62RS0003-01-2022-004171-38

Дело № 2а-836/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Рязань 11 апреля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Скорой О.В.,

при секретаре Никишине М.О.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика – Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области об оспаривании решения.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области об оспаривании решения. Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельных участков c кадастровыми номерами: <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства. Указанные земельные участки, в том числе, были выделены из одного земельного участка по адресу: Рязанская область, Рязанский район, д. Рубцово, и непосредственно примыкают к границам населенного пункта. К данным земельным участкам истцом за счет собственных средств подведены коммуникации.

16.08.2022 г. административный истец ФИО4 обратился c заявлением к административному ответчику o внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования — Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части включения в черту населённого пункта принадлежащих ему на праве собственности земельных участков c кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, д. Рубцово, для последующего изменения разрешенного вида использования данных участков на вид - для ЛПХ - личное подсобное хозяйство, c возможностью строительства индивидуального жилого дома и использования земельного участка в подсобном хозяйстве, a также сельскохозяйственных и иных целях в соответствии c зоной Ж-1», приложив пакет документов. 05.09.2022г. административным истцом получен ответ № РШ/22/ОГ-102 от 05.09.2022 г. c отказом внести изменения в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования — Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области с ссылкой на рекомендацию комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройки Рязанской области, которой было рассмотрено обращение административного истца на заседании 02 сентября 2022 года. Кроме того, административный ответчик в данном ответе указал, что в настоящее время проект генерального плана муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области прошел процедуру согласования, предусмотренную ст.25 ГрК РФ и размещен в ФГИС ТП., a также отмечено отрицательное мнение администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в связи c отсутствием мотивированного подтверждения невозможности использования данной территории по целевому назначению. Полагая, что действия административного ответчика, выраженные в письме от 05.09.2022 № РШ/22/ОГ-102, об отказе во внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования — Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, являются незаконными и необоснованными, административный истец просит суд признать незаконными действия административного ответчика, выраженные в письме от 05.09.2022 № РШ/22/ОГ-102, об отказе во внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования — Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, обязав повторно рассмотреть поданное 16 августа 2022 года ФИО1, заявление и представленные документы в соответствии c требованиями ст., ст. 1, 9,23-25,28,31-33 ГрК РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области ФИО2 и представитель заинтересованного лица Комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке ФИО3 возражали относительно удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица - Правительство Рязанской области, Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, Администрация муниципального образования - Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверяя в соответствии п.п. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наличие оснований для совершения административным ответчиком оспариваемого действия (бездействия), а также соответствие содержания оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения в соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельных участков c кадастровыми номерами: <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

16.08.2022 г. административный истец обратился c заявлением к административному ответчику o внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования — Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части включения в черту населённого пункта принадлежащих ему на праве собственности земельных участков c кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, д. Рубцово, для последующего изменения разрешенного вида использования данных участков на вид - для ЛПХ - личное подсобное хозяйство, c возможностью строительства индивидуального жилого дома и использования земельного участка в подсобном хозяйстве, a также сельскохозяйственных и иных целях в соответствии c зоной Ж-1», приложив к указанному заявлению выписку из ЕГРН в отношении указанных земельных участков, обоснование перевода, проект ПТ д. Рубцово.

02.09.2022 г. указанный в обращении ФИО1 вопрос был рассмотрен на заседании комиссии по территориальному планированию, землепользованию и застройке <адрес> и комиссией принято решение отклонить внесение изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования — Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района <адрес> в части включения в границы населённого пункта – <адрес> земельных участков c кадастровыми номерами <данные изъяты> площадью 48000 кв.м., местоположение: <адрес>, с/о ФИО5, в районе д. Рубцово, <данные изъяты> площадью 190540 кв.м., местоположение: <адрес>, р-н Рязанский, д. Рубцово с установлением для них функциональной и территориальной зон с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно выписке из протокола рабочего заседания №19 от 02.09.2022 г. при принятии указанного решения комиссией было принято во внимание, что ГКУ РО «Центр градостроительного развития Рязанской области» в соответствии с постановлением главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 09.12.2021 №585 – п, от 31.01.2022 г. №42-п разработаны проекты генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования – Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Проект генерального плана муниципального образования Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области прошел процедуру согласования, предусмотренную ст. 25 ГрК РФ, и размещен в ФГИС ТП.

Кроме того, комиссией было отмечено отрицательное мнение администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в связи c отсутствием мотивированного подтверждения невозможности использования данной территории по целевому назначению.

05.09.2022г. административному истцу дан ответ № РШ/22/ОГ-102 от 05.09.2022 г. об отказе во внесении изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования — Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

В силу пункта 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Статьей 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ.

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 2 закона Рязанской области № 106-ОЗ от 28 декабря 2018 года "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области и органами государственной власти Рязанской области" Главное Управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, как центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области, уполномоченный в сфере градостроительной деятельности, осуществляет полномочия органов местного самоуправления по подготовке и утверждению документов территориального планирования с 1 января 2019 года.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято ответчиком в пределах компетенции, с соблюдением установленного законом порядка, и при отсутствии нарушения прав и законных интересов истца, поскольку наличие права физического или юридического лица на подачу предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки не возлагают на орган местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области об оспаривании решения об отказе во внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования — Льговское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2023 года.

Судья О.В. Скорая