Дело № 2а-7839/2022

УИД 35RS0010-01-2022-010582-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 30 ноября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Федосеевой Ю.С.,

при секретаре Азаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Вологды, Администрации города Вологды о признании незаконными распоряжений, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Вологды, мотивируя требования тем, что он на основании договора аренды от 17 августа 1998 года № использует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для огородничества. Распоряжениями начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 18 апреля 2022 года №, от 27 апреля 2022 года № и от 11 мая 2022 года № в предоставлении в аренду земельного участка отказано, на том основании, что он не имеет права на приобретение земельного участка без торгов, а также в пределах участка находятся объекты, обладающие признаками самовольной постройки. Указывает, что с его стороны нарушений условий договора аренды не было. На участке отсутствуют сооружения, являющиеся объектом капитального строительства. Все строения на участке – хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости и капитальными строениями. Поскольку длительный период времени пользуется спорным земельным участком, он имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит:

- признать незаконным и отменить распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 18 апреля 2022 года №, от 27 апреля 2022 года № и от 11 мая 2022 года № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества;

- возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества.

Протокольным определением суда от 10 августа 2022 года к участию в рассмотрении дела в качестве административного ответчика привлечена Администрация города Вологды.

Протокольным определением суда от 15 ноября 2022 года к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечен начальник Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды ФИО2

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседание. Ранее представитель Администрации города Вологды административные исковые требования не признал по доводам и основаниям, изложенным в возражениях.

В судебное заседание заинтересованное лицо начальник Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды ФИО2, его представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 17 февраля 1998 года № ФИО1 предоставлен для огородничества земельный участок, площадью 1200 кв.м. по адресу: <адрес> без права капитальной застройки и посадки многолетних насаждений.

09 июля 2007 года ФИО1 и Департамент земельных отношений Вологодской области заключили дополнительное соглашение № к договору аренды № со сроком действия до 31 декабря 2012 года.

Пунктом 7.2 указанного соглашения установлено, что, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока договора при отсутствии письменных возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях не неопределенный срок.

Поскольку стороны не приняли дальнейших мер к расторжению договора аренды, заключенный договор аренды земельного участка фактически продлен на неопределенный срок.

23 апреля 2021 года Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомил ФИО1 о расторжении договора аренды № по истечении трех месяцев с момента получения уведомления. Уведомление получено ФИО1 11 мая 2021 года. Запись об аренде на земельный участок с кадастровым номером № в ЕГРН прекращена 26 августа 2021 года.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 14 апреля 2022 года по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Вологодского областного суда от 27 июля 2022 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о признании права аренды на земельный участок с кадастровым номером № и о признании незаконным уведомления об отказе от договора аренды данного земельного участка. Встречное исковое заявление Администрации города Вологды об обязании ФИО1 освободить указанный земельный участок и передать его по акту приема-передачи удовлетворено частично.

22 марта 2022 года, 20 апреля 2022 года и 29 апреля 2022 года ФИО1 обращался в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Распоряжениями начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 18 апреля 2022 года № 147, 27 апреля 2022 года № 168, от 11 мая 2022 года № 184 ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № (категория земель – земли населенных пунктов), площадью 1483 кв.м., местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования «для огородничества» на основании статьи 222 ГК РФ, подпунктов 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также предоставление данного земельного участка на заявленном виде прав не допускается ввиду отсутствия законных оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка находятся объекты с признаками самовольной постройки.

Не согласившись с данными распоряжениями, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, пункт 19 которой одним из таких оснований предусматривает отказ, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 15 стать 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Однако, при наличии оснований и соблюдения условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без торгов.

Пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу указанных выше норм законных оснований для заключения с ФИО1 договора аренды не имеется, поскольку договор аренды № заключенный с ФИО1 в соответствии с пунктом 2 статьи 610 ГК РФ расторгнут 12 августа 2021 года, сведения о прекращении права аренды внесены в ЕГРН.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Наличие объекта недвижимости - бани, обладающего признаками самовольной постройки, на предоставленном ФИО1 по договору аренды земельном участке «для огородничества» подтверждается решением Вологодского городского суда Вологодской области от 19 января 2021 года по делу №.

Поскольку возведение на земельном участке с кадастровым номером № объекта капитального строительства прямо противоречит закону и условиям договора аренды, основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду в соответствии с пунктом 9 статьи 39.6 ЗК РФ и статьей 39.20 ЗК РФ, также отсутствуют.

До настоящего времени земельный участок не освобожден, по акту приема-передачи не передан, доказательств обратного суду не представлено.

Распоряжение земельным участком с кадастровым номером №, в том числе и рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для огородничества будет возможно после освобождения данного земельного участка и передаче его по акту приема-передачи Администрации города Вологды.

Доводы административного истца об уплате арендных платежей не свидетельствуют о совершении сторонами действий, направленных на возобновление арендных отношений и не является основанием для возобновления либо заключения договора аренды.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.С. Федосеева

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2022 года.