Дело № 2а-137/2025

41RS0006-01-2025-000324-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Мильково с. Мильково Камчатского края 1 августа 2025 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Телесовой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камчатского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение орнитологического исследования,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский транспортный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение орнитологического исследования.

В обоснование своих требований указал, что Камчатской транспортной прокуратурой проведён анализ состояния законности в сфере орнитологического обеспечения полётов и влияния размещения в границах приаэродромных территорий полигонов твёрдых коммунальных отходов на выполнение полётов на территории Камчатского края, по результатам которого выявлены нарушения закона администрацией Мильковского муниципального округа, выразившееся в необеспечении административным ответчиком проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами на земельном участке от привлечения и массового скопления птиц, не направлении заключения о результатах орнитологического исследования оператору аэродрома – ФКП «Аэропорты Камчатки» и территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта – КМТУ Росавиации, достаточных мер для исполнения п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 не приняты. Внесённое прокурором представление рассмотрено и необоснованно отклонено, выявленные нарушения фактически не устранены. Камчатской транспортной прокуратурой установлено, что в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Мильково на удалении 9,34 км от контрольной точки аэродрома в с. Мильково Мильковского муниципального округа Камчатского края расположена эксплуатируемая администрацией свалка твёрдых коммунальных отходов. Земельный участок площадью 54 000 +/- 407 кв.м, относящийся к категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с кадастровым номером №, принадлежит Мильковскому муниципальному округу Камчатского края на праве собственности. Согласно сведениям, указанным в п. 5.3 Приказа Федерального агентства воздушного транспорта «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Мильково» от 21.03.2023 № 150-П, муниципальное образование, в границах территории которого расположена шестая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Мильково: Мильковское сельское поселение. Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 52.12.2017 № 1460 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории», до 01.09.2024 собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории, обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в соответствии с п. 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного указанным постановлением. В соответствии с п. 1(4) Положения о приаэродромной территории, утверждённого постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Объекты по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории, не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования. Заключение, выданное по результатам орнитологического исследования, направляется застройщиком или собственником объекта по обращению с отходами оператору аэродрома, территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения указанного заключения.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Мильковского муниципального округа, выразившееся в непринятии должных мер по организации проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером 41:06:0070101:56, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Мильково. Возложить на администрацию Мильковского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Мильково.

Определениями суда от 6 июня и 4 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКП «Аэропорты Камчатки», Федеральное агентство воздушного транспорта Камчатское МТУ Росавиации.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Мильковского муниципального округа в судебном заседании участия не принимал, извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Согласно возражениям на иск, администрация Мильковского муниципального округа считает заявленные требования необоснованными, поскольку администрация не является надлежащим ответчиком, так как собственником объекта по обращению с твёрдыми коммунальными отходами не является, спорный земельный участок на праве собственности Мильковскому муниципальному округу не принадлежит, относится к землям государственная собственность на которые не разграничена. Правообладателем (владельцем) земельного участка на основании договора аренды является АО «Спецтранс», по заказу которого в 2019 году проведено орнитологическое исследование свалки твёрдых коммунальных отходов, выдано заключение с рекомендациями по принятию мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в целях дальнейшей эксплуатации. В силу закона собственник объекта по обращению с отходами обеспечивает принятие мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и проведение повторного орнитологического исследования. В связи с чем, именно АО «Спецтранс» после проведения необходимых мероприятий обязано провести повторное орнитологическое исследование. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц – ФКП «Аэропорты Камчатки», Федерального агентства воздушного транспорта Камчатское МТУ Росавиации, АО «Спецтранс» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя.

Согласно отзыву на иск АО «Спецтранс» полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку собственником объекта размещения твёрдых коммунальных отходов (ТКО) «Полигон ТКО с. Мильково», расположенного по адресу: <адрес>, 7 км автодороги «<адрес> – <адрес>» земельный участок с кадастровым номером №, является Мильковский районный комитет по управлению муниципальным имуществом и приватизации, на которого в соответствии с Положением о приаэродромной территории утверждённым постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 460 возложена обязанность по проведению орнитологического исследования.

Согласно отзыву ФКП «Аэропорты Камчатки» в 2019 году проведено эколого-орнитологическое обследование аэродрома «Мильково», по результатам которого дано заключение: «орнитологическая обстановка на аэродроме «Мильково» ФКП «Аэропорты Камчатки» в целом может быть признана удовлетворительной и существенно более спокойной по сравнению с аэропортами, расположенными на морском побережье. Экологическая обстановка на территории аэродрома «Мильково» по её состоянию на сегодняшний день, не требует принципиальных корректировок. Поселковая свалка ТБО расположена на удалении 9,5 км от контрольной точки аэродрома в направлении север – северо-запад (у границ полос воздушных подходов) и прямого негативного влияния на безопасность полётов в части создания орнитологической угрозы для воздушных судов не оказывает.

Представитель Федерального агентства воздушного транспорта Камчатское МТУ Росавиации в ходатайстве считал административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты жизни и здоровья граждан (пункт 1 статьи 104).

В соответствии с подпунктом 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям (пункт 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ).

Согласно Воздушному кодексу Российской Федерации (преамбуле), государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, экологической безопасности.

Воздушным кодексом Российской Федерации установлены основания и условия установления приаэродромной территории, выделения подзон приаэродромной территории, в которых действуют ограничения, а также перечень ограничений в каждой из них.

Согласно части 1 статьи 14 Воздушного кодекса Российской Федерации, организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

В соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, устанавливается в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду (части 1 и 2). На приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (часть 3).

Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1460, в соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, утверждено Положение о приаэродромной территории.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1460, собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), обязаны до 1 сентября 2024 года обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование) в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением.

В соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории следует, что указанные в пункте 3 Постановления Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1460 в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории, не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование), содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Орнитологическое исследование в отношении объектов по обращению с отходами, проводится за счёт средств застройщика или собственника объекта по обращению с отходами в случае проведения такого исследования по инициативе застройщика государственными бюджетными учреждениями, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок проведения орнитологического исследования, в том числе форма заключения, выдаваемого по результатам орнитологического исследования, сроки проведения такого исследования, порядок расчета размера платы за проведение орнитологического исследования определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Заключение, выданное по результатам орнитологического исследования, направляется застройщиком или собственником объекта по обращению с отходами оператору аэродрома, территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта (для аэродромов гражданской авиации), организации, эксплуатирующей аэродром государственной авиации, аэродром экспериментальной авиации (для аэродромов государственной авиации, аэродромов экспериментальной авиации), в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения указанного заключения.

Приказом Минприроды России от 5 июля 2023 года № 420, утвержден Порядок проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в том числе формы заключения, выдаваемого по его результатам, сроков проведения и порядка расчета размера платы за проведение такого исследования.

Проведение орнитологического исследования осуществляется по заявлению застройщика или собственника объекта по обращению с отходами или уполномоченного им лица (пункт 2 Порядка).

Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации Федерального агентства воздушного транспорта от 21 марта 2023 года № 150-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Мильково», на приаэродромной территории аэродрома Мильково выделена шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, согласно подпункту 6 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса РФ и подпункту 1 пункта 12.6 Перечня ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Мильково. В шестой подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Мильково установлен запрет на размещение объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц (пункт 2 Приложения к Приказу).

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункты 3, 11, 24).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждённым представительным органом муниципального образования.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

Исходя из приведенных выше положений законодательства, обязанность участия в организации по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории Мильковского муниципального округа отнесена к безусловной компетенции администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края.

Требования к объектам размещения отходов определены в статье 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п. 3).

В силу статьи 8 вышеуказанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Согласно Выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 54 000 +/- 407 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение: <адрес>, <адрес>. Данные о правообладателе земельного участка отсутствуют (л.д.74-76).

Как установлено в судебном заседании Камчатской транспортной прокуратурой проведён анализ состояния законности в сфере орнитологического обеспечения полётов и влияния размещения в границах приаэродромных территорий полигонов твёрдых коммунальных отходов на выполнение полётов на территории Камчатского края, по результатам которого выявлены нарушения закона администрацией Мильковского муниципального округа, выразившееся в необеспечении административным ответчиком проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами на земельном участке от привлечения и массового скопления птиц, не направлении заключения о результатах орнитологического исследования оператору аэродрома – ФКП «Аэропорты Камчатки» и территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта – КМТУ Росавиации, достаточных мер для исполнения п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 не приняты.

Согласно сообщению администрации Мильковского муниципального округа по итогам рассмотрения представления прокуратуры принято решение об отказе в его удовлетворении по тем основаниям, что администрация Мильковского муниципального округа не является собственником объекта по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, спорный земельный участок на праве собственности Мильковскому муниципальному округу не принадлежит, относится к землям государственная собственность на которые не разграничена. Правообладателем (владельцем) земельного участка на основании договора аренды является ГУП «Спецтранс», по заказу которого в 2019 году проведено орнитологическое исследование свалки твёрдых коммунальных отходов, выдано заключение с рекомендациями для эксплуатирующей организации. Проведение повторного орнитологического обследования запланировано ГУП «Спецтранс» с мая по июнь 2025 года. Кроме того, в целях соблюдения требований действующего законодательства, запрещающего размещение в шестой подзоне приаэродромных территорий объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, 27.07.2022 ГУП «Спецтранс» был предоставлен новый земельный участок за пределами указанных зон для размещения мусороперегрузочной станции в с. Мильково. По завершению строительства и введению в эксплуатацию указанной станции, свалка, расположенная на спорном земельном участке, будет законсервирована.

Как установлено судом и административным ответчиком не оспаривается, орнитологическое исследование на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в сфере орнитологической безопасности в отношении указанного объекта по обращению с твёрдыми коммунальными отходами не проведено до настоящего времени.

В соответствии с положениями Закона Камчатского края от 26 апреля 2023 года № 218 «О преобразовании поселений, входящих в состав Мильковского муниципального района, и создании вновь образованного муниципального образования» создано новое муниципальное образование Мильковский муниципальный округ. Правопреемником Мильковского муниципального района и поселений, в том числе Мильковского сельского поселения, входивших в его состав, является Мильковский муниципальный округ.

Как следует из Устава Мильковского муниципального округа Камчатского края, органы местного самоуправления Мильковского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и Мильковского сельского поселения, которые на день создания Мильковского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, 12 января 2024 года администрация Мильковского сельского поселения прекратила деятельность путем реорганизации в форме слияния. Правопреемником администрации Мильковского сельского поселения является администрация Мильковского муниципального округа Камчатского края.

При таких обстоятельствах, администрация Мильковского сельского поселения реорганизована в форме слияния с образованием юридического лица администрации Мильковского муниципального округа.

Согласно Уставу Мильковского муниципального округа Камчатского края администрация муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. В состав территории округа входят: село Мильково, село Долиновка, село Шаромы, село Пущино, поселок Атласово, поселок Лазо, поселок Таёжный (статья 3). Органы местного самоуправления муниципального округа от имени муниципального округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом; вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам (статья 63). К вопросам местного значения Мильковского муниципального округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (статья 11).

Органы местного самоуправления Мильковского муниципального округа организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Камчатского края.

Согласно Положению о Мильковском районном комитете по управлению муниципальным имуществом и приватизации (далее - Комитет), Комитет входит в структуру администрации Мильковского муниципального района, создан в целях осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе по приватизации объектов муниципальной собственности, управлению земельными ресурсами, находящимися в ведении или собственности Мильковского муниципального района. Комитет является органом по управлению муниципальным имуществом, осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и земельными ресурсами.

Между Мильковским районным комитетом по управлению муниципальным имуществом и приватизации и ГУП «Спецтранс» заключены договоры аренды земельного участка № 19 от 18.12.2018, № 28 от 05.12.2023, согласно которым ГУП «Спецтранс» в аренду передан земельный участок с кадастровым номером № для целевого использования: для складирования твёрдых бытовых отходов (л.д.43-47, 69-72).

Таким образом, размещение отходов осуществляется на полигоне ГУП «Спецтранс» на основании договора аренды земельного участка от 05.12.2023 № 28, заключённого сроком до 31.12.2034 года с Мильковским районным комитетом по управлению муниципальным имуществом и приватизации, входящим в структуру администрации Мильковского муниципального района (округа) и являющимся органом по управлению муниципальным имуществом.

В силу вышеизложенных правовых норм, административный ответчик обязан обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, поскольку является органом местного самоуправления муниципального района, осуществляющим распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельских поселений, межселенных территориях муниципального района, в соответствии с полномочиями, определенными ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При указанных обстоятельствах, в силу приведённых правовых норм, вопреки доводам административного ответчика, именно на администрацию Мильковского муниципального округа должна быть возложена обязанность организовать проведение в отношении указанного объекта по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

В срок, установленный действующим законодательством (01.09.2024), администрацией Мильковского муниципального округа не были приняты меры к проведению орнитологического исследования, вопреки направленному в его адрес представлению об устранении нарушений обязательных требований и проведению орнитологического исследования, что указывает на незаконное бездействие административного ответчика в указанной сфере деятельности. Доказательств обратного суду не представлено.

Между тем, бездействие администрации Мильковского муниципального округа в вопросах проведения эколого-орнитологической оценке территории земельного участка, занятого под полигоном ТКО и направления его оператору аэродрома и территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта нарушает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц в сфере обеспечения безопасности на воздушном транспорте.

Воздушный транспорт, будучи составной частью транспортной системы Российской Федерации, обеспечивающей не только единство экономического пространства в Российской Федерации, но и стратегические интересы Российской Федерации, имеет свои особенности, обусловливающие его повышенную значимость для общества и государства: как наиболее скоростной, а иногда и единственный вид транспорта, связывающий отдаленные и труднодоступные регионы страны с остальной ее территорией, а в случае необходимости - с территориями, расположенными за её пределами, он предназначен, в том числе удовлетворять потребности в перевозках, возникающие в рамках осуществления деятельности, связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, защитой жизни и здоровья граждан Российской Федерации, т.е. в публичных интересах.

При указанных обстоятельствах, требования Камчатского транспортного прокурора о признании незаконным бездействие администрации Мильковского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по организации проведения орнитологического исследования, а также возложении обязанности на администрацию Мильковского муниципального округа организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером 41:06:0070101:56, расположенном в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Мильково являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178, ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание характер выявленных нарушений, необходимость проведения соответствующих организационных мероприятий, учитывая объём планируемых работ и длительность мероприятий необходимых для исследования, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Камчатского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать проведение орнитологического исследования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края (ИНН №) выразившееся в непринятии должных мер по организации проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером 41:06:0070101:56, расположенном в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Мильково.

Возложить на администрацию Мильковского муниципального округа Камчатского края (ИНН №) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Мильково.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд Камчатского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2025 года.

Судья Д.В. Беляев