Дело № 2-2421/2022
УИД 59RS0011-01-2022-003247-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Березники 23 августа 2022 года
Березниковский городской суд Пермского края
в составе председательствующего судьи С.А. Мардановой,
при секретаре судебного заседания К.В. Плотниковой,
с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,
представителей ответчиков администрации города Березники, МКУ «Служба благоустройства города Березники» ФИО3, А.В. Франка, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Северного территориального отдела к Муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства г.Березники», администрации города Березники о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга лиц, возложении обязанностей,
установил:
истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Северного территориального отдела обратилось в суд с иском к МКУ «Служба благоустройства города Березники», Администрации города Березники о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга лиц, возложении обязанности. Иск обосновывается тем, что ..... в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю поступило обращение гражданки Л.О. № о несоответствии территории для погребения на Усольском кладбище законодательству Российской Федерации. При выборе заявителем места захоронения на кладбище нарушений требований к участку, отведенному под захоронение, визуально не было установлено. В момент погребения ..... территория была занесена снегом. Нарушения санитарных требований были выявлены заявителем в весенний период - период таяния снега: территория Усольского кладбища для захоронений затоплена, отсутствуют проезды и проходы, дренажные канавы, торчат корни деревьев, на земле мусор, ветки. Для объективного и всестороннего рассмотрения обращения, специалистами Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю были направлены запросы в Администрацию г. Березники (исх. № от ....., № от .....) и в Муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства города Березники» (исх. № от .....) в отношении территории кладбища, расчищенной под новые захоронения: указать хозяйствующий субъект, в оперативном управлении которого находится Усольское кладбище; указать координаты территории расчищенной от леса в ..... года под захоронения, общей площадью ..... м2 и координаты зоны подтопления на данной территории; имеется ли проектная документация на размещение территории под захоронения, общей площадью ..... м2, содержащая сведения о соблюдении требований пунктов 50, 51, 53 СанПиН 2.1.3684-21; указать каким образом обеспечивается соблюдение при эксплуатации участка общей площадью ..... м2 Усольского кладбища требования п.п. 50, 51, 53 СанПиН 2.1.3684-21; представить информацию о мерах, принимаемых для устранения нарушений, в части подтопления и уборки территории кладбища с подтверждающими документами. В соответствии с информацией Администрации г. Березники № от ....., № от ..... кладбище г. Усолье находится в оперативном управлении Муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства города Березники». В ..... года на кладбище г. Усолье проведена расчистка леса под новые захоронения общей площадью ..... м2. В ..... года территории кладбища силами подрядной организации в рамках муниципального контракта по содержанию территорий кладбищ разработана дренирующая канава для отвода воды с территории захоронений, организованы контейнерные площадки для сбора отходов с территории кладбища, спланирован участок для захоронений и подъездные пути. В тоже время, информация в отношении вопроса связанного с размещением на кладбище г.Усолье расчищенного участка для новых захоронений на подтопляемой территории и принимаемых по данному факту мерах представлена не в полном объеме: информация о наличии (отсутствии) проекта размещения территории под захоронения с соблюдением обязательных требований не представлена. Информация от Муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства города Березники» на запрос в государственный орган на дату формирования искового заявления (.....) в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю не поступала. Анализ представленной Администрацией г. Березники информации № от ....., № от ..... позволил прийти к выводу о наличии в действиях (бездействии) контролируемого лица признаков нарушений обязательных требований пунктов 50, 51, 53 СанПиН 2.1.3684-21, Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». С целью недопущения нарушения обязательных требований в адрес Администрации г. Березники было выдано предостережение № от ..... и в адрес Муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства города Березники» было выдано предостережение № от ...... Факт нарушения обязательных требований подтверждается объяснениями гражданина ....., письмом прокуратуры № от ....., требованием прокураты № от ....., ответом администрации г. Березники № от ..... на предостережение № от ....., фотоматериалами заявителя, актом обследования от ....., а именно: фактически участок под захоронения расчищен от леса, на нем расположены 8 захоронений, включая захоронение отца заявителя. Участок расположен в болотистой местности, на мягком грунте (насыпной песок), в 1,5 - 2,5 метрах от болота и деревьев. Система дренажа представлена канавой, глубиной около 20 - 30 см, идущей вдоль подъездной дороги на кладбище. Указанная дренажная канава заканчивается, не доходя до захоронений, в канаве стоит вода. Расчищенный участок захламлен мусором: корни и ветки выкорчеванных деревьев, территория не благоустроена, отсутствует обваловка территории, не организована площадка для сбора твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания автономными муниципальными учреждениями. Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон N 8-ФЗ) органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Вновь создаваемые места погребения должны размещаться со стоянием грунтовых вод не менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, не разрешается размещение кладбищ на затапливаемых территориях, подверженных оползням и обвалам, заболоченных. В соответствии ч. 1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствие санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»). Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования по обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Требования к организации и содержанию мест погребения установлены санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). В соответствии пунктами 50, 51 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям: иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 -18%. Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки. При этом ритуальные услуги предоставляются физическим лицам и оплачиваются этими физическими лицами, в связи с чем, наряду с санитарным законодательством применению подлежит Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025. В соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон) исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору; потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Согласно ч. 1 ст. 7 Закона. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. В соответствии со ст. 8 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1514 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения» при оказании услуг (выполнении работ) исполнитель обеспечивает соблюдение требований к их качеству в соответствии со статьей 4 Закона РФ «О защите прав потребителей». Согласно части 1 статьи 4 указанного Закона Российской Федерации продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которых соответствует договору. Согласно части 2, 3 данной статьи при отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующих обычно предъявляемым требованиям и пригодных для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работы, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (ч. 4, 5 статьи 4).
В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1514 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения» за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору об оказании услуг (выполнении работ) исполнитель несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и договором. Требования к качеству услуги установлены, в том числе санитарным законодательством. За нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Несоблюдение требований действующего законодательства РФ не только нарушает права неопределенного круга потребителей, но и не обеспечивает минимальные гарантии реализации права на достойное отношение к телу умершего после смерти для всех категорий граждан, независимо от их материального положения; защиту населения и в том числе лиц, проводящих захоронения, от вредных воздействий останков или праха на их здоровье, окружающую природную среду, животный мир. Установленные факты свидетельствует о нарушении Администрацией Березники, Муниципальным казенным учреждением «Служба благоустройства города Березники» положений ст. 11, ч. 1 и ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 21, ч. 2 ст. 24, ч. 1 и ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ФЗ № 52 от 30.03.1999), п.п. 50, 51, 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21), ч. 1 ст. 4, ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 16, ч. 1 и ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ФЗ № 8 от 12.01.1996), ст. 4, ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1), п. 81 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1514 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения».
С учетом уточненных исковых требований истец просит признать действия ответчика Администрации г. Березники, МКУ «Служба благоустройства города Березники», выразившиеся в предоставлении мест для захоронения на Усольском кладбище (на участке подтопления на территории кладбища г. Усолье) не соответствующих требованиям п.п. 50, 51, 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 4, ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300- 1 «О защите прав потребителей», п. 8 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1514 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения» противоправными; возложить на Администрацию г. Березники, МКУ «Службу благоустройства города Березники» обязанность прекратить нарушение обязательных требований п.п. 50, 51, 53 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 4, ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1, п. 8 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1514 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения» при эксплуатации кладбища г. Усолье (участка подтопления на территории кладбища г. Усолье) и устранить нарушения обязательных требований п.п. 50, 51, 53 СанПиН 2.1.3684-21, ст. 4, ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1, п. 8 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1514 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения» при эксплуатации кладбища г. Усолье (участка подтопления на территории кладбища г. Усолье): п. 50 СанПиН 2.1.3684-21- кладбище (участок подтопления на территории кладбища г. Усолье) должно размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; п. 51 СанПиН 2.1.3684-21 - участок, отводимый под кладбище (участок подтопления на территории кладбища г. Усолье), должен соответствовать следующим требованиям: иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%; п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 - при устройстве кладбища (участок подтопления на территории кладбища г. Усолье) должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки; ч. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 - предоставлять потребителям (гражданам) места для захоронений, соответствующие требованиям санитарного законодательства: п.п. 50, 51, 53 СанПиН 2.1.3684-21; п. 8 Правил бытового обслуживания населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1514 - при оказании услуг (выполнении работ), связанных с предоставлением мест для погребения, исполнитель обеспечивает соблюдение требований к их качеству в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»; обязать МКУ «Службу благоустройства города Березники», Администрацию города Березники приостановить захоронения на участке Усольского кладбища (участок подтопления на территории кладбища г. Усолье), не соответствующего требованиям до приведения его в соответствие с требованиями п.п. 50, 51, 53 СанПиН 2.1.3684-21. Установить срок для исполнения п.п. 2, 3 просительной части - немедленно, после вынесения Березниковским городским судом решения. Обязать МКУ «Службу благоустройства города Березники», Администрацию города Березники в десятидневный срок с момента вступления решения суда в силу об удовлетворении настоящего иска довести его через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей. Обязать Администрацию г. Березники, МКУ «Службу благоустройства города Березники» предоставить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (618400, <...> этаж приемная, тел/факс: <***>), эл.почта: berezniki2008@mail.ru информацию об исполнении решения Березниковского городского суда в срок до 18.01.2023 года; по п. 5 искового заявления - в течение 10 (календарных) дней с момента вступления в законную силу Решения Березниковского городского суда.
Представители истца ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в ходе судебного заседания на уточненных исковых требованиях настаивали, обосновали доводами, изложенными в исковом заявлении. Пояснили, что новый участок кладбища г. Усолье расположен на подтопляемой территории, не соответствующей предъявляемым к нему требованиям, при этом ответчиками не выполнены работы по подготовке участка под захоронения, работы по оборудованию канавы для сточных вод не обеспечивают в полном объеме дренаж данного участка, подсыпка земельного участка песком не произведена, территория полностью не очищена от остатков деревьев, корней и веток, отсутствуют подъездные пути, не оборудована контейнерная площадка для мусора. Полагают, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика МКУ «Служба благоустройства города Березники» ФИО4, действующий на основании доверенности, в ходе судебного заседания с исковыми требованиями согласился частично, пояснил, что на момент рассмотрения дела захоронения на подтопляемом участке кладбища, не соответствующего требованиям СанПиН 2.1.3684-21, приостановлены. Приостановка захоронений произведена ..... после получения предостережения от ....., о чем издан приказ № от ...... Также для устранения причин нарушений требований СанПиН 2.1.3684-21 на территории Усольского кладбища выполнены следующие мероприятия: произведено устройство дренажной канавы и трубы для осушения и во избежание последующего затопления участка захоронения, привезен песок для поднятия могил в зоне подтопления, частично вывезен мусор и ветки, работы по вывозу мусора ведутся по настоящее время, разработано техническое задание и локально-сметный расчет для понижения уровня грунтовых и талых вод, направлена служебная записка в Администрацию города Березники на выделение денежных средств для заключения договора на выполнение работ по снижению уровня грунтовых и талых вод. Кроме того, в настоящее время расторгнут контракт с ИП В.Л. о содержании территории кладбища, заключен договор подряда с ИП А.Г. о выполнении работ по устройству водоотвода на территории кладбища г. Усолье. В настоящее время проводятся работы подрядной организацией.
Представитель ответчика администрации города Березники ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что, как предусмотрено санитарными нормами, погребение на территории кладбища г.Усолье производится на допустимом расстоянии (245 м) от селитебной застройки, водозаборных сооружений, на водных объектах. На территории кладбища имеется две контейнерные площадки с контейнерами для сбора отходов от уборки территории кладбищ. Между МКУ «Служба благоустройства г.Березники» и ИП В.Л. был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию территорий кладбищ. Согласно условиям технического задания, подрядная организация выполнила следующие виды работ: валка деревьев с погрузкой древесины, корчевка пней, погрузочно-разгрузочные работы, засыпка подкоренных ям, планировка участка механизированным способом под захоронения и подъездных путей, устройство оснований из щебня фр.20-40 мм для устройства подъездных путей. В ..... года на кладбище в г.Усолье произведена расчистка от леса территории под захоронения на общей площади ..... кв.м. Захоронения предполагалось производить после таяния снега и выполнения мероприятий по отводу воды в ..... году. В связи с отсутствием свободных площадей в феврале-марте текущего года на расчищенном участке произведено семь захоронений. Ввиду обильного снеготаяния и переувлажнения грунта на расчищенном участке образовался застой воды. На сегодняшний день силами подрядной организации в рамках муниципального контракта по содержанию территории кладбищ разработана дренирующая канава для отвода воды с территории захоронения, выполнены работы по устройству перепускной трубы под проездом на территории кладбища. Кладбище г.Усолье находится в оперативном управлении МКУ «Служба благоустройства г.Березники». Согласно информации, предоставленной МКУ «Служба благоустройства г.Березники», последними произведены следующие мероприятия: ..... приостановлены захоронения на подтопленных участках Усольского кладбища, о чем издан приказ № от ...... Кроме того, отмечает, что администрация города Березники в достаточном объеме выделены денежные средства на содержание мест захоронений. Таким образом, администрация надлежащим образом выполнила свои обязательства, полагает, что администрация города Березники является ненадлежащим ответчиков в данном деле, поскольку не является лицом, непосредственно выполняющим работы по содержанию территории кладбища. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев надзорное производство №, опросив свидетеля Л.О., суд пришел к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Статьей 6 Устава Муниципального образования город Березники установлено, что Администрация города Березники - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Пермского края.
Согласно п. 21 статьи 19 Устава к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории городского округа.
Пунктом 26 статьи 47 Устава установлено, что администрация города Березники организует ритуальные услуги и содержит места захоронения.
Согласно п. 1 ст. 48 Устава Администрация города обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций; действует на основании общих для организации данного вида положений федерального закона, устанавливающего общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
В соответствии с п.2.2.4 Устава МКУ «Служба благоустройства г.Березники» учреждение осуществляет организацию содержания и ремонт мест захоронения.
Судом установлено, что ..... в адрес Северного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю поступила жалоба Л.О. о том, что вся территория кладбища в г.Усолье Пермского края затоплена водой, отсутствуют какие-либо подъезды и проходы, все могилы затоплены и размыты коричневой, болотной водой, кругом торчат корни деревьев, валяются ветки, мусор. Свалены в огромные кучи не вывезенные деревья, отсутствуют дренажные канавы (л.д.7).
..... по фактам нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации в части размещения городского кладбища в отношении МКУ «Служба благоустройства в г.Березники», Администрации города Березники были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № и № соответственно. Указанными предостережениями МКУ «Служба благоустройства в г.Березники», Администрации города Березники указано о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных ст.11, ч.1,2 ст.24 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.п. 50,51,53 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д.15-16,17-18).
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.12 Закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Частью 2 ст.21 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч.2 ст.24 Закона № 52-ФЗ).
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Требования к организации и содержанию мест погребения установлены санитарными нормами и правилами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с п. 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям: иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 -18% (п.51).
Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.
В соответствии с п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О погребении и похоронном деле» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) (Далее – Закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Частью 1 ст.16 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.
Не разрешается устройство кладбищ на территориях:
1) первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта;
2) с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;
3) на берегах озер, рек и других поверхностных водных объектов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей;
4) со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных (с.2 ст.16 Закона № 8-ФЗ).
В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно п.3 ч.1 ст.17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления района, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.17 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт нарушения МКУ «Служба благоустройства г.Березники» требований санитарного законодательства: ст.11, ч.1 и ч.2 ст.12, ч.2 ст.21, ч.2 ст.24, ч.1 и ч.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.50, п.51, п.53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; ч.1 ст.4, ч.1 и п.4 ч.2 ст.16, ч.1 и ч.4 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Таким образом, МКУ «Служба благоустройства г.Березники» при организации содержания мест захоронения на участке территории кладбища г.Усолья Пермского края не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства Российской Федерации, в результате чего создается опасная экологическая и санитарно-эпидемиологическая обстановка, загрязнение почвы и подземных вод.
При указанных обстоятельствах суд находит уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, заявленные в защиту неопределенного круга лиц, к МКУ «Служба благоустройства г.Березники», Администрации города Березники законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку допущенные МКУ «Служба благоустройства», Администрацией города Березники нарушения влияют на права и законные интересы неопределенного круга потребителей, в том числе, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
При этом суд признает доводы возражений администрации города Березники несостоятельными, поскольку в силу вышеизложенных правовых норм, Устава города Березники именно на администрацию в лице соответствующего структурного подразделения возложена обязанность по контролю за состоянием и содержанием мест для захоронения (кладбищ).
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о необоснованности исковых требований, ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено. Судом установлено, что ответчиками не выполнен весь комплекс необходимых мер по приведению участка кладбища в соответствии с требованиями законодательства. То обстоятельство, что ответчиком МКУ «Служба благоустройства г.Березники», в настоящее время выполняются действия по обустройству дренажной канавы, не свидетельствует о полном устранении допущенных нарушений на дату рассмотрения дела.
В силу положений ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил :
признать действия Муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства г.Березники», выразившиеся в предоставлении мест для захоронения на подтопляемом участке на территории кладбища города Усолье, не соответствующих требованиям пунктов 50, 51, 53 СанПиН 2.1.3684-21, статье 4, части 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 8 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 года № 1514 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения», противоправными.
Возложить на МКУ «Служба благоустройства г. Березники», администрацию города Березники обязанность прекратить нарушение обязательных требований пунктов 50, 51, 53 СанПиН 2.1.3648-1, статьи 4, части 1 статьи 7 Закона РФ «О защите прав потребителей», пункта 8 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 года № 1514 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения» и устранить допущенные нарушения при эксплуатации кладбища города Усолье на участке подтопления, а именно:
- обеспечить размещение кладбища (участок подтопления на территории кладбища г. Усолье) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации:
участок, отводимый под кладбище (участок подтопления на территории кладбища г. Усолье) должен соответствовать следующим требованиям: иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках;, иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую пористую почву на глубине 1,5 метра и ниже с влажностью почвы в пределах 6-18%; при устройстве кладбища (участка подтопления на территории кладбища г. Усолье) должны предусматриваться: водоупорный слой, система дренажа, обваловка территории кладбища, благоустройство территории, подъездные пути и автостоянки;
- предоставлять потребителям места для захоронений, соответствующие требованиям санитарного законодательства: пунктам 50, 51, 53 СанПиН 2.1.364801;
- при оказании услуг (выполнении работ), связанных с предоставлением мест для погребения, обеспечивать соблюдение требований к их качеству в соответствии со ст. 4 закона РФ «О защите прав потребителей».
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства г.Березники» приостановить захоронения на участке подтопления на территории кладбища города Усолье, не соответствующего требованиям пунктов 50, 51, 53 СанПиН 2.1.3648-1 до устранения нарушений.
Установить срок для выполнения требований санитарного законодательства немедленно после вынесения решения Березниковским городским судом.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства г.Березники», администрацию города Березники обязанность довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства г. Березники», администрацию города Березники обязанность предоставить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю (618400, <...> этаж приемная, тел/факс: <***>) информацию об исполнении решения Березниковского городского суда в срок до 18 января 2023 года, по пункту 5 искового заявления – в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (.....).
Судья - С.А. Марданова