023 от 22.12.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Копия

Дело № 2а-6146/2023

УИД 66RS0003-01-2023-005118-23

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2024.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 22 декабря 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лесняк Д.В.,

при секретаре судебного заседания Дедюхиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации города Екатеринбурга, Департаменту финансов Администрации города Екатеринбурга, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Свердловской области, ФАУГИ, ТУФАУГИ, Министерству энергетики жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, ФИО1, ЕМУП «Спецавтобаза» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор обратился в суд с указанным иском в обоснование которого указал, что прокуратурой в рамках реализации надзорных функций проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды на поднадзорной территории. В ходе проверки, проведенной с привлечением специалистов МБУ «Инспекция охраны окружающей среды г. Екатеринбурга, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** расположена несанкционированная свалка отходов, общая площадь свалки составляет около 0,17 га. Которая состоит из древесных отходов от сноса и разборки зданий (код по Федеральному классификационному каталогу отходов 8 12101 01 72 4), отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код по Федеральному классификационному каталогу отходов 7 31110 01 72 4), покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных (код по Федеральному классификационному каталогу отходов 9 21130 02 50 4) и иных отходов. Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области как представитель собственника земельного участка, на котором имеется несанкционированное размещение отходов, обязано организовать мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Наличие захламления земельного участка может повлечь за собой возникновение пожара, задымления, создает угрозу уничтожения флоры и фауны, появления иных тяжких последствий, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц. В связи с чем просит обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать очистку от захламления несанкционированного размещения отходов расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером ***, находящийся по адресу: ***.

Впоследствии требования административного искового заявления были уточнены, истец просит возложить на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрацию г. Екатеринбурга в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать очистку от захламления несанкционированного размещения отходов расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером *** по координатам 56***. (л.д.90-91)

Определениями к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация г. Екатеринбурга, Департамент финансов Администрации г. Екатеринбурга, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Свердловской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориальное агентство по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области, ФИО2, ЕМУП «Спецавтобаза», в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Аэропорт Кольцово», Уральское межрегиональное территориальное Управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта.

В судебном заседании представитель истца на доводах и требованиях административного искового заявления с учетом уточнений настаивал, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, по доводам изложенным в отзыве. В соответствии с отзывом ответчика, ликвидация несанкционированных свалок должна осуществляться с утвержденной региональной программой, на цели которой предусмотрено соответствующее финансирование. Ответственными исполнителями вышеуказанной программы является Министерство энергетики и ЖКХ Свердловской области, региональные операторы и органы местного самоуправления. Указанная позиция подтверждена в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П. (л.д. 54-60)

Представитель Администрации г. Екатеринбурга в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, по доводам изложенным в отзыве. Согласно отзыва ответчика, земельный участок, на котором размещена свалки является государственной собственностью, информация о разграничении отсутствует. Таким образом, МУГИ СО является лицом, ответственным за надлежащее исполнение обязательств собственника. (л.д.27-28, 35-36, 124-125)

Представитель административного ответчика Департамента финансов Администрации г. Екатеринбурга в судебном заседании указала, что Департамент не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика Территориального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в судебном заседании указал, что возражает относительно заявленных требований к ним, поскольку ТУФАУГИ не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Свердловской области в судебном заседании указал, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель заинтересованного лица АО «Аэропорт Кольцово» в судебном заседании пояснила, что земельный участок с кадастровым номером *** находится в пределах подзонприаэродромной территории аэродрома, что накладывает соответствующие ограничения.

Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

В материалы дела представлены письменные отзывы от Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области (л.д.77-78, 157-158), Уральского межрегионального территориального Управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (л.д.184-185, 190). Согласно отзывам, указанные лица считают себя ненадлежащими ответчиками по делу и просят отказать в удовлетворении требований к ним.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

На основании части4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как разъяснено в абз. 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5 указанного пленума).

При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя (статья 227 КАС РФ).

Судом установлено, что 11.08.2023 МБУ «Инспекция охраны окружающей среды города Екатеринбурга» с участием представителя прокуратуры Октябрьского района г. Екатеринбурга проведены выездные обследования территории, в ходе которых выявлены несанкционированные места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером *** по координатам 56***. Земельный участок расположен на территории Октябрьского района г. Екатеринбурга в п. Кольцово.

В соответствии с Актом обследования экологического состояния территории МБУ «Инспекция охраны окружающей среды г. Екатеринбурга» № *** от ***, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** расположена несанкционированная свалка отходов, общая площадь свалки составляет около 0,17 га = 1700 кв.м.Которая состоит из древесных отходов от сноса и разборки зданий (ФККО 8 12101 01 72 4), прочая продукция из натуральной древесины, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (ФККО 4 04190 00 51 5), отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (ФККО 7 31110 01 72 4), отходы из жилищ крупногабаритные (ФККО 7 31110 02 21 5), отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок(ФККО 1 52110 01 21 5), покрышки пневматические шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 9 21130 02 50 4), отходы упаковочного картона незагрязненные (ФККО 4 05183 01 60 5), отходы пленки полиэтилена и изделий из не незагрязнённые 9ФККО 4 34110 02 29 5), бой бетонных изделий (ФККО 3 46200 01 20 5), бой стекла (ФККО 3 41901 01 20 5), лом и отходы изделий из поликарбонатовнезагрязнённые (ФККО 4 34161 01 51 5), отходы пенопласта на основе полистирола незагрязнённые (ФККО 4 34141 01 20 5), отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные (ФККО 4 05184 01 60 5), отходы кровельных и изоляционных материалов в смеви при ремонте кровкли зданий и сооружений (ФККО 8 29171 11 71 44), отходы базальтового волокна и материалов на его основе 9ФККО 4 57112 01 20 4) и др.

Указанные обстоятельства, в том числе, географическое месторасположение несанкционированной свалки, ее площадь, отсутствие установленных виновных лиц, никем из сторон не оспаривалось в судебном заседании.

Также никем не оспорено, что на момент рассмотрения дела судом указанная свалка не ликвидирована.

Разрешая требования прокурора, суд руководствуется следующим.

Согласно материалам дела и сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ***, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – место размещения индустриально-логистического комплекса и газовой котельной. Данные о правообладателе отсутствуют. Земельный участок относится к категории земель право собственности, на которые не разграничено.

Также судом установлено, лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что земельный участок на момент обнаружения свалки в аренду или иной вид пользования не передавался.

Следует отметить, что *** между Администрацией г. Екатеринбурга и ЗАО «Логистика-Урал» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***. (л.л. 164-170)

*** между ЗАО «Логистика-Урал» и ООО «АгроТорг» заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ***.(л.д.171-172)

При этом, из сведений имеющихся в ЕГРЮЛ, юридическое лицо ООО «АгроТорг» деятельность прекратило ***. (л.д.121-123)

Доказательств того, что несанкционированная свалка на земельном участке образовалась в результате деятельности ООО «АгроТорг» в материалы дела не представлено, судом не установлено.

Вместе с тем, судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФИО2, который являлся учредителем юридического лица.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что на земельном участке с кадастровым номером *** по координатам 56***, право собственности, на который не разграничено, указанный участок не передан в пользование иным лицам в установленном порядке, размещена несанкционированная свалка отходов.

Определяя лицо, которое в соответствии с действующим законодательством, обязано ликвидировать указанную свалку, суд исходит из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления(статья 10), а также устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления", являющемуся специальным законодательным актом, устанавливающим правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (преамбула), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом (пункты 1 и 2 статьи 13). Приведенные законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156) закреплено, что, обнаружив место складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении такого места, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации такого места в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16); если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию такого места самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует такое место; в этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17); собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию такого места или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18).

Предназначение местного самоуправления, приоритетом которого выступает решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется вместе с тем целями наиболее эффективной реализации вытекающих из Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (включая право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, являющуюся одним из важнейших условий обеспечения достойной жизни и свободного развития человека), а также по использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статьи 2, 7, 9, 41 и 42 Конституции Российской Федерации).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В частности, к числу вопросов местного значения муниципального, городского округа относиться организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. (ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.05.2023 N 27-П в правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с главной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от 27 февраля 2018 года N 559-О), а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.05.2023 N 27-П, положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, втой мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением данного муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьями 6 и 13.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 4 Областного закона от 19 декабря 1997 года N 77-ОЗ "Об отходах производства и потребления", Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 25.05.2018 N 225 утверждена региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на 2019 - 2030 годы (прилагается).

Целями программы являются создание и обеспечение экологически безопасной и экономически эффективной системы в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами; снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.

Одной из задач программы является минимизация количества мест захоронения отходов, ликвидация несанкционированных свалок, а также выявление и ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Общий объем финансирования Региональной программы на 2019 - 2030 годы составляет 37629006,93 тыс. рублей, в том числе средства федерального, областного и местного бюджета.

Таким образом, ликвидация несанкционированной свалки должна осуществляться в соответствии с утверждённой региональной программой, на цели которой предусмотрено соответствующее финансирование, что согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.05.2023 N 27-П.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов, относится к категории земель – земли населенных пунктов, данные о правообладателе отсутствуют, земельный участок относится к категории земель право собственности, на которые не разграничено, расположен на территории муниципального образования "город Екатеринбург", в свою очередь именно на Администрацию г. Екатеринбург возложена обязанность следить за указанным земельным участком, в том числе, не допускать несанкционированное размещение на нем отходов потребления, следовательно, обязанность по ликвидации указанной свалки должна быть возложена на Администрацию г. Екатеринбурга с учетом ее полномочий и компетенции по финансированию и организации устранения допущенного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В свою очередь, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Департамент финансов Администрации города Екатеринбурга, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Свердловской области, ФАУГИ, ТУФАУГИ, Министерство энергетики жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, ФИО1, ЕМУП «Спецавтобаза» являются ненадлежащим ответчиками по данному делу, с учетом указанных выше положений закона и руководящих разъяснений Конституционного суда Российской Федерации.

Срок на обжалование, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ (в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов), истцом не пропущен, поскольку, оспариваемое бездействие до настоящего времени не устранено.

При таких обстоятельствах, судом установлена совокупность, предусмотренная статьей 227 КАС РФ.

Определяя способ восстановления нарушенного права, в силу статьи 227 КАС РФ, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного Федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Согласно статье 80.1 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

В связи с указанным, в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает возможным определить в соответствии с указанными положениями Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Определяя срок, в течение которого, в силу статьи 227 КАС РФ, на указанных выше лиц должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, суд принимает во внимание установленный выше способ устранения, площадь загрязнения, приходит к выводу, что указанный прокурором трехмесячный срок при всех указанных обстоятельствах, является недостаточным, в связи с чем, считает возможным определить данный срок – не более восьми месяцевс даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в допущении возникновения и непринятия мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов общей площадью несанкционированной свалки – 0,17 га, с географическими координатами: ***, на территории земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, путем возложения на нее обязанности, с учетом ее полномочий и компетенции по финансированию и организации устранения допущенного нарушения, не позднее 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от несанкционированного размещения отходов, общей площадью 0,17 га, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером ***, с географическими координатами: 56***, расположенного по адресу: ***.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга об исполнении решения суда сообщить административному истцу и Кировскому районному суда г. Екатеринбурга в течение месяца со дня его исполнения.

Административное исковое заявление в остальной части оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами и лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья подпись Д.В. Лесняк