Дело № 2а-3165/2025

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2025 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гергишан А.К.,

при секретаре Тихомировой П.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО2, по доверенности ФИО6,

представителя административных ответчиков – администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, также заинтересованного лица – администрации Хостинского района города Сочи, по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконным решение органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Хостинский районный суд г.Сочи с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом квартале № и предварительно согласовать предоставление земельного участка в кадастровом квартале № площадью 756 кв.м в селе <адрес> в аренду сроком на три года с целью использования – ведение огородничества код 13.1, по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.19 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ)», в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования административного истца мотивированы тем, что им через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» подано заявление административному ответчику от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу оказания муниципальной услуги 02.42 «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 756 кв.м в районе <адрес>, для целей использования - «ведение огородничества код 13.1», вид права - аренда, по основаниям предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства», на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края рассмотрены представленные им документы и принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считает решение административного ответчика незаконным, необоснованным и существенно нарушающим его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, по доверенности ФИО6, заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Участвующий в судебном заседании представитель административных ответчиков – администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, также заинтересованного лица – администрации Хостинского района города Сочи, по доверенности ФИО5, заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, согласно позиции, изложенной в решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Суд, выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации и в ее развитие главы 22 КАС РФ федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12 Закона № 210-ФЗ).

Положения пункта 2 статьи 4 указанного Закона относят заявительный порядок обращения за предоставлением публичных услуг к основополагающим принципам их предоставления.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.10.2023 года № 3272 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Как следует из установленных по делу обстоятельств, административный истец обратился в администрацию г.Сочи с заявлением о о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, для целей использования - ведение огородничества (код 13.1), по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ)».

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагается образовать земельный участок площадью 756 кв.м в районе <адрес>.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 31.10.2024 года № 113, вступившим в силу 14.11.2024 года, внесены изменения в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 года № 202.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (сведения ГИСОГД), образуемый в соответствии со Схемой земельный участок в соответствии с Правилами расположен в территориальной зоне «Ж-2» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 15 метров.

В соответствии с Правилами, вид разрешенного использования «ведение огородничества (код 13.1)» в территориальной зоне Ж-2» не установлен.

Кроме того, Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.12.2023 года № 180 утвержден генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (генеральный план).

Согласно генеральному плану образуемый земельный участок площадью 756 кв.м, в соответствии со Схемой, расположен в функциональной зоне - «зона сельскохозяйственного использования», которая предназначена для ведения сельского хозяйства (растениеводство, пчеловодство, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных).

Данная зона не предназначена для ведения огородничества.

В соответствии с пунктом 26 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» образуемый земельный участок должен быть обеспечен доступом (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Организовать доступ к образуемому земельному участку в соответствии с приведенными на графической части Схемы подъездами (дорогами) не представится возможным, ввиду наличия границ существующих земельных участков (№, № и др.), препятствующих организации доступа от земель общего пользования.

На основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Следовательно, представленная Схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ, а также с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с пунктом 39 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, по данным Национальной системы пространственных данных (НСПД) геоинформационного портала образуемый земельный участок входит в зону с особыми условиями использования территории: охранная зона BЛ 6 кВ ОТ ТП-138 ДО ТП-222 (диспетчерское наименование КВЛ-6 138-222/КPH-2/KPH-45/1010/612/636/КРН-102/569/1067п/1078/КРН-117).

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса РФ охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пунктах 15 и 17 Постановления Пленума от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении, что оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлена.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи о признании незаконным решение органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Гергишан