Дело №2а-477/2023

УИД №22RS0066-01-2022-005681-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 30 января 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Т.

при секретаре М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г. к заместителю начальника УФСИН России по Алтайскому краю М., УФСИН России по Алтайскому краю о признании незаконным ответа,

УСТАНОВИЛ:

Г.. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным ответ заместителя начальника УФСИН России по Алтайскому краю М. от ДД.ММ.ГГГГ №

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ. рассмотрено обращение Г.. от ДД.ММ.ГГГГ., на которое заместителем начальника УФСИН России по Алтайскому краю М.. дан ответ, нарушающий права заявителя, гарантированные статьями 21, 33 Конституции Российской Федерации, а также статьями 2, 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». В чем именно выражены нарушения, в административном иске не конкретизировано.

Административный истец Г.., находящийся в ФКУ <данные изъяты>, ходатайство о проведении судебного заседания по видеоконференц-связи не заявлял, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика по своей инициативе привлечено УФСИН России по Алтайскому краю, представитель которого по доверенности В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик заместитель начальника УФСИН России по Алтайскому краю М.. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не заявлял.

Привлеченный к участию в деле по инициативе суда в качестве заинтересованного лица начальник УФСИН России по Алтайскому краю У.. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не заявлял.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 96, 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика В.., изучив доводы административного иска, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В определении от 20 апреля 2017 г. №737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

Частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантировано право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела усматривается, что оспариваемый ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ Г. обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается отметкой на сопроводительном письме, то есть в установленный законом срок, поэтому препятствий для рассмотрения спора по существу у суда не имеется. Однако административные исковые требования Г. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (статья 2 приведенного закона).

Пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно названному закону обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона №59-ФЗ.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Конкретизация положений Федерального закона №59-ФЗ применительно к органам исполнения наказаний нашла свое отражение в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной приказом ФСИН России от 10 августа 2011 г. №464, согласно пункту 4 которой особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приказом ФСИН России от 19 мая 2006 г. №245 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний», а также административными регламентами по работе с обращениями граждан и по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В настоящее время вышеуказанный приказ ФСИН России от 19 мая 2006 г. №245 утратил силу, вместо него принят приказ ФСИН России от 14 августа 2020 г. №555 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний».

В силу пункта 148 настоящего Регламента Федеральной службы исполнения наказаний в территориальном органе ФСИН России рассматриваются и в соответствии с полномочиями принимаются решения по поступившим непосредственно в территориальный орган ФСИН России обращениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, а также граждан. Ответ заявителю направляется директором ФСИН России (заместителем директора ФСИН России) или начальником структурного подразделения ФСИН России в течение 30 дней с даты регистрации обращения в территориальном органе ФСИН России. При необходимости срок рассмотрения обращения может быть продлен директором ФСИН России (заместителем директора ФСИН России) либо начальником структурного подразделения ФСИН России, давшим соответствующее поручение по обращению, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

Приказом начальника УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № распределены права и обязанности между заместителями начальника, а также им делегированы отдельные полномочия, согласно которому, в том числе заместитель начальника УФСИН России по Алтайскому краю М.. вправе давать письменные ответы на поступившие в управление обращения граждан (пункт 3.10 Приложения №1 к настоящему приказу).

Из материалов административного дела следует, что Г.. ДД.ММ.ГГГГ обратился в УФСИН России по Алтайскому краю с жалобой, в которой просил отменить постановления начальника ФКУ <данные изъяты> о водворении его в карцер от ДД.ММ.ГГГГ. на основании принятого Конституционным Судом Российской Федерации по его жалобе Определения от 29 сентября 2022 г. №2179-О.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

В связи с чем жалоба Г.. зарегистрирована в УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ под № как обращение.

По факту обращения Г.. заместителем начальника УФСИН России по Алтайскому краю М.. ДД.ММ.ГГГГ дан ответ №, согласно которому дисциплинарные взыскания, наложенные на заявителя ДД.ММ.ГГГГ в виде водворения в карцер, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, органами прокуратуры и в судебном порядке не отменялись.

Доводы Г.. о том, что оспариваемый ответ нарушает его права, гарантированные статьями 21, 33 Конституции Российской Федерации, а также статьями 2, 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», не могут быть приняты судом во внимание.

В статье 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (часть 2).

Из материалов административного дела не следует, что Г. ДД.ММ.ГГГГ. при нахождении его в карцере подвергался пыткам или какому-то иному насилию или другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Доказательств нарушения гарантированного Основным законом личного права человека и гражданина Г.. в суд не представлено, на это он не ссылался и в административном иске, указав только лишь данную норму, не конкретизируя, в чем выразилось нарушение, допущенное заместителем начальника УФСИН России по Алтайскому краю при даче ответа.

Оснований к отмене постановлений от ДД.ММ.ГГГГ. в виде водворения Г. в карцер не имелось.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 36 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей.

Пунктом 4 Раздела I Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. №189 (далее - Правила) (действующих на момент помещения ФИО1 в карцер) предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение №1).

В силу пункта 1 приложения №1 к Правилам подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц (абзацы 1, 2, 8).

Подозреваемым и обвиняемым запрещается при общении с другими лицами использовать нецензурные, угрожающие, оскорбительные или клеветнические выражения, жаргон (абзац 19 пункта 3 Правил).

В соответствии со статьей 40 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер, в том числе, за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их; мелкое хулиганство.

Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона. Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.

Содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и проведения бесед членами общественной наблюдательной комиссии с ними, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Основанием для помещения Г.. в карцер ДД.ММ.ГГГГ явилось употребление Г. нецензурных слов и выражений, а также оскорблений в адрес судей в ходе участия в судебных заседаниях, проводимых в режиме видеоконференц-связи с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ При этом на неоднократные законные требования должностных лиц СИЗО Г.. не реагировал.

С учетом вышеприведенных правовых норм помещение Г. в карцер следует признать законным и обоснованным.

По аналогичным основаниям (по фактам, имеющим место ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом СИЗО были вынесены постановления о водворении Г. в карцер от ДД.ММ.ГГГГ которые являлись предметом судебного рассмотрения.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. (дело №), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. (дело №) и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (дело № в удовлетворении административных исковых требований Г.. о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. (дело №), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. (дело № и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), в удовлетворении административных исковых требований Г.. о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Таким образом, право, гарантированное статьей 33 Конституции Российской Федерации, Г. реализовано в полном объеме.

Неверное указание в оспариваемом ответе на рассмотрение обращения Г. от ДД.ММ.ГГГГ основанием к признанию данного ответа незаконным послужить не может, поскольку является опиской. В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что предметом рассмотрения заместителем начальника УФСИН России по Алтайскому краю М.. являлась жалоба Г. от ДД.ММ.ГГГГ

Обращение (жалоба) Г.. рассмотрена уполномоченным на то должностным лицом по существу, ответ дан в порядке и сроке, установленных Федеральным законом №59-ФЗ, а потому прав и законных интересов заявителя (административного истца по делу) не нарушает.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца, отсутствует, суд отказывает Г.. в удовлетворении заявленных административных исковых требований, в том числе и к УФСИН России по Алтайскому краю.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Г. к заместителю начальника УФСИН России по Алтайскому краю М., а также к УФСИН России по Алтайскому краю о признании незаконным ответа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 г.