Постановление по делу № 5-12/2025 от 22.07.2025 | Шегарский районный суд (Томская область)

Дело № 5-12/2025 УИД № 70RS0055-01-2025-001597-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Шегарский район, с. Мельниково,

ул. Коммунистическая, д. 6 22 июля 2025 года

Судья Шегарского районного суда Томской области Амельченко К.О.,

с участием помощника прокурора Шегарского района Томской области Вишникиной С.А.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, владеющего языком судопроизводства, Главы <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО2, являясь Главой муниципального образования «<адрес>», допустил нарушение условий предоставления субсидии, которое выразилось в следующем.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным казённым упреждением «<адрес>», от имени муниципального образования «<адрес>», в лице <адрес> ФИО2, действующего на основании Устава муниципального образования «<адрес>», и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Шегарского муниципального района субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством и (или) реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации предпринимательского проекта «Создание и развитие овцеводческой фермы в <адрес> на период 2023 – 2024 г.г.».

В тексте Соглашения отсутствует обязательное условие, предусмотренное п. 5.1. ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации - запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты.

Невключение условия, предусмотренного п. 5.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в текст соглашения, и последующая выдача субсидии на условиях этого соглашения, является нарушением условия предоставления субсидии, установленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В связи с этим в отношении Главы муниципального образования «<адрес>» ФИО2 прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании просил прекратить производство по делу, поскольку ч. 5.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что такой запрет распространяется только на юридических лиц, а не на индивидуальных предпринимателей или физических лиц.

Должностное лицо ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также разъяснениями, содержащимися в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Помощник прокурора Шегарского района Томской области Вишникина С.А. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала.

Заслушав помощника прокурора, пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 5.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении субсидий, предусмотренных настоящей статьей, юридическим лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результатов предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий указанным юридическим лицам.

Постановлением Администрации Шегарского района от 02.03.2001 утвержден порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. Контроль за исполнением постановления возложен на <адрес>.

В соответствии с п. 3.2.4 Главы 3 Порядка предоставления субсидии субсидия предоставляется на основании заключенного соглашения между Администрацией района и получателем субсидии.

Постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения районного конкурса предпринимательских проектов «Первый шаг».

В соответствии с решением Думы Шегарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О районном бюджете муниципального образования «Шегарский район Томской области» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден перечень главных распорядителей средств бюджета муниципального образования «Шегарский район Томской области». Согласно утвержденному перечню - МКУ «Администрация Шегарского района» является главным распорядителем средств бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области и Администрацией Шегарского района заключено соглашение № МО-СБ/23-01 о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий муниципальных программ в рамках основного мероприятия «Поддержка муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства подпрограммы «Развитие предпринимательства управления и повышение эффективности государственного социально-экономическим развитием Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 360а, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Шегарский район» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях со финансирования которых предоставляется субсидия, которая составляет 700 000 руб.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным казённым упреждением «Администрация Шегарского района», от имени муниципального образования «<адрес>», в лице <адрес> ФИО2, действующего на основании Устава муниципального образования «<адрес>», и индивидуальным предпринимателем ФИО1, действующим на основании свидетельства о государственной регистрации ОГРНИП №, заключено соглашение о предоставлении из бюджета Шегарского муниципального района субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством и (или) реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации предпринимательского проекта «Создание и развитие овцеводческой фирмы в <адрес> на период 2023 – 2024 г.г.».

Согласно платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Управление финансов Администрации Шегарского района перечислило денежные средства в размере 700 000 руб. на расчетный счет ИП ФИО1

Вместе с тем, в тексте соглашения отсутствует обязательное условие, предусмотренное п. 5.1. ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации - запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, полученными с соблюдением норм КоАП РФ и исследованными в судебном заседании, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства, аналогичные обстоятельствам, установленным в судебном заседании;

- письменными объяснениями ФИО2, согласно которым подтвердил, что нарушения стали возможными по его вине;

- решением Думы Шегарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании <адрес>», согласно которому избран <адрес> ФИО2;

- решением Думы Шегарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы муниципального образования «<адрес>», согласно которому избран <адрес> ФИО2;

- постановлением Администрации Шегарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ услуг», с приложением;

- решением Думы Шегарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О районном бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», с приложением №;

- распоряжением Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Томской области», согласно которому муниципальному образованию Томкой области «Шегарский район» предоставлена субсидия на мероприятия по поддержке стартующего бизнеса, согласно приложению 700 000 руб.;

- соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от ДД.ММ.ГГГГ № МО-СБ/23-01 между Департаментом по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области и Администрацией Шегарского района, с приложением № 1, 2, 3, 4;

- постановлением Администрации Шегарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации Шегарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка проведения районного конкурса предпринимательских проектов «Первый шаг», с приложением № 1 (Порядок проведения районного конкурса предпринимательских проектов «Первый шаг»;

- распоряжением Администрацией Шегарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О победителях районного конкурса предпринимательских проектов «Первый шаг» в 2023 году, с приложением № 1, согласно которому победителем указан ИП ФИО1 с наименованием проекта «Создание и развитие овцеводческой фермы в Шегарском районе на период 2023 – 2025 г.г.»;

- соглашением о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № между муниципальным казённым упреждением «Администрация Шегарского района», от имени муниципального образования «Шегарский район», в лице <адрес> ФИО2, действующего на основании Устава муниципального образования «Шегарский район», и индивидуальным предпринимателем ФИО1 с приложением №, 2, 3, 4, 5;

- отчетом о целевом использовании субсидии муниципального образования «Шегарский район» в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № МО-СБ/23-01 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия на ДД.ММ.ГГГГ;

- отчетом о достижении значений показателей результативности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;

- пояснительной запиской о достижении значений показателей результативности;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 665 000 руб.;

- справкой-расчетом на использование субсидии муниципальным образованием «Шегарский район» в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № МО-СБ/23-01;

- отчетом о расходовании средств местного бюджета муниципальным образованием «Шегарский район» в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № МО-СБ/23-01 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 35 000 руб.;

- постановлением Администрации Шегарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрации Шегарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ услуг»;

- решением Думы Шегарского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании <адрес>», согласно которому избран <адрес> ФИО2;

- решением Думы Шегарского района от 05.12.2024 № 436 «О вступлении в должность главы муниципального образования <адрес> согласно которому избран <адрес> ФИО6

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд квалифицирует действия должностного лица Главы муниципального образования «<адрес>» ФИО2 по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как арушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Довод защитника о том, что указанное в ч. 5.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации требование распространяется только на юридических лиц, судья находит несостоятельным по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

Часть 5.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что при предоставлении субсидий, предусмотренных данной статьей, юридическим лицам, указанным в п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обязательным условием предоставления субсидий является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением установленных законом случаев.

При системном и буквальном толковании нормы следует учитывать, что словосочетание «юридическим лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи» относится ко всему перечню субъектов, содержащемуся в пункте 1, включающему в том числе индивидуальных предпринимателей, поскольку индивидуальные предприниматели обладают статусом субъектов предпринимательской деятельности, приравниваемым для целей бюджетного законодательства к юридическим лицам в части предоставления субсидий и соблюдения условий их использования.

Таким образом, установленный ч. 5.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации запрет на приобретение за счет средств субсидии иностранной валюты распространяется также и на индивидуальных предпринимателей как на субъектов, указанных в п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и подлежит обязательному включению в соглашение о предоставлении субсидии.

В связи с этим отсутствие в соглашении условия о запрете на приобретение за счет средств субсидии иностранной валюты при предоставлении субсидии индивидуальному предпринимателю свидетельствует о нарушении требований бюджетного законодательства и неисполнении обязательных условий предоставления субсидии.

Санкция ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Так как, ФИО2 является <адрес>, то он должен нести ответственность как должностное лицо.

При назначении должностному лицу ФИО2 судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, степень его вины, имущественное и материальное положение, состояние здоровья, совершение административного правонарушения впервые, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает признание вины и раскаяние в содеянном ФИО2, выраженного в объяснении от ДД.ММ.ГГГГ, а также оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18 июля 2024 года № 39-П, в законодательстве подчеркивается ранее отмеченный Конституционным Судом Российской Федерации вневедомственный, межотраслевой и координирующий характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, в которых действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор), без автоматического применения к прокурорскому надзору подходов к порядку осуществления ведомственного государственного контроля (надзора), в том числе в части определения плановости, предмета контрольно-надзорной деятельности, полномочий осуществляющих ее субъектов, степени правовой детализации процедурных условий (постановления от 17 февраля 2015 года № 2-П и от 06 апреля 2023 года № 15-П).

Следовательно, при системной и оправданной дифференциации законодательством о государственном контроле (надзоре) регламентации процедур специального (ведомственного) контроля (надзора), с одной стороны, и осуществляемого органами прокуратуры надзора - с другой, данное законодательство не может и не должно восприниматься как отрицающее статус прокуратуры в качестве полномочного субъекта государственной контрольно-надзорной деятельности. Органы прокуратуры, основываясь на самостоятельной правовой базе и действуя в рамках собственных процедур, также осуществляют среди прочего и деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения обязательных требований, аналогичную по содержанию выполняемой отраслевыми органами контроля (надзора) в пределах их компетенции.

Исходя из приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что неприменение положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ к выявленным в ходе прокурорского надзора правонарушениям, ставит в различное правовое положение привлекаемых к административной ответственности лиц, совершивших нарушения одних и тех же обязательных требований, но которые были выявлены в рамках исполнения государственных контрольных функций различного вида и ведет к нарушению принципа равенства субъектов, привлекаемых к административной ответственности за совершение одних и тех же административных правонарушений, выявленных в различных процедурах различными государственными органами в отношении одной и той же категории лиц.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Должностным лицом ФИО2 совершенное правонарушение в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит, правонарушение совершено им впервые. Допущенное нарушение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло, имущественный вред не причинило.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что для достижения цели административного наказания, считает возможным на основании ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО2 заменить в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предупреждение, поскольку в материалах дела отсутствуют указания на то, что наступили какие-либо вредные последствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 15.15.5, 23.1, 24.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

должностное лицо ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья подписано К.О. Амельченко