Решение по делу № 2-6444/2023 от 14.12.2023

К делу №

УИД 61RS0022-01-2023-007622-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря года Таганрог, Ростовская область

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бушуевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Волковой А.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании осуществить ремонт помещений,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения должностными лицами ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства, регулирующего вопросы отбывания наказания осужденными, оставленными для хозяйственного обслуживания следственного изолятора.

ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - СИЗО-2) зарегистрировано администрацией г. Таганрога 10.01.1996, состоит на налоговом учете в ИФНС по г. Таганрогу Ростовской области.

СИЗО-2 осуществляется содержание подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также выполнение функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

По результатам проведенной в августе 2023 года проверки установлено, что вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № ФЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 10 Федерального закона № 384-ФЗ и п. 15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, ст. 296, 298 ГК РФ покрытия стен и потолка следственных кабинетов, а также молитвенной комнаты, находящейся в жилой зоне отряда хозяйственного обслуживания, требуют проведения незамедлительного ремонта, поскольку имеют дефекты и повреждения стен и потолка, что не обеспечивает устойчивость к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, в связи с чем не возможно осуществлять санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечить безопасные для человека условия пребывания в данных помещениях.

Истец указал, что администрацией СИЗО-2 нарушаются права неопределенного круга лиц, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в части материальнобытового обеспечения.

25.09.2023 исх. № 17-124/4138-23-20600046 начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области представление нарушения данных требований законодательства до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить текущий ремонт покрытия стен и потолка следственных кабинетов, а также молитвенной комнаты, находящейся в жилой зоне отряда хозяйственного обслуживания. Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области для проведения текущего ремонта покрытия стен и потолка следственных кабинетов, а также молитвенной комнаты, находящейся в жилой зоне отряда хозяйственного обслуживания.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России – ФИО1, действующая на основании доверенностей исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать. В отзыве на исковое заявления указала, что Ссогласно Устава, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, имеет печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки со своими полными и сокращенными наименованиями и другую символику, лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России. На учреждение возложены обязанности по обеспечению организации исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности следственного изолятора, соблюдение государственной штатной и финансовой дисциплины. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Учреждение не является коммерческой организацией, внебюджетной деятельностью не располагает и дополнительных доходов не имеет. Финансовые взаимоотношения учредителя и учреждения регулируются статьями 158 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов, которые готовит учреждение, и согласно п. 6 ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов, т.е. учредитель, он же главный распорядитель бюджетных средств обязан финансировать учреждение, но в пределах лимитов, установленных бюджетной росписью. Ремонт покрытия стен и потолка следственных кабинетов (7 кабинетов), а также молитвенной комнаты, находящийся в жилой зоне отряда хозяйственного обслуживания предполагает наличие материальных ресурсов, а именно строительных материалов, а их приобретение напрямую зависит от поступающего финансирования. В ГУ ФСИН России по Ростовской области направлена заявка на выделение денежных средств от 26.06.2023 исх-62/14/8-2176. По состоянию на 15.11.2023 финансирование на проведение ремонтных работ не доведено. Для осуществления текущего ремонта покрытия стен и потолка следственных кабинетов, а также молитвенной комнаты, находящийся в жилой зоне отряда хозяйственного обслуживания ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН Росси по Ростовской области помимо финансовых затрат, также необходимы трудовые ресурсы, что предполагает привлечение для выполнения работ по ремонту кабинетов, имеющейся в учреждении рабочей силы. Такую функцию в соответствии со ст. 77 УИК РФ выполняют осужденные отряда по хозяйственному обслуживанию учреждения. В соответствии со штатным расписанием персонала, из числа осужденных, задействованных на выполнение работ по хозяйственному обслуживанию ФКУ СИЗО-2 ГУ ФСИН России по Ростовской области, которое утверждено приказом начальника учреждения от 13.10.2022 № 265-ос «Об утверждении штатного расписания персонала, из числа осужденных, задействованных на выполнение работ по хозяйственному обслуживанию ФКУ СИЗО-2 ГУ ФСИН России по Ростовской области» штат осужденных, которых допустимо привлекать к выполнению ремонтных работ покрытия стен и потолка следственных кабинетов, а также молитвенной комнаты, находящийся в жилой зоне отряда хозяйственного обслуживания (рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий) составляет 8 человек. Кроме того, для выполнения определенного рода ремонтных работ (кладка камня, оштукатуривание стен и т.д.) необходимо соответствующее образование, а также практические навыки. Во исполнение статьи 91 ТК РФ, которой регламентированы нормы рабочего времени (40 часов в неделю), все осужденные, привлекаемые к выполнению работ по хозяйственному обслуживанию учреждения привлекаются к труду в будние дни не более 7 часов, а также по субботам не более 5 часов. Привлечение к труду осуществляется в строгом соответствии с разнарядками вывода осужденных на работу, которые утверждаются руководителем учреждения, а также согласовываются с сотрудниками заинтересованных служб. ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области не располагает достаточным количеством рабочей силы для выполнения ремонтных работ покрытия стен и потолка следственных кабинетов (7 кабинетов), а также молитвенной комнаты, находящийся в жилой зоне отряда хозяйственного обслуживания учреждения в 3-х месячные сроки. По факту своевременного выделения денежных средств ГУФСИН России по Ростовской области, при соблюдении требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, потребуется около месяца только для того, чтобы осуществить закупку необходимых товаров (строительных материалов) для проведения работ, с учетом осуществления торгов без форс-мажорных обстоятельств. Также необходимо учесть, то обстоятельство, что в конце бюджетного года все выделения лимитов бюджетных средств уже доведены по учреждениям, а поступление дополнительного финансирования в рамках действующего законодательства в конце года невозможно, то говорить о выделении денежных средств ГУФСИН России по Ростовской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу – невозможно. Как невозможно за 3 месяца осуществить ремонт эксплуатируемого ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области здания. Требования настоящего искового заявления понуждает ответчика осуществить ремонтные работы во всех следственных кабинетах (7 кабинетов), включая молитвенную комнату в кратчайшие сроки. В связи с чем просила суда отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного заседания установлено, что Прокуратурой города Таганрога проведена проверка соблюдения должностными лицами ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства, регулирующего вопросы отбывания наказания осужденными, оставленными для хозяйственного обслуживания следственного изолятора.

<данные изъяты>

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее — Положение).

Согласно п.п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, следственные изоляторы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 10З-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В ст. 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20), покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими (п. 2.7). Полы и стены помещений на всю высоту выполняются из материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств (п. 8.3.5).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

Согласно п. 15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, текущий ремонт производится в течение всего года. Основные ремонтные работы, как правило, должны выполняться в летний период. Работы, связанные с подготовкой зданий и сооружений к зиме, должны быть закончены за 15 дней до начала отопительного сезона.

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на охрану здоровья является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие.

По результатам проведенной в августе 2023 года проверки установлено, что вопреки требованиям ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 10 Федерального закона № 384-ФЗ и п. 15.2.2 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, ст. 296, 298 ГК РФ покрытия стен и потолка следственных кабинетов, а также молитвенной комнаты, находящейся в жилой зоне отряда хозяйственного обслуживания, требуют проведения незамедлительного ремонта, поскольку имеют дефекты и повреждения стен и потолка, что не обеспечивает устойчивость к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, в связи с чем не возможно осуществлять санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечить безопасные для человека условия пребывания в данных помещениях.

Таким образом, администрацией СИЗО-2 нарушаются права неопределенного круга лиц, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в части материальнобытового обеспечения.

Несмотря на внесенное прокурором 25.09.2023 за исх. № 17-124/4138-23-20600046 начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области представление нарушения данных требований законодательства до настоящего времени не устранены.

Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке.

Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, в связи с чем предъявление искового заявления направлено на возложение на учреждение обязанности исполнить требования федерального законодательства.

Согласно Уставу учреждения, СИЗО-2 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с пп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со ст. ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения вышеуказанных требований закона, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств СИЗО-2, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУФСИН России по Ростовской области.

Доводы представителя ответчиков о том, что у ответчиков отсутствуют люди и финансирование для производства ремонтных работ не является основание для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, так как согласно ст. ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истец просит суд установить срок для исполнения решения суда в течении 1 месяца.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Устанавливая срок ГУФСИН России по Ростовской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области для проведения текущего ремонта покрытия стен и потолка следственных кабинетов, а также молитвенной комнаты, находящейся в жилой зоне отряда хозяйственного обслуживания, суд исходит из объема работ, посчитав, что указанный срок будет достаточным и реальным для выполнения обязанности ответчика ГУФСИН России по Ростовской области финансирования ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области.

С учетом позиции сторон по делу суд полагает установленный срок достаточным для совершения вышеуказанных действий, отвечающим принципу разумности, обеспечивающему при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога, удовлетворить.

Обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить текущий ремонт покрытия стен и потолка следственных кабинетов, а также молитвенной комнаты, находящейся в жилой зоне отряда хозяйственного обслуживания.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Ростовской области для проведения текущего ремонта покрытия стен и потолка следственных кабинетов, а также молитвенной комнаты, находящейся в жилой зоне отряда хозяйственного обслуживания.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.А. Бушуева

Решение изготовлено в окончательной форме 21.12.2023 года.