УИД №
Дело № 2а-660/2022
Решение в окончательной форме изготовлено «07» декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 ноября 2022 года гор. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Павлюченко А.А.,
при секретаре Уколицкой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства,
установил :
ФИО1 обратился в суд с искомк ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району о признании незаконным решение начальника Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району ФИО2 за № от ДД.ММ.ГГГГ. и о его регистрации по адресу: <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что он 27.10.2022г. обратился в Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому с заявлением о регистрации по адресу: <адрес>. Им предоставлено Свидетельство о государственной регистрации права собственности его отца ФИО6 на 1/2 долю жилого дома по адресу: <адрес>.
На обращение ФИО1 получен отказ в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету, в связи с тем, что отсутствует письменное согласие о вселении и его регистрации от всех участников долевой собственности.
Указанный жилой дом фактически разделен на две половины и собственником 1/2 доли является его отец ФИО7ФИО5 у истца имелась регистрация по месту жительства по адресу:<адрес> в указанном доме проживала его бабушка, мать ФИО9, они за нею осуществляли уход. В последующем он был зарегистрирован по адресу:<адрес> С целью распределения бремени несения коммунальных расходов он с отцом приняли решение о необходимости дальнейшей его регистрации в доме, а в комнате, он зарегистрировался сам.
Во второй половине дома на протяжении довольно длительного времени никто не проживает. По мере возможности для сохранения в пригодном для жилого помещения виде ФИО6 производит утепление внутренней стены дома, закрывает нежилую часть дома, сохраняет её от проникновения третьих лиц.
Получение письменного согласия на его вселение и регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, не возможно по причине отсутствия сособственников, или иных лиц, проживающих на ином законном основании во второй части дома.
Законные основания для его регистрации по месту жительства по адресу:<адрес>, имеются, так как его отец предоставляет ему право вселения и разрешает регистрацию по месту жительства в принадлежащей ему части жилого дома.
В судебном заседании истец не участвовал, представив в суд заявление о невозможности участия иисковые требования онподдержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании требования административного истца поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил.
Представитель заинтересованного лицаадминистрации городского поселения Гаврилов-Ямв суд не явился, извещен надлежащим образом.
Судом определено рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав заинтересованное лицо ФИО6, исследовав письменные доказательства, судом установлено следующее.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного Кодекса.
Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека установлено право каждого гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.
Аналогичные правила распространяются на рассмотрение административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями судом апелляционной инстанции.
В соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон N 5242-I) местом жительства признается: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу положений части 6 статьи 5 Закона N 5242- I орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года N 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации указано, что регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.
Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.
Пунктом 49.4 Административного регламента определено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).
Вопрос о наличии такой необходимости должен решаться с учетом положений пункта 57.1 Административного регламента, которым запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.
При этом, отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом, является основанием для отказа в приеме документов (п. 58.2).
Согласно ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.
При наличии нескольких сособственников жилого помещения положения ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации о правомочиях собственника жилого помещения владеть и пользоваться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением подлежат применению во взаимосвязи с положениями ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности.
Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации (ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации). Пунктом 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.
В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
По смыслу приведенных норм, возникновение права пользования жилым помещением, находящимся в общей долевой собственности, обусловлено соблюдением определенных условий, таких как вселение в данное жилое помещение и проживание в нем в качестве члена семьи только с согласия всех сособственников. Такой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2010 года (вопрос 4).
Члены семьи собственника жилого помещения согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Как следует из материалов дела и установлено судом административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратился в Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому с заявлением о регистрации по адресу: <адрес>, при обращении за предоставлением ему государственной услуги - регистрации по указанному адресу им предоставлено Свидетельство о государственной регистрации права собственности его отца ФИО6 на 1/2 долю жилого дома по адресу: <адрес>.
Из пояснений заинтересованного лица ФИО6 следует, что спорный жилой дом фактически разделен на две половины, и он действительно является собственником 1/2 доли дома, при этом во второй части дома никто не проживает длительное время, поскольку ранее проживала женщина по фамилии «Копейкина» - она умерла, детей у нее нет и после ее смерти в той части дома, в которой она проживала теперь никто не живет.
ФИО1 получен отказ в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету по тем основаниям, что им, кроме согласия его отца – собственника 1/2 доли в праве долевой собственности дома, непредставлены письменные согласия о вселении и его регистрации от всех участников долевой собственности.
Решением начальника Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району ФИО2 изложенном в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ. в регистрации административному истцу по месту жительства отказано по причине отсутствия надлежащим образом оформленного согласия второго собственника дома.
Указанный отказ послужил основанием для обращения Г.Е.ГБ. за судебной защитой.
Таким образом, из дела видно и не оспаривается участниками процесса, что второй половиной дома на протяжении длительного периода никто не пользуется и получение письменного согласия на регистрацию ФИО1 при таких обстоятельствах невозможно.
Из дел видно, что у административного истца имеется реальная возможность использования 1/2 части дома - жилой площади для проживания с учетом ее площади.
Таким образом, каких-либо данных, объективно препятствующих или делающих невозможным использовать приходящуюся на долю Г.Г. жилую площадь 1/2 половины дома для проживания его сына, в материалы дела не представлено.
Исходя из положений Административного регламента, отсутствие согласия другого участника общей долевой собственности на жилое помещение не могло в данном случае являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету ФИО1 по месту жительства.
С учетом изложенного принятое административным ответчиком решение об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги, повлекшее нарушение его конституционного права на выбор места жительства в пределах Российской Федерации, нельзя признать законным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства удовлетворить.
Решение начальника Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району ФИО2 за № от ДД.ММ.ГГГГ. признать незаконным и на указанный орган возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему государственной услуги - регистрации по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Павлюченко