УИД 63RS0027-01-2025-000910-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 года г.Тольятти
Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,
при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,
с участием представителя административного истца главы администрации с.п. Бахилово м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1,
представителя заинтересованного лица старшего помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Парамонова К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1590/2025 по административному исковому заявлению администрации с.п. Бахилово муниципального района Ставропольский Самарской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП Самарской области ФИО2, судебного пристава исполнителя СОСП по Самарской области ФИО7, Главному межрегиональному (специализированному) УФССП СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация с.п.Бахилово м.р.Ставропольский Самарской области в лице представителя главы администрации предъявила в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявление к ведущему судебному приставу СОСП по Самарской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительного сбора.
Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец Администрация с.п.Бахилово м.р.Ставропольский Самарской области является должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ. №-ИП на основании исполнительного листа по решению суда, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ. по исполнительному производству №-ИП ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.
Должником были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить требования исполнительного документа в добровольном порядке в течение установленного срока судебным приставом-исполнителем.
Муниципальные услуги, предоставляемые администрацией с.п.Бахилово, утверждены постановлением администрации с.п.Бахилово от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении реестра муниципальных услуг, оказываемых администрацией с.п.Бахилово м.р.Ставропольский Самарской области» и размещены администрацией с.п.Бахилово на сайте реестра государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, организовано предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, что подтверждается ссылками на размещение в реестре муниципальных услуг, оказываемых администрацией с.п.Бахилово, утвержденном постановлением администрации с.п.Бахилово м.р.Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № и скриншотами.
Муниципальная услуга «Прием заявлений и выдача документов о согласовании схем расположения границ земельного участка на территории сельского поселения Бахилово» отменена распоряжением администрации с.п.Бахилово от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отмене распоряжения администрации с.п.Бахилово м.р.Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании схем расположения границ земельных участков на территории сельского поселения Бахилово».
В соответствии с установленным сроком для добровольного исполнения решения суда администрацией с.п.Бахилово в адрес ГМУ СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России направлено письмо об исполнении решения суда, в части организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, с указанием ссылок, подтверждающих их размещение на указанном портале.
Таким образом, администрация с.п.Бахилово м.р.Ставропольский Самарской области приняла все меры к исполнению. Решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный истец считает, что при таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит.
С учетом изложенного, административный истец Администрация с.п.Бахилово м.р.Ставропольский Самарской области была вынуждена обратиться за защитой своих нарушенных прав и охраняемых законом интересов в Ставропольский районный суд Самарской области с соответствующим административным исковым заявлением, в котором просит освободить ее от взыскания исполнительного сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.
Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Самарской области ФИО9, Главное межрегиональное (специализированное) УФССП СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России.
Представитель административного истца Администрации с.п.Бахилово м.р.Ставропольский Самарской области в лице главы администрации ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил освободить администрацию от взыскания исполнительного сбора.
Административные ответчики – судебный пристав-исполнитель ОСП Ставропольского района ГУ ФССП России по Самарской области ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП Самарской области ФИО2, судебный пристав исполнитель СОСП по Самарской области ФИО9 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили. В порядке ст.45 КАС РФ предоставлены письменные возражения на административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика Главное межрегиональное (специализированное) УФССП СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил.
Заинтересованное лицо прокурор Ставропольского района Самарской области в лице помощников прокурора ФИО5 и ФИО4 в судебном заседании вопрос о разрешении административных требований оставили на усмотрение суда, поскольку сведений о получении постановления о возбуждении исполнительного производства до исполнения решения суда не представлено.
Свидетель ФИО6, допрошенная в ходе судебного разбирательства, показала суду. Она работает ведущим специалистом администрации с.п. Бахилово администрации м.р. Ставропольский Самарской области. Во исполнение решения Ставропольского районного суда Самарской области с.п. Бахилово разместило все услуги на сайте до направления судебным приставом исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства. Услуги были размещены согласно регламента, затем проводится проверка «Цифровым регионом», направляются замечания, которые устраняются и услуга подлежит размещению. ДД.ММ.ГГГГ была размещена последняя услуга. Сельское поселение Бахилово является дотационным. Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено на электронную почту ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Ставропольского районного суда Самарской области.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание требования ч.2 ст. 150 КАС РФ, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.
На основании ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Как следует из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ).
Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 г. №229-ФЗ, Федеральный закон «Об исполнительном производстве») определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
В силу части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 г. №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17.11.2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Как следует из ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч. 8).
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).
Согласно ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия (ч. 1).
Извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи. Извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии) (ч. 3).
В пункте 3.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, указано, что постановление о взыскании исполнительского сбора направляется (вручается) должнику либо его представителю в порядке, аналогичном порядку направления (вручения) постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно частям 11 и 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 поименованного закона, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (часть 12 статьи 30 Закон об исполнительном производстве).
Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем СОСП по Самарской области ФИО9 было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа Исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Ставропольским районным судом Самарской области по делу №2а-804/2023, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Предмет исполнения: бездействие администрации с.п. Бахилово м.р. Ставропольский Самарской области, выразившееся в не организации предоставления государственных и муниципальных услуг – незаконным. Обязании администрации с.п. Бахилово м.р. Ставропольский Самарской области в девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг. Данное постановление получено администрацией с.п. Бахилово м.р. Ставропольский Самарской области посредством ЕГПУ ДД.ММ.ГГГГ в 10.14.27 час.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом исполнителем СОСП по Самарской области ФИО8 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП.
Судом установлено, в том числе из реестра муниципальных услуг, оказываемых администрацией с.п. Бахилово м.р. Старвопольский Самарской области и скриншотов страниц программы реестр государственных и муниципальных услуг, что последняя услуга: «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности муниципального образования либо на ином вещном праве была размещена ДД.ММ.ГГГГ, то есть до получения постановления о возбуждении исполнительного производства.
Следовательно, взыскание не соответствовало назначению исполнительского сбора как меры, побуждающей к исполнению. При этом, имея доступ к содержанию судебного акта, пристав мог получить сведения о фактическом исполнении требований исполнительного документа.
Учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты определенные меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения п. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации с.п. Бахилово муниципального района Ставропольский Самарской области к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП Самарской области ФИО2, судебного пристава исполнителя СОСП по Самарской области ФИО7, Главному межрегиональному (специализированному) УФССП СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора– удовлетворить.
Освободить администрацию сельского поселения Бахилово муниципального района Ставропольский Самарской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области ФИО7 на основании исполнительного документа исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ставропольским районным судом Самарской области по делу №2а-804/2023.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья (подпись) В.Л. Магда
КОПИЯ ВЕРНА
Судья В.Л. Магда
Мотивированное решение составлено 16.06.2025.