Дело №2а-343/2022

(УИД 26RS0021-01-2022-000396-57)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.09.2022 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курдубанова Ю.В.

при секретаре Боярской К.Е.

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Администрации г.Лермонтова -ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Лермонтова о признании незаконным решения органа местного самоуправления и восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит: признать незаконным решение Администрации г. Лермонтова, изложенное в уведомлении №03-04-09/497 от 08.06.2022 г. об отказе в переводе нежилого помещения третьего этажа принадлежащего истцу нежилого здания, расположенного по адресу: , с кадастровым номером № в жилое помещение; признать третий этаж указанного нежилого здания с кадастровым номером 26:32:030405:479 жилым помещением, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что 28.10.2021 г. он обратился в Администрацию г. Лермонтова с заявлением о переводе в жилое помещение третьего этажа нежилого здания, расположенного по адресу: . 07.12.2021 г. получен ответ, в котором указано, что нежилое помещение не может быть признано жилым, поскольку расположено в нежилом здании, которое не отвечает требованиям, установленным для жилых помещений, и не может быть переведено в жилое помещение без изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на основании чего, Администрацией г. Лермонтова принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Считает отказ незаконным и необоснованным потому, что помещение третьего этажа принадлежащего ему нежилого здания по своим техническим характеристикам и степени благоустройства пригодно для постоянного проживания, что подтверждается экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ ООО Пятигорский Центр Экспертиз и Оценки», в связи с чем, административный истец обратился в суд.

Административный истец ФИО1, надлежаще заказной судебной корреспонденцией извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительности причины неявки.

Полномочный представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации г.Лермонтова по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, представив письменные возражения относительно административного иска, в которых сослался на то, что порядок перевода нежилого помещения в жилое установлен ст.ст. 22-24 ЖК РФ. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами. Требования к жилым помещениям установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. Принадлежащие истцу нежилые помещения располагаются в нежилом здании по адресу: , с назначением «нежилое». Статуса многоквартирного дома указанное здание не имеет. Данное обстоятельство является достаточным основанием для отказа в переводе нежилых помещений в жилые, поскольку нежилые помещения, расположенные в здании, не могут быть признаны отвечающими требованиям, установленным для жилых помещений, и переведены в жилые помещения без изменения целевого назначения всего здания на жилое, и без изменения вида разрешенного использования земельного участка. Доводы истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № имеет двойное значение, являются заблуждением, так как изменение целевого назначения части помещений в здании касается не только вопроса об использовании такого объекта недвижимости, но и земельного участка, на котором этот объект недвижимости располагается.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, заинтересованное лицо, суд считает, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как видно из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства продовольственного магазина, и здания с кадастровым номером №, назначение – нежилое здание, расположенных по адресу: , что подтверждается свидетельствами о регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК (л.д. 31-32);

28.10.2021 г. ФИО1 обратился в Администрацию г. Лермонтова с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о переводе в жилое помещение третьего этажа принадлежащего ему нежилого здания, расположенного по адресу: , (т.1 л.д.47).

08.08.2022 г. ФИО2 направлено уведомление Администрацией об отказе в предоставлении муниципальной услуги о переводе нежилых помещений третьего этажа нежилого здания по адресу: , в жилые помещения (т.1 л.д.50-52).

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Порядок перевода нежилого помещения в жилое установлен ст. ст. 22-24 ЖК РФ. Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение определены ст. 22 ЖК РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности; перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц; перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Ст. 24 ЖК РФ установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

На основании ч.ч. 2,3 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования к жилым помещениям установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. П. 5 указанного Положения предусмотрено, что жилым помещением признается, в том числе, квартира – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Постановлением Администрации г. Лермонтова от 13.06.2013 г. № 730 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием документов, необходимых для согласования перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе».

Как достоверно установлено в судебном заседании, ФИО1 принадлежит в собственности нежилое здание по адресу: , состоящее из 3-х этажей, используемое под магазин, расположенное на принадлежащем ему земельном участке по указанному адресу, площадью 665 кв.м., с видом разрешённого использования – для строительства продовольственного магазина, что подтверждается выписками из ЕГРН (т.1 л.д.237-252).

Отказывая ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по переводу нежилых помещений третьего этажа указанного нежилого здания в жилые помещения, в уведомлении от 08.06.2022 г. главой Администрации г.Лермонтова указано на то, что статуса многоквартирного жилого дома данное нежилое здание не имеет, здание имеет назначение «нежилое», согласно вида разрешённого использования земельного участка в этом здании расположен магазин, нежилые помещения, заявленные на перевод, имеют статус торговых помещений.

Указанные в уведомлении от 08.06.2022 г. основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Таким образом, являются обоснованными доводы возражений представителя административного ответчика о том, что указанные обстоятельства являются основанием для отказа в переводе нежилых помещений 3-го этажа нежилого здания в жилые, поскольку нежилые помещения, расположенные в нежилом здании, не могут быть признаны отвечающим требованиям, установленным для жилых помещений, и переведены в жилые помещения без изменения целевого назначения всего нежилого здания на жилое, и без изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Поэтому не могут быть приняты судом во внимание доводы стороны истца о возможности перевода нежилых помещений третьего этажа указанного нежилого здания в жилые помещения, со ссылкой на экспертное заключение № 041/22 от 24.03.2022 г. ООО «Пятигорский Центр Экспертиз и Оценки», согласно выводам которого, помещение третьего этажа нежилого здания, расположенного по адресу: , кадастровый №, соответствует требованиям жилого помещения, пригодно для проживания и не создает угрозу жизни и здоровья граждан, при том, что данное экспертное заключение не основано на требованиях жилищного, земельного и градостроительного законодательства, регламентирующих перевод жилого помещения в нежилое, а также проведено с нарушением процессуальных прав административного ответчика участвовать в исследовании, заявлять отвод эксперту, задавать вопросы эксперту, при том, что эксперт не предупреждался об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ в установленном законом порядке.

Доводы стороны истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № имеет двойное назначение, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов, на которых основан Земельный кодекс и акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для строительства продовольственного магазина.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки по целевому назначению.

Поскольку судьба строения неразрывно связана с земельным участком, на котором оно расположено, изменение целевого назначения помещений в здании касается не только вопроса об использовании такого объекта недвижимости, но и использования земельного участка, на котором этот объект недвижимости расположен. Изменение целевого назначения помещений в здании повлечет за собой изменение функционального назначения здания, поскольку эти помещения будут предназначены для проживания, а не для торговой деятельности. Соответственно, использование здания в иных целях приведет к использованию земельного участка, на котором расположено здание, не в соответствии с видом разрешенного использования этого участка.

Иные доводы стороны истца в обоснование заявленных требований основаны на неправильном толковании действующих норм жилищного, земельного и градостроительного законодательства, регламентирующих порядок перевода нежилого помещения в жилое.

В связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,177, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г.Лермонтова о признании незаконным решения Администрации г.Лермонтова, изложенного в уведомлении №03-04-09/497 от 08.06.2022 г., об отказе в переводе помещения третьего этажа нежилого здания, расположенного по адресу: , с кадастровым номером №, в жилое помещение; признании третьего этажа нежилого здания расположенного по адресу: , с кадастровым номером №, жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Ю.В. Курдубанов