Дело 2а-2844/2025
УИД: 23RS0002-01-2025-001184-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Сочи 29 июля 2025 года
Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Язвенко Р.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Щитниковой О.Г.,
с участием представителя административного истца ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в судебное заседание не явилась, ранее представила отзыв в котором просила в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав сторону административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение и управление муниципальными землями - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Муниципальное управление использованием земли - исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, в связи с чем, земли данной территории могут быть использованы для муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними (а кроме того, мостов и иных транспортных инженерных сооружений), размещение объектов социальной инфраструктуры, строительство искусственных водных объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности и т. д.
Согласно п.п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельный участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренном главой V ( ст.с. 39.27 – 39.29) ЗК РФ.
Как установлено п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.
Решения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1.
Постановлением администрации г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент представления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Основания отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков закреплены в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв. м., расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
С целью перераспределения земельного участка ФИО2 обратилась с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (площадь существующего земельного участка 800 кв. м., площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения 1000 кв. м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения – 200 кв. м.).
Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города ФИО1, образуемый земельный участок площадью 200 кв.м. входит в свободные муниципальные земли в кадастровом квартале №, из которых можно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.
Решением департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельный участков, находящихся в частной собственности» в соответствии с п.п. 9 ст. 29 Административного регламента.
Стороной административного истца представлено заключение специалиста (кадастрового инженера) исх. 002/2025 от 28.04.2025г. в котором указано, что образование отдельного земельного участка соответствующего назначения для последующей продажи не возможно без нарушения предельных параметров ПЗЗ, поскольку сложившаяся застройка прилегающей территории, а так же сложный горный рельеф, ограничивают площадь для возможности формирования самостоятельного земельного участка.
Предлагаемые к перераспределению земли, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1, утвержденными решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, расположены в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров и могут быть использованы для образования земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами для данной территориальной зоны.
При этом предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, образуемых из муниципальных земель установлены лишь для земельных участков с видами разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», «для блокированной жилой застройки», «для земельных участков с видом разрешенного использования «Гостиничное обслуживание (код 4.7.)» или видов разрешенного использования, позволяющих строительство гостиниц, «ведение огородничества» и «ведение садоводства».
Таким образом, земельный участок площадью 200 кв.м. может быть сформирован с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами для данной территориальной зоны не имеющими ограничений в части площади, и использоваться не только для ИЖС. Заключение не содержит фото в подтверждение доводов специалиста о том, что застройка прилегающей территории, а так же сложный горный рельеф, ограничивают площадь для возможности формирования самостоятельного земельного участка.
Более того, заключение выполнено специалистом не предупрежденным об уголовной ответственности за дачу ложного заключения.
С учетом изложенных обстоятельств, представленное заключение не принимается судом как доказательство отвечающее критериям достоверности и объективности.
В письме Росреестра России от 16.07.2018 № 14-09458-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с письмом Росреестра от 16.07.2018 № 14-09458-ГЕ/18 и департамента недвижимости Минэкономразвития России от 24.08.2018 № Д23и-4660 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков») указано, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.
Административным истцом не представлено обоснованных доводов относительно недостатков в использовании своего земельного участка. В данном случае, по мнению суда, целью распределения является увеличение площади земельного участка.
Кроме того, предложенное Схемой образование земельного участка площадью 1000 кв.м. приведет к изломанности границ и, как следствие, к нерациональному использованию земель.
Однако, на основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.
Следовательно, представленная Схема выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. что в соответствии с подпунктом 11 пункта 29 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценив собранные по делу доказательства, доказательства бесспорно свидетельствующие о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу, что принятое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги является законным и обоснованным, требование административного истца не основано на нормах действующего земельного законодательства.
С учетом того, что доказательства бесспорно свидетельствующие о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 175 – 180 РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения органов местного самоуправления, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2025 г.
Судья Р.В. Язвенко
Копия верна: секретарь с/з