УИД 71RS0019-01-2023-000133-37

Решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Салицкой О.П.,

при секретаре Еремичевой Н.А.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Суворовского района Тульской области Колягиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-248/2023 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги - выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута,

установил:

прокурор Суворовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги - выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Суворовского района в администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой в адрес административного ответчика 16.03.2022 г. прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего время выявленные нарушения не устранены. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Суворовского района Колягина С.В., в судебном заседании полностью поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства;

Согласно п. 2, 3 данной нормы Земельного кодекса РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

В соответствии со ст.4 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относится правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Статьей 11 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р услуга - выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута включена в перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

Судом установлено, что Суворовской районной прокуратурой в администрации МО Северо-Западное Суворовского района Тульской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства о предоставлении муниципальных услуг.

В ходе проверки было установлено, что в администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, в нарушение приведенных требований действующего законодательства, административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута не принят, муниципальная услуга в реестр муниципальных услуг не включена.

В связи с выявленными нарушениями закона 16.03.2022 года в администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района Тульской области и.о.прокурора Суворовского района Ермаковой О.В. внесено представление об устранении нарушений.

Согласно информационному письму заместителя главы администрации МО Северо-Западное Суворовского района от 04.04.2022 года №512, адресованному и.о.прокурора Суворовского района, нарушения земельного законодательства, законодательства о предоставлении муниципальных услуг в срок до 01.06.2022 г. будут устранены, начальнику отдела земельных и имущественных отношений администрации МО Северо-Западное Суворовского района Черней Е.С. объявлено замечание.

Вместе с тем, как следует из информационного письма № 183 от 08.02.2023 г. заместителя главы администрации МО Северо-Западное Суворовского района В.Б.Муштараули, и не оспаривается административным ответчиком, административный регламент предоставления муниципальной услуги – выдача разрешения на использование земель и земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, принят не был.

Данные обстоятельства подтверждаются представленным административным истцом и приобщенным к материалам дела скриншотом с официального сайта МО Северо-Западное Суворовского района от 27.02.2023 года, в разделе «тексты муниципальных нормативных правовых актов» отсутствует административный регламент предоставления муниципальной услуги – выдача разрешения на использование земель и земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что до настоящего времени в администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, в нарушение приведенных требований действующего законодательства, административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута не принят, муниципальная услуга в реестр муниципальных услуг не включена.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Отсутствие административного регламента предоставления муниципальной услуги приводит к возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению сотрудников администрации.

На основании изложенного, суд находит заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика - администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района, выразившимся в не разработке и принятии административного регламента предоставления муниципальной услуги - выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Обязать администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района принять меры к разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги - выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

О.П.Салицкая

Мотивированное решение изготовлено судом 3 марта 2023 года