К делу № 2а-2834/2025

УИД: 23RS0029-01-2025-003494-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туапсе 30 сентября 2025 года

Лазаревский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

Судьи Трухана Н.И.

при секретаре Айларовой К.М.,

с участием:

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 07.02-41/58 от 03.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в согласовании предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, администрации города Сочи, об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование требований административный истец указывает, что Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи рассмотрев заявление о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», отказано в предоставление заявленной муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с исчерпывающими данными административный истец просит признать незаконным решение органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, содержащееся в письме, а также возложить на администрацию города Сочи обязанность утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Истец в судебное заседание не явился дважды.

Представитель ответчика считает требования истца незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым в иске отказать.

Согласно статьям 6 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ номер- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены обязанности органов, предоставляющих муниципальные услуги.

В соответствии с указанными статьями органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> (далее - Департамент), рассматривались материалы, по результатам рассмотрения заявителю были даны следующие разъяснения.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее - Административный регламент).

Согласно подпункту 1 пункта 28 Административного регламента в заявлении указывается, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 19 Административного регламента оснований, цель его использования.

Необходимо отметить, что заявителем основание предоставления земельного участка, из числа предусмотренных пунктом 19 Административного регламента оснований, не указано.

Согласно приложенным к заявлению документам, заявитель является членом семьи погибшего участника специальной военной операции и имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В решении о возврате ФИО2 проинформирован о том, что в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» члены семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков в аренду.

Учитывая приложенные к заявлению документы, заявителю рекомендовано выбрать основание предоставления муниципальной услуги следует выбирать: предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), вид права - в аренду, цель использования - ведение садоводства или ведение огородничества (как самостоятельные).

Также в решении о возврате заявителю сообщено, что в случае если оригиналы документов, прилагаемых к заявлению, выданы и подписаны органом государственной власти или органом местного самоуправления на бумажном носителе, допускается формирование таких документов, представляемых в электронной форме, путем сканирования непосредственно с оригинала документа (использование копий не допускается), которое осуществляется с сохранением ориентации оригинала документа в разрешении 300 - 500 dpi (масштаб 1:1) и всех аутентичных признаков подлинности (графической подписи лица, печати, углового штампа бланка).

Количество файлов должно соответствовать количеству документов, каждый из которых содержит текстовую и (или) графическую информацию.

Документы, прилагаемые заявителем к заявлению, представляемые в электронной форме, должны обеспечивать возможность идентифицировать документ и количество листов в документе.

Вместе с тем, заявителем представлены фотоснимки документов.

Вышеуказанное, в соответствии с пунктом 35 Административного регламента явилось основанием для возврата заявления.

Необходимо отметить, что заявителем представлены документы в электронной форме посредством Регионального портала.

Разъясняю, что в соответствии с пунктом 33 Административного регламента документы, прилагаемые заявителем к заявлению, представляемые в электронной форме, направляются в следующих форматах:

1) xml - для документов, в отношении которых утверждены формы и требования по формированию электронных документов в виде файлов в формате xml;2) doc, docx, odt - для документов с текстовым содержанием, не включающим формулы;

3) pdf, jpg, jpeg, png, bmp, tiff - для документов с текстовым содержанием, в том числе включающих формулы и (или) графические изображения, а также документов с графическим содержанием;

4) zip, rar - для сжатых документов в один файл;

5) sig - для открепленной УКЭП.

Также в административном исковом заявлении ФИО2 (3.3) указаны доводы о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, в решении о возврате департаментом не приводится информация о несоответствии указанного в заявлении вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, в решении о возврате не приводится информация о несоответствии форме и содержанию заявления согласно приложению 6 к Административному регламенту, так как заявление заполнено с использованием интерактивной формы в электронном виде, без необходимости дополнительной подачи заявления в какой-либо иной форме.

Более того, в материалах дела отсутствует оригинал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложен фотоснимок, в котором не представлен каталог координат характерных точек, в связи с чем не представляется возможным рассмотреть представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В связи с чем, удовлетворить требования административного истца без нарушения норм действующего законодательства не представляется возможным.

Согласно статье 24 Устава муниципального образования город-курорт Сочи (далее - Устав), утвержденного решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер, структуру органов местного самоуправления <адрес> составляют: Городское Собрание Сочи, глава <адрес>, администрация <адрес>, Контрольно-счетная палата города-курорта Сочи. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав.

Статьей 38 Устава предусмотрено, что администрация <адрес> - исполнительно-распорядительный орган <адрес>, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами <адрес>. Администрация обладает правами юридического лица, которой руководит глава <адрес> на принципах единоначалия. Структура администрации утверждается Городским Собранием Сочи по представлению главы <адрес>. Структуру администрации составляют глава <адрес>, два первых заместителя главы <адрес>, заместители главы <адрес>, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

Полномочия администрации в сфере регулирования земельных отношений и недропользования и в области градостроительной деятельности, транспорта и связи определены в статьях 40 и 41 Устава.

В соответствии с положением о департаменте архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес>, утвержденным постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-ок следует, что департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности, а также деятельности в области размещения и эксплуатации рекламных конструкций и деятельности по размещению заказов на производство и распространение социальной рекламы на территории муниципального образования город-курорт Сочи. В части 2 статьи 27 Устава установлено, что на сессиях Городского Собрания Сочи решаются вопросы об утверждении отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации, обладающих правами юридического лица. Положение о юридических лицах утверждается, решением Городского Собрания Сочи, а положение о департаменте утверждено администрацией. Следовательно, департамент не является самостоятельным юридическим лицом, а является лишь отраслевым (структурным) органом администрации.

Поскольку департамент не является самостоятельным юридическим лицом, а является лишь отраслевым (структурным) органом администрации, то он не может выступать в деле в качестве отдельного лица.

Суд общей юрисдикции, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

При этом, суд не вправе своим решением подменять действия органа местного самоуправления, что прямо следует из конституционно – правовых основ, закрепляющих принцип разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, 7, 8 ст. 39, ч. 3, 5 ст. 40, ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", ч. 4 п. 2 ст. 60, п. ст. 64 Земельного кодекса РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст.226 КАС РФ ст. 88, 94, 98, 100, 131, 132, 194199, 192-198, 235-237 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа в согласовании предоставлении земельного участка - отклонить.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 октября 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лазаревский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. Сочи Трухан Н.И.

Копия верна.

Судья Лазаревского

районного суда г. Сочи Трухан Н.И.