Судья Тагильцев Р.В. Дело № 33а-8034/2023

УИД: 22RS0066-01-2023-001607-72

№ 2а-2114/2023 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Мальцевой О.А., Бугакова Д.В.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 27 июня 2023 года

по административному делу по административному иску краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об отмене постановления.

Заслушав доклад судьи Мальцевой О.А., судебная коллегия

установила:

решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 16 марта 2021 года на краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «РЖУ») возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метра, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования г.Барнаула.

22 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю) в отношении КГКУ «РЖУ» возбуждено исполнительное производство ***-ИП, в котором судебным приставом-исполнителем установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии данного постановления.

Копия данного постановления получена должником 23 июня 2021 года.

5 июля 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с КГКУ «РЖУ» исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до 19 ноября 2021 года.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО6 от 29 ноября 2021 года КГКУ «РЖУ» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 ноября 2021 года должнику установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до 14 апреля 2022 года.

Определением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 11 мая 2022 года изменен порядок исполнения решения суда, на учреждение возложена обязанность предоставить ФИО5 вышеуказанное жилое помещение в г. Новоалтайске Алтайского края.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП от 26 апреля 2022 года №606 КГКУ «РЖУ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 апреля 2022 г. должнику установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до 17 октября 2022 года.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП от 28 октября 2022 года №1557 КГКУ «РЖУ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 28 октября 2022 г. должнику установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до 24 марта 2023 года.

Постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП от 5 апреля 2023 года №503 КГКУ «РЖУ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 5 апреля 2023 г. должнику установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до 5 июня 2023 года.

Не согласившись с вынесенным постановлением о назначении нового срока исполнения, учреждение обратилось в суд с административным иском, в котором просит отменить постановление о назначении нового срока исполнения от 5 апреля 2023 года, указывая на то, что установленный срок противоречит принципу разумности, носит формальный характер, не направлен на реальное исполнение решения суда, не позволяет исполнить требования исполнительного документа по объективным причинам (отсутствие достаточного финансирования из федерального и краевого бюджетов по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, большое количество вступивших в законную силу решений судов, которыми на учреждение возложена обязанность по предоставлению детям-сиротам жилых помещений из специализированного жилищного фонда, очередность предоставления таких жилых помещений, отсутствие на рынке недвижимости Алтайского края в достаточном количестве жилых помещений, отвечающих необходимым санитарно-техническим требованиям, установленные законодательством ограничения по предоставлению не более 25% от общего числа жилых помещений в одном многоквартирном доме, незаинтересованность продавцов по реализации жилых помещений в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», длительность проведения аукционов и заключения после них договоров найма специализированного жилого помещения (около 7,1 месяцев), признание аукционов несостоявшимися и др.). Исполнение судебного решения возможно путем приобретения жилого помещения в собственность Алтайского края с отнесением данного жилья к специализированному жилищному фонду с последующим заключением с лицом из числа детей-сирот (взыскателем по исполнительному производству) договора найма специализированного жилого помещения. Указанное обстоятельство не позволяет исполнить решение суда, как в установленный законом пятидневный срок, так и в установленный судебным приставом-исполнителем двухмесячный срок по объективным причинам, поскольку минимальный срок проведения аукциона на приобретение жилья и заключение после него договора найма специализированного жилого помещения составляет 214 календарных дней, или 7,1 месяцев. Кроме того, установление судебным приставом двухмесячного срока исполнения требований исполнительного документа приведет к неоднократному привлечению учреждения к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлечет дополнительные расходы краевого бюджета по оплате штрафа при непогашенной задолженности в сумме более 224,5 млн. руб.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве административного ответчика привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО3, в качестве заинтересованного лица ФИО5

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 27 июня 2023 года КГКУ «РЖУ» в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить с принятием нового об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы, повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, указывает, что установление непродолжительного срока исполнения требований исполнительного документа противоречит принципу разумности, носит формальный характер, не направлено на реальное исполнение решения суда, не позволяет исполнить судебное решение по объективным причинам, поскольку требуется провести мероприятия в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, которые не могут быть выполнены единовременно и в установленный срок.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель КГКУ «РЖУ» ФИО4 на доводах жалобы настаивала.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор по существу и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по делу не установлено. Новый срок исполнения решения суда, с учетом конкретных обстоятельств дела, соответствует целям и задачам исполнительного производства, отвечает критерию соблюдения баланса интересов взыскателя и должника как участников исполнительного производства, призван обеспечить гарантированное Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право взыскателя на бесплатное предоставление жилья в разумный срок.

Законных оснований не согласиться с такими выводами суда у судебной коллегии не имеется.

Частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия установлены в статье 105 Закона об исполнительном производстве: в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2022 года ***-О, правильное и своевременное исполнение требований исполнительных документов обеспечивают, в том числе и положения статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», наделяющие судебного пристава-исполнителя полномочиями по вынесению постановления о взыскании с должника исполнительского сбора и установлению ему нового срока для исполнения в случаях неисполнения им указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения (часть 1), и предоставляющие ему право составить в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и установить новый срок для исполнения при неисполнении должником требований исполнительного документа без уважительных причин во вновь установленный срок (часть 2). Указанное должностное лицо, принимая решение о продолжительности подлежащего установлению срока, действует не произвольно, а руководствуется целями защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2) Федерального закона «Об исполнительном производстве»), в том числе права взыскателя на скорейшее и правильное исполнение вынесенного в его пользу судебного акта. При этом должник может защитить свои права, оспорив соответствующее постановление судебного пристава-исполнителя на основании положений статей 121, 122 и 128 названного Федерального закона в сокращенный до десяти дней срок, обеспечивающий своевременность такой защиты.

Из материалов дела, материалов исполнительного производства ***-ИП усматривается, что ФИО5 относится к категории граждан, имеющих право на бесплатное получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 16 марта 2021 года на КГКУ «РЖУ» возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру, общей площадью не менее 28 кв.м, в границах муниципального образования г. Барнаул Алтайского края.

После возбуждения исполнительного производства ***-ИП (22 июня 2021 года) и установления пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа должником исполнены не были.

Определением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 11 мая 2022 года изменен порядок исполнения решения суда, на учреждение возложена обязанность предоставить ФИО5 аналогичное жилое помещение в г. Новоалтайске Алтайского края.

Должник неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался новый срок исполнения (до 19 ноября 2021 года, до 14 апреля 2022 года, до 17 октября 2022 года, до 24 марта 2023 года, 05 июня 2023 года).

С заявлениями об отсрочке исполнения решения суда должник не обращался.

Как верно указано судом первой инстанции постановление от 5 апреля 2023 г. о назначении нового срока исполнения до 05 июня 2023 года вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», по истечении ранее установленного срока для исполнения должником требований исполнительного документа, с соблюдением предусмотренного законом порядка, в пределах полномочий должностного лица.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, предъявление любого административного иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие), постановление не могут быть признаны незаконными.

Действия судебного пристава-исполнителя, применительно к указанным выше нормам права, соответствуют целям и задачам исполнительного производства и направлены на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта, в связи с чем, права и законные интересы административного истца нарушенными признать нельзя.

Само по себе вынесение оспариваемого постановления с указанием должнику на необходимость исполнения требования исполнительного документа в срок до 05 июня 2023 года прав должника не нарушает, притом, что последний имел возможность обращения с заявлением о продлении этого срока, в том числе со ссылкой на необходимость совершения определенных действий направленных на исполнение решения суда.

При этом, в материалы дела административным истцом не представлено доказательств принятия конкретных мер, направленных на реальное исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства ***-ИП, в этой связи доводы истца о длительности конкурсных процедур не учитываются. Отсутствие финансирования, как и отсутствие на территории края необходимого количества жилых помещений, соответствующих установленным требованиям, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, принятого по исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Решение должно быть исполнимым, длительное неисполнение, затягивание реального исполнения решения суда снижает эффективность судебного решения, противоречит общим принципам правосудия, принципам обязательности судебного акта.

С учетом вышеприведенных норм закона и общего срока неисполнения решения суда (1 год 11 месяцев 30 дней со дня истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа), выводы суда первой инстанции обоснованы, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, в том числе о невозможности исполнения судебного решения, не содержат новых обстоятельств, которые не были исследованы судом первой инстанции при рассмотрении дела и не получили бы надлежащую правовую оценку в решении суда.

Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 27 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ