УИД: 92RS0002-01-2022-005437-05

Дело №2а-4539/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2022 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Блейз И.Г.,

при секретаре – Нежмединовой Д.С.

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо ГСК «Бухта Казачья» об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,-

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.08.2022г. №ГУ-исх-8888/22 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного: <адрес> пл.72 кв.м., обязать Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником гаража №, пл 116,6 кв.м., по адресу: <адрес> земельный участок под гаражом сформирован, находится в государственной собственности города федерального значения Севастополь. 16.08.2022г. административный ответчик в согласовании предоставления земельного участка отказал в связи с тем, что в представленном пакете документов отсутствуют документы, требуемые согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ от 05.04.2021г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», указано, что приложены документы, подтверждающие 2008 год постройки гаража, в связи с чем, у заявителя отсутствуют правовые основания предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность. При этом заявление ФИО2 не было подано в порядке реализации ч. 2 ст. 6 ФЗ от 05.04.2021г. №79-ФЗ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, воспользовался правом ведения дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, письменных возражений на административный иск не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ГСК «Бухта Казачья» в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

В соответствии с положениями ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, является собственником объекта недвижимого имущества – гаража № пл. 116,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № год постройки вышеуказанного недвижимого имущества 2007 год, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 19.05.2022г. №.

Земельный участок под гаражом по адресу: <адрес> сформирован, находится в государственной собственности города федерального значения Севастополь.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> пл. 72 кв.м.

16.08.2022 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом №ГУ-исх-8888/22 в согласовании предоставления земельного участка административному истцу отказано, отказ мотивирован тем, что в представленном мной пакете документов отсутствуют документы, требуемые согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ от 05.04.2021г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Кроме того, указано, что в пакете документом приложены документы, подтверждающие 2008 год постройки гаража, в связи с чем, у заявителя отсутствуют правовые основания предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Таким образом, ответчик рассмотрел заявление ФИО2 как поданное в порядке реализации положений закона о «гаражной амнистии», и, как следствие, не усмотрел оснований для предоставления государственной услуги.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (пп.2 п.1 ст.8 ГК РФ). В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ, собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ (далее по тексту ЗК РФ) продаже без проведения торгов, помимо прочих, подлежат земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка в собственность, регламентирован п.1 ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы: подготовка и согласование Схемы расположения земельного участка; выполнение кадастровых работ и постановка земельного участка на государственный кадастровый учет; принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, законом предусмотрено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на получении публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Исходя из изложенных норм права, пояснений административного истца, заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного: <адрес> пл. 72 кв.м., не было подано в порядке реализации ч. 2 ст. 6 ФЗ от 05.04.2021г. №79-ФЗ. Возможность предоставления ФИО2 земельного участка не противоречит требованиям закона, ссылки административного ответчика на положения ч. 2 ст. 6 ФЗ от 05.04.2021г. №79-ФЗ, при отказе заявителю безосновательны и не соответствуют закону и фактическим обстоятельствам, подменяют основания предоставления запрашиваемой услуги.

Суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного: <адрес>, пл.72 кв.м. является незаконным.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Таким образом, в случае если заявителю было отказано в предоставлении государственной услуги по определенным основаниям, то при повторном обращении за предоставлением государственной услуги, орган государственной власти, предоставляющий соответствующую государственную услугу, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

ФИО2 в силу требований п.1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет безусловное право на получение земельного участка в собственность без торгов под принадлежащие ему гаражом гараж № кадастровый № расположенным по адресу <адрес> Принимая во внимание изложенные обстоятельства, с целью восстановления нарушенных прав истца и недопущения из повторного нарушения, суд считает возможным возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 для последующего вынесения решения по заявлению с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 179 КАС РФ, суд, -

решил:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 16.08.2022г. №ГУ-исх-8888/22 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного<адрес> пл.72 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного: <адрес> пл. 72 кв. м.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 декабря 2022 года.

Председательствующий И.Г.Блейз