78RS0007-01-2023-002084-77

Дело № 2а-2937/2023 20 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Суворовой С.Б.

при секретаре Мащук Е.А.

с участием адвоката Мещерякова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, изложенного в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ года№, об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем предоставления ей в аренду земельного участка с кадастровым номером 78:37:0017538:2410, для чего исполнить требования пп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, а также осуществить иные действия, необходимые для восстановления прав заявителя.

В обоснование требований административный истец указал, что при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, земельный участок 167, для целей, не связанных со строительством - для ведения огородничества, распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-P3K согласовано предоставление ей участка с разрешенным видом использования - для ведения огородничества, а также предписано обеспечить проведение работ по образованию участка в соответствии со схемой расположения участка на кадастровом плане. ФИО1 обеспечила исполнение распоряжения в части проведения работ по образованию Участка, в результате чего был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 78:37:0017538:2410 площадью 649+/-9 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, земельный участок 167, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, что полностью соответствует характеристикам участка, указанным в распоряжении. После формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет в полном соответствии с распоряжением о предварительном согласовании предоставления участка, ФИО1 обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении участка в аренду и заключении договора аренды. Уведомлением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка для целей ведения огородничества было отказано по основаниям, предусмотренным п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка испрашиваемым в заявлении целям использования. Полагая, что указанное уведомление явилось следствием технической ошибки, ФИО1 обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в аренду и заключении договора аренды, к которому приложила пояснительное письмо о наличии оснований для предоставления участка в аренду. Уведомлением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка для целей ведения огородничества было отказано по основаниям, предусмотренным п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка испрашиваемым в заявлении целям использования. ФИО1 считает незаконным и необоснованным указанное решение, поскольку спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости с видом разрешенного использования - ведение огородничества, что позволяет оформить его в аренду. Кроме того, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ и подписано вышестоящим должностным лицом - заместителем председателя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и имеет большую юридическую силу, чем оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное начальником управления.

Для устранения возникшей коллизии, препятствующей осуществлению КИО СПб возложенных на него публично-правовых функций и нарушающей права ФИО1 на получение земельного участка в аренду, акт меньшей юридической силы (уведомление) должен быть отменен, вместо него должно быть принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду ФИО1, как соответствующее акту большей юридической силы. Полагая уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для целей ведения огородничества незаконным, а также с целью восстановления нарушенного права, ФИО3 обратилась в суд с заявленными требованиями.

Впоследующем к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу и администрация <адрес> Санкт-Петербурга.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по заявленным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении в связи с уважительностью неявки в судебное заседание не представил, ранее представил возражения по заявленным требованиям.

Представители заинтересованных лиц - Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу и администрации <адрес> Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении в связи с уважительностью неявки в судебное заседание не представили, ранее Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга представил возражения по заявленным требованиям.

Таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ принят в члены огородничества «Север» с выделением ему земельного участка №, площадью 500 кв.м в массиве №, район (дорожка) №, в подтверждение чему представлена членская книжка огородника (л.д. 199-201 т. 2).

Согласно сведениям СПб ГКУ «Центральный государственный архив Санкт-Петербурга» отсутствуют сведения о предоставлении в 1988 году земельного участка семье ФИО7 на <адрес> в <адрес> (л.д. 17 т. 3).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества сроком на 3 года (л.д. 53 т. 1).

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗК ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, площадью 649 кв.м, по адресу: РФ, ВМО города федерального значения Санкт-Петербург, <адрес>, земельный участок 167; участок относится к категории земель населенных пунктов; участок находится в территориальной зоне: жилая зона среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (Т3Ж2); цель использования: предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения подсобного хозяйства; вид разрешенного использования земельного участка: ведение огородничества. Утверждена схема расположения участка, а также ФИО1 вменено в обязанность обеспечение проведения работ по образованию участка в соответствии со схемой на кадастровом плане территории. ФИО1 рекомендовано после осуществления государственного кадастрового учета участка в целях его предоставления в аренду в установленном порядке обратиться в СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» (л.д. 14-17 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок площадью 649+/-9 кв.м, расположенный по адресу: РФ, ВМО города федерального значения Санкт-Петербург, <адрес>, земельный участок 167, был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:37:0017538:2410 (л.д. 18-19 т. 1).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования – ведение огородничества.

Аналогичные сведения содержатся в Региональной информационной системе, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на который не разграничена, для целей огородничества(л.д. 87/оборот/-88 т. 1).

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка для целей ведения огородничества, поскольку земельный участок с кадастровым номером 78:37:0017538:2410, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, земельный участок 167, площадью 649 кв.м, находится в границах территориальной зоны не относящейся к территориальной зоне ведения огородничества для собственных нужд граждан (л.д. 10-13 т. 1).

Не согласившись с данным отказом и полагая его незаконным ФИО1 обратилась в суд с заявленными требованиями.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель административного ответчика пояснил, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих исключительное право на приобретение спорного земельного участка в аренду, в связи с чем ответствует факт нарушения права административного истца принятым административным ответчиком решением.

Также указал, что земельный участок, на который претендует административный истец, в настоящее время расположен в территориальной зоне, не предназначенной для ведения огородничества, несмотря на то, что ранее осуществлялось ведение огородничества на спорном земельном участке, в связи с чем отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду ФИО1

По сообщению Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга Градостроительный план в отношении спорного земельного участка Комитетом не выдавался.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» спорный земельный участок расположен в зоне ЖМР - на территории, планируемой для развития на прогнозируемый период для зон многоквартирной жилой застройки с включением объектов общественно-деловой застройки, а также объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее - ПЗЗ) спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Т3Ж2/№ (зона № - существовала до 2018 года, таким образом на данный момент действует зона Т3Ж2 -жилая зона среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

В случае если земельный участок и объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий и иных зонах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется настоящим градостроительным регламентом и совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством российской Федерации.

Если установленные в порядке, предусмотренном действующим законодательством, ограничения относятся к одному и тому же параметру, применению подлежат более строгие ограничения.

Применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения Санкт-Петербурга устанавливаются в составе нормативов градостроительного проектирования.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2.3.2 Приложения № к ПЗЗ, использование земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительным регламентам осуществляется в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Земельный участок (объект капитального строительства) расположен на территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Как усматривается из представленных в материалах дела документов и сообщения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга, <адрес>, земельный участок 167, кадастровый №, в соответствии с Приложением № к Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга расположен в границах территориальных зон, установленных с учетом расчетного срока Генерального плана Санкт-Петербурга «ТЗЖ2/№», где:

зона «ТЗЖ2» - жилая зона среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры;

зона «№» - зона сельскохозяйственных угодий с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Согласно п. 7.1.1. Приложения № к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № использование и застройка земельных участков, расположенных на территориях, отнесенных Правилами к территориальным зонам, установленным с учетом расчетного срока Генерального плана Санкт-Петербурга, осуществляется следующим образом:

7.1.1.1. Использование и застройка земельных участков в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, код которой указан в знаменателе кодового обозначения территориальной зоны, указанном в приложении № к настоящему постановлению, осуществляются в течение расчетного срока Генерального плана Санкт-Петербурга в общем порядке, установленном Правилами.

7.1.1.2. Использование и застройка земельных участков в соответствии градостроительным регламентом территориальной зоны, код которой указан в числителе кодового обозначения территориальной зоны, указанном в приложении № к настоящему постановлению, осуществляются в общем порядке, установленном Правилами, по истечении расчетного срока Генерального плана Санкт-Петербурга, если иное не установлено Генеральным планом Санкт-Петербурга.

Согласно абзацу третьему пункта 7 Положения о территориальном планировании Санкт-Петербурга, утвержденному Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», расчетный срок Генерального плана Санкт-Петербурга - период реализации проектных решений Генерального плана Санкт-Петербурга - установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно с ДД.ММ.ГГГГ на спорный земельный участок распространяется действие градостроительного регламента территориальной зоны «ТЗЖ2».

Таким образом, основанием для изменения зоны являются указанные нормы Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга и Генерального плана Санкт-Петербурга.

Действие градостроительного регламента территориальной зоны «№» распространялось на земельный участок в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В выписке из Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга также содержится указанная информация и указаны территориальные зоны в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ).

Частью 1 ст. 61 КАС РФ установлено, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 этого же Кодекса.

Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга», утверждено Положение о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга.

При этом, в силу пункта 3.1 указанного Положения Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществляет приватизацию государственного имущества Санкт-Петербурга (за исключением приватизации жилых помещений в порядке, установленном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе осуществляет юридические действия, связанные с принудительным прекращением прав пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования земельными участками ввиду их ненадлежащего использования, принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками при наличии заявлений правообладателей об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, если указанные полномочия в соответствии с действующим законодательством не отнесены к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет юридические действия, связанные с разграничением государственной собственности на землю (пункт 3.25 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга).

Согласно части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Положения статьи 39.16 ЗК РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.

В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившегося до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий Наделенные ими органы и лица связаны законом. Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов в иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействия) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно частям 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из взаимосвязанных положений Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, а также статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №128-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки.

Пунктом 2.3 «Градостроительный регламент жилой зоны индивидуальных (одноквартирных) жилых домов (отдельно стоящих и(или) блокированных) с участками не менее 1200 квадратных метров с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры)» Приложения № к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» ни в числе основных видов разрешенного использования, ни в числе условно разрешенных видов использования земельного участка не установлена возможность использования земельного участка, расположенного в зоне Т3Ж2 для целей - ведение огородничества.

В соответствии с частью 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Одновременно, земельный участок для ведения огородничества должен быть расположен в границах территориальных зон Т1Ж1 (зона садоводств с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры) или № (зона сельскохозяйственных угодий с включением объектов инженерной инфраструктуры), в градостроительном регламенте которых в перечне основных видов использования земельных участков предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества».

В данном случае материалами дела подтверждается, что испрашиваемый административным истцом для ведения огородничества земельный участок относится к территориальной зоне – Т3Ж2/№.

С учетом изложенного, суд, принимая во внимание невозможность использования земельного участка относящегося к территориальной зоне – Т3Ж2/№, для ведения огородничества, приходит к выводу об обоснованности отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду.

Принимая во внимание вышеизложенное и с учетом приведенного правового регулирования, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме, а обжалуемые решения административного ответчика соответствующим Федеральному закону. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: С.Б. Суворова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.