Решение по делу № 2-12598/2022 от 07.11.2023 - о признании распоряжения незаконным, отмене дисциплинарного взыскания, возложении обязанности установить надбавки, произвести выплату премиальных, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2- 1748/2023

УИД11RS0001-01-2022-017230-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Республика Коми, г. Сыктывкар 07 ноября 2023 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Коданевой Я.В.

при секретаре Стеблиной Е.П.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании распоряжения незаконным, отмене дисциплинарного взыскания, возложении обязанности установить надбавки, произвести выплату премиальных, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Сыктывкарский городской суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании распоряжения №...-к от ** ** ** незаконным, отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, возложении обязанности установить надбавки за особые условия службы, произвести выплату премиальных, взыскании компенсации морального вреда в размере 200 000 рублей.

В обоснование своих требований истец указал, что ** ** ** назначен на должность <данные изъяты> Управления опеки и попечительства администрации МО ГО «Сыктывкар». Помимо исполнения основных функций <данные изъяты>, по предложению заместителя Главы администрации МО ГО «Сыктывкар» был назначен <данные изъяты> города Сыктывкара, без какого-либо дополнительного вознаграждения за выполняемую работу. На протяжении всего времени надлежащим образом выполнял поставленные задачи, обеспечивал функционирование не только основного органа – Управления опеки и попечительства, но и КПДН. Распоряжением ответчика от 09.08.2022 № 417-к привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за не надлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных №... должностной инструкции от ** ** ** с учетом наличия ранее наложенного дисциплинарного взыскания в виде выговора от ** ** ** (распоряжение администрации МО ГО «Сыктывкар» №...). С доводами работодателя, положенными в основу примененного с нему взыскания он не согласен. Так, администрацией МО ГО «Сыктывкар» в распорядительном документе указано на то, что распоряжением Управления пеки и попечительства АМО ГО «Сыктывкар» №... «О снятии с несовершеннолетнего подопечного ФИО5» необоснованно прекращены выплаты ФИО6 с ** ** ** до принятия несовершеннолетнего на учет органом опеки по новому месту жительства. До принятия данного решения, т.е. до ** ** ** никаких претензий и нареканий по поводу выполняемой работы к истцу не имелось, взыскания не накладывались. Таким образом, по мнению истца, администрацией неправильно и необъективно оценены обстоятельства, характеризующие его и выполнение им работы при наложении на него взыскания в виде выговора и невозможности применения более мягкого взыскания, либо иных мер воздействия. Данные обстоятельства повлекли также снижение ежемесячной надбавки за выполнение работы (премии), а также всех последующих выплат. Полагает также, что из содержания оспариваемого распоряжения АМО ГО Сыктывкар» не следует, какой дисциплинарный проступок истцом совершен, когда совершен, в чем он выразился и состоят ли допущенные нарушения в прямой причинно-следственной связи с действиями истца, либо являются нарушениям, со стороны других сотрудников Управления. Считает, что наложение дисциплинарного взыскания произведено с нарушением порядка, предусмотренного трудовым законодательством, поскольку не оценена тяжесть совершенного (если он совершался) проступка, следовательно, указанный распорядительный документ не может быть признан законным. Действиями работодателя ему причинен моральный вред.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по существу спора, привлечено Управление опеки и попечительства администрации МО ГО «Сыктывкар».

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам иска.

Представитель ответчика с иском не согласилась по доводам представленных суду возражений и документов.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причине неявки суду не известна, ходатайств не заявлено. Участвуя непосредственно в судебном заседании от ** ** **, разрешение спора оставил на усмотрение суда, указав при этом, что участие истца в работе КПДН не является дополнительной нагрузкой и не относится к внеурочной дополнительной работе, исполнение обязанностей в должности заместителя председателя КПДН проходило рамках рабочего дня, входило в рабочее время истца осуществлялось в связи с исполнением должностных обязанностей истца и подлежало оплате по основному месту работы. Постановлением Правительства РК определена структура Комиссии в которой, как в коллегиальной государственной структуре, отсутствует штатное расписание и штатные должности, замещаемые на возмездной основе, никакая оплата членам КПДН не производится. В состав КПДН входят представители субъектов профилактики и взаимосвязь участия в КПДН с основным местом работы истца – это следствие выполнения обязанностей <данные изъяты> Управления опеки и попечительства. ** ** ** срок работы истца в должности <данные изъяты> Управления опеки и попечительства, в связи с неудовлетворительной работой Управления, поступило №... представлений не только со стороны прокуратуры, но и Следственного управления. Указала также, что негативного отношения в коллективе к истцу не было, жалоб со стороны сотрудников Управления на истца не поступало.

Заслушав в процессе рассмотрения дела по существу объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы дела №2-10269/2022, суд оснований для удовлетворения требований не усматривает, при этом исходит из следующего.

В силу ст. 12, ст.35, ст.39, ст.56, ч. 1 ст. 68, ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности и диспозитивности гражданского процесса только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Лицо, обращающееся в суд, самостоятельно избирает способ защиты нарушенного права, определяет конкретное материально-правовое требование, наделено правом изменить его предмет (содержание требований) и основание (доказательства, содержащие в себе сведения о наличии определенного рода обстоятельств), уточнить ранее заявленные исковые требования. Вследствие этого суд согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и в отношении того ответчика, который указан истцом, исходя из заявленных им предмета и основания иска.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ч.1 ст. 55 ГПК РФ).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 1 и 4 статьи 67 ГПК РФ).

В силу принципов состязательности и диспозитивности гражданского процесса суд не может быть более рачительным в защите прав сторон, чем сами эти стороны.

Согласно норм трудового законодательства (ст.ст. 21, 22 ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, дисциплину труда, в том числе своевременно и точно исполнять распоряжения работодателя, выполнять установленные нормы труда, соблюдать требования по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии, бережно относиться к имуществу работодателя; а работодатель обязан организовать труд работников и произвести оплату труда, создать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией и т.д.

В соответствии с решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., Управление опеки и попечительства администрации МО ГО «Сыктывкар» выполняет на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» исполнительную и распорядительную функции в области опеки и попечительства, включая надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, и осуществляет свои функции в соответствии с возложенными на него задачами.

В силу подпункта 5.4.1 пункта 5 Положения об Управлении опеки и попечительства администрации МО ГО «Сыктывкар», утвержденного решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., <данные изъяты> Управления несет персональную ответственность за выполнение Управлением задач и функций, возложенных на него Положением об Управлении.

Установлено, что в соответствии с приказом о приеме работника на работу администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от ** ** ** №...-к с ** ** ** истец назначен на должность <данные изъяты> Управления опеки и попечительства администрации МО ГО «Сыктывкар».

Согласно пункту 3 должностной инструкции начальника Управления от ** ** **, на последнего возложено, в т.ч. выполнение следующих должностных обязанностей: реализация на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» единой государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также совершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке (попечительстве) (пп. 3.1.); защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и граждан, находящихся под опекой и попечительством (пп. 3.2.); надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые чещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане (пп. 3.5.); установление опеки или попечительства (пп. 3.9); представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Республики Коми, или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных (пп. 3.12.); оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных (пп. 3.16.); защита имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан (пп. 3.18); осуществление контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей, сходящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также принятия мер для устройства таких детей на воспитание в семью (пп. 3.19.12.); признание несовершеннолетних нуждающимися в помощи государства со стороны органов опеки и попечительства в Республике Коми в соответствии со статьей 4 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в Республике Коми и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Республики Коми» (пп. 3.19.24); принятия необходимых мер для привлечения к ответственности опекунов и попечителей в случае ненадлежащего исполнениями ими возложенных на них обязанностей в соответствии с федеральным законодательством (пп. 3.19.3.1); планирует деятельность Управления (пп. 3.43); осуществляет оперативное руководство Управлением и определяет задачи муниципальных служащих и работников Управления при выполнения их должностных обязанностей (пп. 3.43.2.); организует деятельность Управления по исполнению муниципальными служащим и работниками функций Управления и своих должностных обязанностей (пп. 3.44.); координирует деятельность муниципальных служащих и работников Управления, определяет должностные обязанности между муниципальными служащими, работниками Управления, в том числе в период их временного отсутствия либо при наличии вакантной должности в Управлении (пп. 3.44.3.).

Распоряжением и.о. главы АМО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., <данные изъяты> Управления опеки и попечительства ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде <данные изъяты>.

Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужили следующие обстоятельства.

** ** ** в адрес администрации поступило представление прокуратуры г. Сыктывкара от ** ** ** №... об устранении нарушений законодательства об опеке и попечительстве, согласно которому прокуратурой проведена проверка доводов обращения ФИО6, поступившего от Уполномоченного по правам ребенка в Республике Коми.

Так, в частности в ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО6 является опекуном ФИО7 на основании распоряжения от ** ** ** №... Управления опеки и попечительства Министерства труда, занятости и социальной зашиты Республики Коми по г. Сыктывкару.

** ** ** ФИО6 обратилась в Управление с заявлением о перемене места жительства, в связи с переездом в ....

Распоряжением Управления от ** ** ** №... «О снятии с учета несовершеннолетнего подопечного ФИО5» выплаты пособия ФИО6 прекращены с ** ** ** (распоряжение подписано <данные изъяты> Управления ФИО1).

Личное дело подопечного ФИО7 направлено Управлением в орган опеки г. Новороссийска ** ** **, куда поступило ** ** **.

При этом ** ** ** и ** ** ** в адрес ФИО6 должностными лицами Управления направлялись письма о необходимости возврата излишне выплаченных денежных средств на содержание подопечного в размере 5 577,39 руб..

Кроме того, сведения о постановке несовершеннолетнего подопечного ФИО8 поступили в администрацию только ** ** **. До указанной даты сведениями о нахождении несовершеннолетнего ребенка, Управление не располагало, информацию у органа опеки по месту жительства, указанному опекуном, не запросили. Таким образом, установлено, что до ** ** ** Управлению не была достоверно известна судьба подопечного, вывезенного опекуном за пределы ....

Прокуратурой указано, что учитывая требования законодательства об опеке и попечительстве (статьи 7, 9 5 Федерального закона от ** ** ** № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Порядок и условия назначения и выплаты вознаграждения приемным родителям (родителю), надбавки к вознаграждению на каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста либо имеющего отклонения в психическом или физическом развитии, утвержденный постановлением Правительства Республики Коми от ** ** ** №... «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью») до ** ** ** полномочия органа опеки по выплате денежных средств опекуну ФИО6 возлагались на Управление, выплаты должны были быть -произведены до ** ** **. Прекращение выплат с ** ** ** до принятия совершеннолетнего на учет (** ** **) органом опеки по новому месту жительства не основано на законе.

С учетом поступившего представления прокуратуры г. Сыктывкара, ** ** ** главой МО ГО «Сыктывкар» - руководителем администрации начальнику Управления муниципальной службы, кадров и противодействия коррупции администрации МО ГО «Сыктывкар» дано поручение о необходимости запросить у ФИО1 объяснительную записку по фактам, изложенным в представлении прокуратуры г. Сыктывкара от ** ** ** №....

** ** ** подготовлено письменное уведомление ФИО1 о необходимости дать объяснение от ** ** ** №... и вручено под подпись ФИО1.

** ** ** ФИО1 представлено письменное объяснение без приложения документов, подтверждающих уважительные причины выявленного нарушения.

При этом в объяснениях истец указал, что уведомление о возврате ФИО6 излишне выплаченных сумм направлено без выявления всех обстоятельств и явилось не верным решением; Управлением опеки и попечительства администрации МО ГО Сыктывкар» ** ** ** приняты меры по устранению нарушений прав ФИО6 до внесения представления Прокуратуры города Сыктывкара.

При этом как следует из представленных материалов, принесение акта прокуратуры города Сыктывкара явилось следствием по итогам рассмотрения ответа в адрес ФИО6 и прокуратуры города Сыктывкара от ** ** **.

** ** ** работодателем проведен анализ документов по жалобе ФИО6, объяснительной ФИО1, в которой он согласился с тем, что Управлением принято неверное решение в отношении ФИО6 без выяснения всех обстоятельств, факты жалобы нашли свое подтверждение.

По итогам сделан вывод о том, что ФИО1 принято незаконное распоряжение Управления от ** ** ** №... «О снятии с учета несовершеннолетнего подопечного ФИО5» и необоснованно прекращены выплаты ФИО6 с ** ** ** до принятия несовершеннолетнего на учет органом опеки по новому месту жительства, в нарушение требований законодательства об опеке и попечительстве, а именно: статей 7, 9 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»; Порядка и условия назначения и выплаты вознаграждения приемным родителям (родителю), надбавки к вознаграждению на каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста либо имеющего отклонения в психическом или физическом развитии, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 09.11.2010 № 383 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью»).

** ** ** и.о. главы МО ГО «Сыктывкар» - руководителя администрации принято решение о наложении на ФИО1 взыскания в виде выговора.

** ** ** вынесено распоряжение администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №...-к о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде <данные изъяты>, с которым работник ознакомлен ** ** **.

Согласно статье 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, предусмотренные названной правовой нормой. Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника. К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится выговор.

В соответствии с п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Следовательно, дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые связаны с исполнением им не любых, а именно трудовых обязанностей, непосредственно связанных с трудовыми отношениями и выполняемых в пределах рабочего места (статья 209 ТК РФ) и рабочего времени (статья 91 ТК РФ).

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ст. 193 Трудового кодекса РФ).

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частями 1, 3 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Не оспаривая фактических обстоятельств, послуживших основаниям для издания обжалуемого акта о привлечении к дисциплинарной ответственности (вынесение распоряжения от ** ** ** №..., прекращение выплат опекуну) истец сослался на то, что изданное в отношении него распоряжение №...-к от ** ** ** не содержит сведений о том, какой дисциплинарный проступок истцом совершен, в чем он выразился и состоят ли допущенные нарушения в прямой причинно-следственной связи с действиями истца, либо являются нарушениям, со стороны других сотрудников Управления.

Однако, буквальное толкование (прочтение) распоряжения №... - к от ** ** **, данных неясностей и противоречий не содержит. В распоряжении о применении дисциплинарного взыскания к ФИО1 указаны обстоятельства, послужившие основанием для проверки, пункт должностной инструкции, с указанием конкретных должностных обязанностей, которые надлежащим образом, должен был выполнять ФИО1 и ненадлежащее исполнение которых, привело к нарушению, выявленному при прокурорской проверке. Учитывая данные истцом до применения дисциплинарного взыскания объяснения, ему были известны обстоятельства, послужившие основанием для применения мер прокурорского реагирования.

Таким образом, с учетом норм материального права, регулирующего правоотношения сторон, установленных по делу обстоятельств, предусмотренной персональной ответственности истца за выполнение Управлением задач и функций, возложенных на него Положением об Управлении и должностной инструкцией начальника Управления, суд находит доказанным факт совершения истцом нарушения, выразившегося в незаконном вынесении распоряжения о снятии подопечного с учета и прекращении выплат опекуну и приходит к выводу о том, что у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Оснований для отмены оспариваемого распоряжения по мотиву нарушения работодателем порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности, выразившегося в том, что работодателем не была оценена тяжесть проступка, как на то указывает истец, суд не усматривает.

Согласно разъяснений, приведенных в п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания, подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Как следует из текста оспариваемого распоряжения, и подтверждается письменными материалами дела, при назначении дисциплинарного наказания ФИО1 работодателем было учтено, что ранее начальнику УОиП АМО ГО «Сыктывкар» со стороны прокуратуры города Сыктывкара неоднократно указывалось на ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере возложенных на него должностных обязанностей, однако должных выводов для себя истец не сделал. Управлением, за деятельность которого истец нес персональную ответственность, требования федерального законодательства, регулирующего его деятельность продолжали нарушаться.

Кроме того, учтено наличие у истца дисциплинарного взыскания в виде <данные изъяты> за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по приказу №...-к от ** ** **.

Данный приказ истцом был обжалован.

Решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** по делу № 2-10269/2022, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от ** ** ** и определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ** ** ** исковое заявление ФИО1 к Главе администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании приказа №...-к от ** ** ** незаконным и его отмене, возложении обязанности установить надбавки за особые условия службы, произвести премиальные выплаты, взыскании компенсации морального вреда – оставлены без удовлетворения.

С учетом изложенного, оценивая соразмерность примененного дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка, с учетом обстоятельств его совершения, суд полагает, что и.о. главы администрации МО ГО «Сыктывкар» при привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности были соблюдены такие основополагающие принципы ответственности, как справедливость, соразмерность, законность.

Нарушений положений ст. 193 ТК РФ при привлечении истца к дисциплинарной ответственности работодателем не допущено.

Не состоятельны, по мнению суда, и доводы истца о том, что не надлежаще исполнение должностных обязанностей, на которое указано в обжалуемом распоряжении, вызвано наличием дополнительной трудоемкой и затратной по времени работой в качестве заместителя председателя КПДН.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.03.2015 № 146 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» утверждены: Порядок создания и осуществления деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав районов, городов, осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований в Республике Коми»; состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющей деятельность на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Согласно Постановлению № 146 комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является коллегиальным органом управления системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на уровне отдельно взятого муниципального образования, который, с одной стороны, выполняет функцию координации деятельности органов и учреждений системы профилактики (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ), с другой стороны, наделен государственными полномочиями в сфере административной юрисдикции (статья 23.2 КоАП РФ).

КПДН является органом, созданным государством и финансируемым из государственного бюджета (пункт 24.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ.

КНДН являясь коллегиальной структурой, включает в себя представителей различных ветвей и уровней власти: правоохранительные органы; органы уголовно - исполнительно структуры; прокуратуры; органов опеки и попечительства; органов здравоохранения; социальной защиты населения; управления образованием и дошкольного образования и т.д.

При определении состава КПДН в первую очередь учитывается тот факт, что основная деятельность самих представителей вышеуказанных учреждений и организаций непосредственно связана с защитой прав и интересов несовершеннолетних.

Соответственно участие представителей учреждений и организаций в коллегиальном совещательном органе является неотделимой от исполнения основных функций их учреждений деятельностью, таким образом, не может считаться дополнительной нагрузкой.

В соответствии со статьей 8 постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» в состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель (заместители) председателя комиссии, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии. Членами комиссии являются руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики, а также могут являться представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, другие заинтересованные лица. Постановлением №146 определен персональный состав КПДН.

В КПДН г. Сыктывкара в качестве заместителя председателя комиссии утверждены два человека.

К основным функциям председателя КПДН, заместителя (заместителей) председателя КПДН относятся: участие в заседаниях КПДН (1 раз в неделю с 14.00 до 18.00), данные функции относятся и к членам КПДН; при отсутствии председателя КПДН на заседании, ведение процесса комиссии осуществляется заместителями председателя поочередно; применение мер воздействия (со всеми членами КПДН) в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при рассмотрении информации (материалов) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний, в последующем утверждение профилактического постановления КПДН, при условии председательствования на заседании, датой которого издается документ; рассмотрение дел (со всеми членами КПДН) об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми» к компетенции территориальных комиссий, в последующем утверждение постановления КПДН, при условии председательствования на заседании, датой которого издается документ; утверждение постановлений КПДН относящихся к профилактическим вопросам, согласно плану, в последующем утверждение профилактического постановления КПДН, при условии председательствования на заседании, датой которого издается документ.

В КПДН как коллегиальной государственной структуре в отличие от органов государственной власти или органов местного самоуправления отсутствует штатное расписание, утвержденное в установленном порядке с указанием должностей и должностных окладов, юридическое значение которого состоит в том, что оно служит основанием для оплаты труда сотрудников организации.

Отсутствие штатного расписания в КПДН позволяет говорить и об отсутствии в КПДН штатных должностей, замещаемых на возмездной основе. Так как деятельность членов КПДН, председателя и заместителя председателя осуществляется в рабочее время, без отрыва по основному месту работы, оплата их деятельности производится согласно табелю учета рабочего времени по основному месту работы без вычета времени, проведенного на заседаниях КПДН.

Таким образом, доводы ФИО1 о несогласии с обжалуемым распоряжением со ссылками на занятость в КПДН не состоятельны.

Разрешая требования ФИО1 по возложению на ответчика обязанности установить надбавки за особые условия службы в размере, который он получал на протяжении последних ** ** **, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 Положение об оплате труда муниципальных жащих муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденного решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы является составляющей денежного содержания муниципального служащего и подлежит обязательной выплате в целях повышения заинтересованности муниципальных служащих в результатах своей деятельности, качестве выполнения своих должностных обязанностей.

Размер надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы униципальным служащим МО ГО «Сыктывкар» устанавливается не реже чем один раз в квартал приказом (распоряжением).

При определении размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы учитываются следующие основания: личный вклад в общие результаты работы; степень сложности, напряженности и интенсивности выполняемой работы; специальный режим работы; высокие достижения в работе: обладание опытом управленческой деятельности и навыками принятия правленческих решений; проявление личной инициативы по улучшению работы управления, отдела, подразделения; строгое исполнение должностных инструкций, порядка работы со служебной информацией; в пределах своих должностных обязанностей своевременное рассмотрение обращений граждан, предприятий, учреждений, организаций и принятие по ним решений в порядке, установленном действующим законодательством; выполнение работы, непосредственно связанной с подготовкой проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления МО ГО «Сыктывкар».

Размер надбавки к должностному окладу муниципального служащего за особые словия муниципальной службы может быть изменен при изменении характера работы или в ависимости от результатов деятельности муниципального служащего.

Размер надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы может быть уменьшен в случае невыполнения одного или нескольких показателей, становленных данным пунктом.

Уменьшение надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается приказом (распоряжением).

Из представленных ответчиком документов усматривается, что в ** ** ** (с ** ** ** по ** ** **) распоряжением администрации от ** ** ** №...-к ФИО1 установлен размер надбавки к должностному окладу муниципального служащего за особые условия муниципальной службы в размере <данные изъяты>; во ** ** ** (с ** ** ** по ** ** **) распоряжением администрации от ** ** ** №...-к ФИО1 установлен размер надбавки к должностному окладу муниципального служащего за особые условия муниципальной службы в размере <данные изъяты>.

С ** ** ** (с ** ** ** по ** ** **) размер надбавки к должностному окладу муниципального служащего за особые условия муниципальной службы ФИО1 изменен и установлен в размере 100% в связи с изменениями результатов деятельности муниципального служащего.

На основании изложенного, в соответствии с распоряжением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №...-к ФИО1 установлена надбавка к должностному у за особые условия муниципальной службы на ** ** ** (с ** ** ** до ** ** **), с данным распоряжением ФИО1 ознакомлен ** ** ** (до внесения представлений прокуратуры г. Сыктывкара в адрес администрации от ** ** ** №... и от ** ** ** №...).

Уменьшение надбавки, установленной распоряжением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №...-к на ** ** **, с даты установления надбавки до увольнения ФИО1 не осуществлялось.

Следовательно, требования истица в данной части удовлетворению не подлежат.

ФИО1 в рамках данного спора также заявлены требования по возложению на ответчика обязанности произвести выплату премиальных месячных выплат в размере средне установленных в течении последних ** ** **.

Вместе с тем, в силу подпункта 2.9 пункта 2 Положение об оплате труда муниципальных служащих щипального образования городского округа «Сыктывкар», утвержденного решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., выплата премии муниципальным служащим производится за выполнение особо важных и сложных заданий.

Премия является формой материального стимулирования эффективного и качественного исполнения должностных обязанностей, уровня ответственности, а также личного вклада муниципального служащего в выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с реализацией полномочий, возложенных на органы местного самоуправления ГО «Сыктывкар».

К особо важным и сложным заданиям относятся поручения главы МО ГО «Сыктывкар» руководителя администрации, заместителей руководителя администрации, соответствующего руководителя отраслевого (функционального), территориального органа, руководителя структурного подразделения в порядке подчиненности, требующие для своего исполнения высокого профессионального уровня, имеющие трудоемкий характер и сжатые сроки исполнения, решение вопросов местного значения, выполнение которых имеет большую значимость для органов местного самоуправления МО ГО «Сыктывкар».

Отнесение выполняемых муниципальным служащим заданий к особо важным и сложным осуществляется представителем нанимателя (работодателем).

Критериями, дающими право на установление премии за выполнение особо важных и сложных заданий, являются: личный вклад муниципального служащего при выполнении указанных заданий; своевременное или досрочное выполнение на высоком профессиональном уровне важных и сложных заданий, конкретных поручений; выполнение в оперативном режиме большого объема внеплановой работы; достижение значимых результатов в ходе исполнения должностных обязанностей; оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в компетенцию муниципального служащего за выполнение особо важных и сложных заданий, в том числе подготовке документов, выполнении отдельных поручений главы МО ГО «Сыктывкар» руководителя администрации, заместителей руководителя администрации, соответствующего руководителя отраслевого (функционального), территориального органа, руководителя структурного подразделения; подготовка особо важных и сложных проектов муниципальных правовых актов, составление аналитических материалов по отдельным направлениям; проявление самостоятельного подхода при подготовке документов, докладов, служебных записок, писем, содержащих аналитическую информацию в рамках выполнения особо важных и сложных заданий.

Условиями премирования за выполнение особо важных и сложных заданий являются: выполнение одного или нескольких критериев премирования, указанных в настоящем пункте; соблюдение законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции, трудового законодательства, муниципальных правовых актов, Кодекса этики и служебного доведения муниципальных служащих; отсутствие нарушений трудовой и исполнительской дисциплины.

Выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий осуществляется одновременно с выплатой денежного содержания за истекший месяц по результатам работы.

Руководитель имеет право не устанавливать премию за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальному служащему по следующим основаниям: нарушение (по вине муниципального служащего) действующего порядка рассмотрения заявлений и обращений граждан; нарушение (по вине муниципального служащего) сроков предоставления отчетности, нформации с контрольными сроками их представления в иные органы.

Премия за выполнение особо важных и сложных заданий максимальным размером не ограничивается, выплачивается в пределах фонда оплаты труда муниципальных служащих соответствующего органа местного самоуправления МО ГО «Сыктывкар» на текущий финансовый год и не является гарантированной частью денежного содержания.

За период работы ФИО1 с ** ** ** по ** ** ** премия работнику выплачивалась по результатам работы за ** ** **

Таким образом, с учетом изложенного, наличием дисциплинарного взыскания, требование истца по выплате премиальных ежемесячных выплат в размере средне установленных в течении последних ** ** **, не подлежит удовлетворению.

Допрошенная в судебном заседании от ** ** ** свидетель ФИО9 (<данные изъяты> Управления кадров АМО ГО «Сыктывкар»), суду пояснила, что согласно положения о выплатах оспариваемая истцом надбавка устанавливается на каждый квартал отдельно. Довод истца о том, что дисциплинарное взыскание повлияло на размер надбавки, установленной за период с ** ** ** по ** ** **, не соответствует действительности, так как приказ об установлении надбавки за ** ** ** подписан ** ** **, а к дисциплинарной ответственности истец привлечен ** ** **. Таким образом, спорное дисциплинарное взыскание истца на размер надбавки, установленной в ** ** ** не повлияло, размер надбавки был установлен ** ** ** и в последующем не менялся. Кроме того, свидетель указала, что для премирования работника должен быть соблюден ряд условий, в том числе отсутствие нарушений законодательства со стороны работника, отсутствие действующих дисциплинарных взысканий. Однако истец привлечен к дисциплинарной ответственности в ** ** **, соответственно оснований для выплаты премии истцу не имелось. Относительно применения к истцу дисциплинарного взыскания свидетель пояснила, что оно применено в строгом соответствии со ст. 193 ТК РФ: было установлено наличие проступка, его тяжесть, так как в результате проступка истца несовершеннолетний лишился выплаты, ФИО1 не контролировал место нахождения ребенка. При даче объяснений работодателю истец признал факт нарушения законодательства, с учетом этого, а также тяжести проступка, предыдущего поведения работника, в том числе приказа №...-к от ** ** **, было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Согласно статье 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку при рассмотрении настоящего иска нарушения трудовых прав истца действиями работодателя не установлено, требования ФИО1 о взыскании с администрации МО ГО «Сыктывкар» компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.

В иске следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требований к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании распоряжения незаконным, отмене дисциплинарного взыскания, возложении обязанности установить надбавки, произвести выплату премиальных, взыскании компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья- Коданева Я.В.

Копия верна: судья - Коданева Я.В.