Дело № 2-406/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2022 года пгт Эгвекинот
Иультинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего судьи Пеннер И.А., при секретаре судебного заседания Карьялайнен В.Ю., с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казённому учреждению «Пожарно-спасательная часть № 2 противопожарной службы Чукотского автономного округа» о признании незаконным приказа «О привлечении к дисциплинарной ответственности»,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казённому учреждению «Пожарно-спасательная часть № 2 противопожарной службы Чукотского автономного округа» (далее - ГКУ «ПСЧ № 2 ППС ЧАО», ответчик, пожарная часть) о признании незаконным приказа «О привлечении к дисциплинарной ответственности», в обоснование которого указано, что с 29 января 2013 года он состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности заместителя начальника части. Приказом <...> по итогам проведенной Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чукотскому автономному округу» (далее – ГУ МЧС) проверки к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. По мнению истца, проверка оперативно-служебной деятельности ГКУ «ПСЧ № 2 ППС ЧАО» проведена незаконно, поскольку ГУ МЧС не имеют полномочий по проведению проверок оперативно-служебной деятельности пожарных частей, не являющихся структурными подразделениями МЧС, о предстоящей проверке его и других работников пожарной части не уведомляли, в Плане проверок на 2022 год ГКУ «ПСЧ № 2 ППС ЧАО» не значится, в справке по результатам проверки указаны несуществующие на момент ее проведения нарушения, что указывает на целенаправленное доведение итоговой оценки оперативно-служебной деятельности пожарной части до «неудовлетворительно». Считает, что результаты вышеуказанной проверки не могут служить основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, в связи с чем просит признать приказ ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» <...> «О привлечении к дисциплинарной ответственности» незаконным.
Ответчик ГКУ «ПСЧ № 2 ППС ЧАО» в своем возражении относительно исковых требований полагал исковое заявление не подлежащим удовлетворению, указав, что с 16 по 20 мая 2022 года ГУ МЧС в лице главного специалиста отдела организации пожаротушения, подготовки и проведении аварийно-спасательных работ ФИО4 была проведена проверка оперативно-служебной деятельности подразделения, входящего в местный пожарно-спасательный гарнизон территориального пожарно-спасательного гарнизона Чукотского автономного округа - ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО». В ходе проверки были проверены следующие направления оперативно-служебной деятельности: состояние работы по организации службы и пожаротушения; организация и проведение профессиональной подготовки; состояние и организация эксплуатации пожарной техники; состояние рукавного хозяйства; состояние работы по охране труда. По итогам проведенной проверки, отраженной в справке ГУ МЧС, общая оценка деятельности определена как «неудовлетворительно». Указанная проверка является правомерной и законной. По результатам проведенной проверки истец был привлечен к дисциплинарной ответственности, основанием для которой послужили выявленные в ходе проверки ГУ МЧС нарушения его должностных инструкций, которые напрямую влияют на боеспособность подразделения и его эффективность при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Приказ ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» от 21 июня 2022 года № 112 «О привлечении к дисциплинарной ответственности» был издан по согласованию с Департаментом промышленной политики Чукотского автономного округа, являющегося учредителем ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО», на основании ходатайства Государственного казённого учреждения «Управление гражданской защиты и противопожарной службы Чукотского автономного округа» (далее - ГКУ «Управление ГЗ ППС ЧАО») (в соответствии раздела V Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 6 марта 2006 года № 42 «Об утверждении Положения о противопожарной службе Чукотского автономного округа) о привлечении к дисциплинарной ответственности руководства ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО». На основании изложенного, просил отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. <...>).
При подготовке дела к судебному разбирательству в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ГУ МЧС и главный специалист отдела организации пожаротушения, подготовки и проведении аварийно-спасательных работ ГУ МЧС ФИО4 (л.д. <...>).
В отзыве на исковые требования ГУ МЧС полагали доводы истца о незаконности проведенной проверки оперативно-служебной деятельности ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» необоснованными. В соответствии с статьей 22.2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) органы управления, органы государственного пожарного надзора, подразделения, организации и учреждения независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ, расположенные постоянно и временно на территории с установленными границами либо в одном населенном пункте или в нескольких близлежащих населенных пунктах, объединяются в пожарно-спасательные гарнизоны. ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» входит в местный пожарно-спасательный гарнизон городского округа Эгвекинот, который в свою очередь входит в состав территориального пожарно-спасательного гарнизона Чукотского автономного округа. Начальником территориального пожарно-спасательного гарнизона Чукотского автономного округа является начальник ГУ МЧС. В пункте 16 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утвержденного приказом МЧС России от 25 октября 2017 года № 467 (далее – Положение о пожарно-спасательных гарнизонах), указано, что начальник гарнизона обязан осуществлять контроль несения гарнизонной и караульной службы. На основании изложенного следует, что проверки оперативно-служебной деятельности подразделений, входящих в составы местных пожарно-спасательных гарнизонов Чукотского автономного округа, проводятся на основании приказа начальника ГУ МЧС. Приказом ГУ МЧС от 14 января 2022 года № 11 была запланирована проверка оперативно-служебной деятельности «подразделений ФПС и ППС Чукотского автономного округа» (а не ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО»). Решение о проведении поверочных мероприятий в ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» было принято по причине отсутствия с февраля 2022 года штатного начальника учреждения, что негативно отразилось на оперативно-служебной деятельности подразделения. По прибытию для проведения проверки главный специалист управления ФИО4 документы, являющиеся основанием проведения проверки оперативно-служебной деятельности предоставил для ознакомления ФИО2, исполняющему обязанности начальника ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО». На основании изложенного, считают исковые требования ФИО1 о признании незаконным приказа ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» № 112 от 21 июня 2022 года «О привлечении к дисциплинарной ответственности», не подлежащими удовлетворению (л.д. <...>).
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, полагая проведенную проверку оперативно-служебной деятельности пожарной части незаконной, указанные в справке нарушения надуманными, в связи с чем проверка не могла служить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.
Представитель ответчика - и.о. начальника ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» ФИО2 исковые требования не признал по изложенным в возражениях основаниям, полагал приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности законным и обоснованным, поскольку ФИО1 действительно были допущены нарушения должностной инструкции.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ГУ МЧС ФИО3, действующая на основании доверенности, участвующая в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи, полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется по изложенным в отзыве основаниям, поскольку проверка оперативно-служебной деятельности пожарной части была проведена на законных основаниях, оценка деятельности ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» была поставлена «неудовлетворительно» в связи с выявленными многочисленными нарушениями.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - главный специалист отдела организации пожаротушения, подготовки аварийно-спасательных работ ГУ МЧС ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, своего мнения относительно исковых требований не выразил.
Суд на основании части 3 статьи 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) считает возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке и, выяснив требования истца, возражения представителя ответчика, мнение представителя третьего лица ГУ МЧС, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Статьей 37 Конституции Российской Федерации признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.
Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что работник имеет право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами (абз. 12 ст. 21 ТК РФ).
В силу статьи 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.
Работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами (абз. 5 ст. 22абз. 5 ст. 22 ТК РФ).
В соответствии со статьёй 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
На основании части 1 статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 ТК РФ).
Взыскание налагается при соблюдении процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности и в установленные законом сроки.
Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 193 ТК РФ о применении дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 2), следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Как установлено по делу, ФИО1 с 1 февраля 2013 года состоит в трудовых отношениях с ответчиком ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» в должности заместителя начальника ПЧ на основании приказа № <...> от 29 января 2013 года и трудового договора № <...> от 29 января 2013 года (л.д. <...>
В соответствии с Уставом ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» – Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для осуществления отдельных функций государственного управления от имени исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа в сфере обеспечения пожарной безопасности, в том числе безопасности в чрезвычайных ситуациях, на территории посёлка городского типа Эгвекинот Иультинского района Чукотского автономного округа. Учреждение находится в ведомственном подчинении Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения осуществляет ГКУ «Управление ГЗ ППС ЧАО». Единоличным исполнительным органом Учреждения является начальник Учреждения, который осуществляет руководство текущей деятельностью Учреждения и несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей (л.д. <...>).
Согласно трудовому договору, заключенному между ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» и ФИО1, «Работник» обязуется добросовестно выполнять свои обязанности в соответствии с должностной инструкцией. Работодатель имеет право привлекать Работника к дисциплинарной ответственности в случаях совершения им дисциплинарных проступков и др. (л.д. <...>).
На основании должностной инструкции заместителя начальника ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» заместитель начальника части: организует и обеспечивает выполнение мероприятий по технике безопасности, охране труда и производственной санитарии (п. 3.2); организует учебный процесс, проводит занятия и осуществляет контроль за изучением Программ профессиональной подготовки работниками подразделения (п. 3.4); обеспечивает содержание в постоянной готовности техники, пожарно-технического и спасательного вооружения, проверяет их состояние и ведение учёта расходования горюче-смазочных материалов и огнетушащих веществ (п. 3.5); корректирует планы (карточки) тушения пожаров и аварийно-спасательных работ на пожароопасные и особо важные объекты (п. 3.7); координирует взаимодействие сил и средств, привлекаемых для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (п. 3.15) и др. (л.д. <...>).
В период с 16 по 20 мая 2022 года ГУ МЧС в лице главного специалиста отдела организации пожаротушения, подготовки и проведения аварийно-спасательных работ подполковника внутренней службы ФИО4 проведена проверка оперативно-служебной деятельности подразделения входящего в местный пожарно-спасательный гарнизон территориального пожарно-спасательного гарнизона Чукотского автономного округа - ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО», по результатам которой выявлены следующие нарушения в деятельности пожарной части:
- планирование деятельности: в планах основных мероприятий «ПСЧ №2 ППС ЧАО» не по всем пунктам планов проставляются отметки о выполнении мероприятий, а также номера регистрационных дел, в которых находятся отчетные материалы; личные планы начальников караулов не представлены; контроль за разработкой, хранением и своевременностью утверждения личных планов начальниками караулов со стороны руководства подразделения не ведется;
- состояние работы по организации службы и пожаротушения: карточки тушения пожара (далее - КТП) требуют корректировки; методические планы проведения пожарно-тактических учений не содержат графической части замысла; карточка действий подразделений в тушении пожара на пожар от 27 января 2022 года не представлена; пожар от 18 февраля 2022 года не разобран с личным составом ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО»; в нарушении статьи 13 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака» отсутствует приказ об определении места для курения; папка начальника караула с необходимым пакетом служебных документов отсутствует; перечень объектов, а также сельских населенных пунктов, на которые разрабатываются планы тушения пожаров (далее - ПТП) и КТП, отсутствуют; КТП на сельские населенные пункты отсутствуют; план-график составления и корректировки планов и КТП на объекты отсутствуют; ночные пожарно-тактические занятия не проводятся; при проведении пожарно-тактических занятий отработка КТП и ПТП в 2022 году не проводится; отсутствуют инструкции о взаимодействии со службами жизнеобеспечения; журнал учета работы с ПТП и КТП отсутствует;
- организация и проведение профессиональной подготовки: приказ ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» об организации профессиональной подготовки работников дежурных смен пожарной части в 2022 году отсутствует; экзаменационные ведомости (протоколы) ежеквартального приема экзаменов (зачетов) отсутствуют; по итогам учебного года в ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» не издаются приказы по подведению итогов обучения, утверждения отличников обучения; приказы об итогах пожарно-строевой подготовки в истекшем году не издаются; оценки личному составу по результатам текущего контроля ежеквартально не выставляются; в журнале учета занятий отсутствует раздел учета результатов отработки (выполнения) нормативов по физической подготовке, и как следствие, данный учет не ведётся; в журнале учета занятий отсутствует раздел ежеквартальной оценки боевой подготовки личного состава дежурных караулов (смен) (итоговая оценка по предметам); контроль за ведением журнала учета занятий со стороны начальника части, заместителя начальника части не осуществляется; учебная башня отсутствует; у личного состава отсутствуют книжки спасателя;
- состояние и организация эксплуатации пожарной техники: планирование по материально-техническому обеспечению в ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» на год не осуществляется; годовой план по материально-техническому обеспечению отсутствует; ежемесячные планы планирование по материально-техническому обеспечению отсутствуют; планы и графики проведения технического обслуживания техники отсутствуют; паспорта (формуляры) на пожарные автомобили и оперативно-служебный автомобиль, в которых отражены сведения об эксплуатации автомобиля, проведения технического обслуживания, наличие автомобильных шин и аккумуляторных батарей отсутствуют; эксплуатационные карты на оперативно-служебный автомобиль УАЗ-315195 не представлены; категорирование пожарной и автомобильной техники не проводится; отсутствует формуляр на оперативно-служебный автомобиль УАЗ-315195; техническое обслуживание проводятся силами личного состава подразделения в связи с отсутствием в гарнизоне специализированных пунктов технического обслуживания и аккредитованных организаций, имеющих право проводить обслуживание автомобильных средств (легковых и тяжёлых типов); журнал учета выдачи путевых листов на пожарную технику и оперативно-служебный автомобиль не ведётся; журнал учета по дорожно-транспортным происшествиям не заведён; запасы пенообразователя отсутствует; пожарно-техническое вооружение не окрашено, в рундуках автомобилей пыль; годовой план-график проведения ЕТО, ТО-1, ТО-2, ТО на пожаре (учении), СО на пожарных автомобилях отсутствует; ежемесячный акт проведения проверки состояния техники не составляется; отсутствуют утверждённые инструкции по проведению ЕТО, ТО-1, ТО-2, ТО на пожаре (учении), СО на пожарных автомобилях; отсутствуют утверждённые технологические карты на проведение ТО-2, СО на пожарных автомобилях; пост ТО оснащён не в полном объёме; формуляры АКБ отсутствуют; карточки учёта работы автомобильной шины на пожарные автомобили не представлены;
- состояние наружного противопожарного водоснабжения: журнал учета участков, перекрытых проездов и неисправного противопожарного водоснабжения, расположенных в районе выезда пожарной части, отсутствует; приказ о назначении комиссии по проверке противопожарного водоснабжения на 2022 год отсутствует; по итогам сезонных проверок информация в органы надзорной деятельности о выявленных неисправностях источников наружного противопожарного водоснабжения на объектах поселка и в сельских поселениях не направляется;
- состояние рукавного хозяйства: частично отсутствуют даты (маркировки) проведенных испытаний и проверок пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного инструмента уже прошедшем испытания и проверку; достаточное количество стеллажей для хранения рукавов отсутствует; отсутствует необходимое оборудование для мойки, сушки, ремонта рукавов; отсутствует оборудование для испытания рукавов и перекатки рукавов в скатки; график испытаний пожарных рукавов отсутствует; формуляры на пожарные рукава отсутствуют; учёт наличия пожарных рукавов не ведётся; доска движения рукавов не ведётся;
- состояние работы по охране труда: на информационной доске ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» отсутствует Правила по охране труда в подразделениях пожарной охраны, утвержденные приказом Минтруда от 11 декабря 2020 года №881н, личный состав с приказом под роспись не ознакомлен; журнал учета выдачи инструкций отсутствует; график повторных инструктажей отсутствует; отсутствует План мероприятий по предупреждению гибели и травматизма работников ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО»; в служебных помещениях и пожарном депо отсутствуют инструкции по охране труда; для спуска личного состава пожарной охраны в гараж из караульного помещения спусковой столб не соответствует требованиям нормативных актов; в помещении гаража у ворот отсутствуют зеркала заднего вида; спусковая лестница в помещении гаража не соответствует требованиям по охране труда, имеет крутой угол подъема (спуска); в помещении гаража отсутствует табло с информацией о погодных условиях; допускается хранение горючих и смазочных материалов, пожарно-технического вооружения в одном помещении; осмотровая канава ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» отсутствует; на ручных пожарных лестницах отсутствуют даты проведения испытаний; ежемесячно проводились «Единые дни охраны труда», но акты с указанием выявленных недостатков и планированием мероприятия по их устранению не составлялись;
- состояние работы службы ЕДДС «112» (ДДС-01): инструкции взаимодействия со службами жизнеобеспечения отсутствуют; копия расписания выезда сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа Эгвекинот отсутствует; документ, подтверждающие о допуске личного состава службы «112» по электробезопасности, не представлен; список оповещения должностных лиц организаций требует корректировки;
- проведение пожарно-тактического занятия: диспетчер ДДС-01 не передал сигнал об условном пожаре на ЕДДС городского округа Эгвекинот, тем самым на проведения пожарно-тактического занятия не были привлечены службы жизнеобеспечения.
Общая оценка проверки оперативно-служебной деятельности пожарной части оценивается как «неудовлетворительно» (л.д. <...>).
Оценивая доводы истца ФИО1 о том, что проверка оперативно-служебной деятельности ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» проведена незаконно и ГУ МЧС не уполномочено самостоятельно осуществлять проверку деятельности пожарно-спасательных частей, которые не входят в систему МЧС России, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями абзаца 1 статьи 22.2 Закона о пожарной безопасности органы управления, органы государственного пожарного надзора, подразделения, организации и учреждения независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ (далее - подразделения пожарной охраны), расположенные постоянно или временно на территории с установленными границами либо в одном населенном пункте или в нескольких близлежащих населенных пунктах, объединяются в пожарно-спасательные гарнизоны.
Пожарно-спасательные гарнизоны подразделяются на территориальные и местные. Местные пожарно-спасательные гарнизоны входят в состав территориального пожарно-спасательного гарнизона.
В территориальные пожарно-спасательные гарнизоны объединяются подразделения пожарной охраны, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации.
В местные пожарно-спасательные гарнизоны объединяются подразделения пожарной охраны, расположенные на территориях одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов, муниципальных, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения.
Согласно пункту 3 раздела II Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, гарнизоны подразделяются на территориальные и местные. Местные гарнизоны входят в состав территориального гарнизона. В территориальный гарнизон объединяются подразделения, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации. В местные гарнизоны объединяются подразделения, расположенные на территориях городского или сельского поселения, одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения (далее - муниципальное образование).
ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» входит в местный пожарно-спасательный гарнизон городского округа Эгвекинот, который в свою очередь входит в состав территориального пожарно-спасательного гарнизона Чукотского автономного округа.
На основании абзацев 6-8 статьи 22.2 Закона о пожарной безопасности начальником территориального пожарно-спасательного гарнизона является руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - органа, уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации.
Перечень территориальных пожарно-спасательных гарнизонов утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 15 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах начальником территориального гарнизона является начальник ГУ МЧС России.
Соответственно, начальником территориального пожарно-спасательного гарнизона Чукотского автономного округа является начальник Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу.
Согласно пунктам 16, 17 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах начальник гарнизона обязан, в том числе, осуществлять руководство подразделениями гарнизона самостоятельно или через Управление гарнизона; осуществлять организацию и контроль несения гарнизонной и караульной служб. Начальник гарнизона вправе, в том числе, проверять готовность подразделений гарнизона к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ.
Согласно подпункту 17 пункта 10 раздела III Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному приказом МЧС России от 27 марта 2020 года № 217, Главное управление МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в пределах своих полномочий федеральный государственный пожарный надзор.
Главное управление МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет государственный надзор за соблюдением соответствующих требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Главное управление МЧС России, осуществляющее координацию деятельности, по поручению МЧС России осуществляет проведение служебных проверок в отношении должностных лиц Главных управлений МЧС России по отдельным направлениям деятельности (подпункт 4 пунктам 12 раздела IV Положения).
Проверка оперативно-служебной деятельности ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» проведена на основании Плана основных мероприятий ГУ МЧС на 2022 год, утвержденного приказом ГУ МЧС от 14 января 2022 года № 11, в соответствии с которым на 2022 год было запланировано проведение проверки оперативно-служебной деятельности ФПС и ППС Чукотского автономного округа в апреле, августе, октябре и ноябре 2022 года (л.д. 192-196).
На основании рапорта заместителя начальника Главного управления (по ГПС) – начальника ООПТ, Т и ПАСР К.О.В. от 7 апреля 2022 года сроки проведения проверки оперативно-служебной деятельности ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» перенесены с апреля 2022 года на вторую декаду мая 2022 года (л.д. 196).
Приказом ГУ МЧС от 11 мая 2022 года № <...>, для осуществления проверки оперативно-служебной деятельности ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» с 16 мая 2022 года по 20 мая 2022 года командирован главный специалист отдела организации пожаротушения, подготовки и проведения аварийно-спасательных работ ГУ МЧС ФИО4 (л.д. <...>), которому ранее было выдано предписание для проведения проверки гарнизонной, караульной службы и оперативно-служебной деятельности подразделений Государственной противопожарной службы территориального пожарно-спасательного гарнизона Чукотского автономного округа по вопросам организации службы, профессиональной подготовки и пожаротушения на срок с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года (л.д. <...>).
На основании изложенного, суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о незаконности проведенной ГУ МЧС проверки оперативно-служебной деятельности в отношении ГКУ «ПСЧ № <...> ППС ЧАО», территориальные органы МЧС России правомочны проводить проверки подразделений, входящих в составы местных пожарно-спасательных гарнизонов, проверка проведена на основании приказа начальника ГУ МЧС, являющегося начальником территориального пожарно-спасательного гарнизона Чукотского автономного округа, в состав которого входит местный пожарно-спасательный гарнизон городского округа Эгвекинот. Не уведомление работников пожарной части о предстоящей проверке не свидетельствует о незаконности ее проведения.
В соответствии с Приказом № <...> от 21 июня 2022 года в связи с тем, что по итогам проведенной проверки общая оценка деятельности пожарной части «неудовлетворительно», заместитель начальника части ФИО1 и начальники караулов К.С.В.., Ю.С.Г. были привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговора (л.д. <...>).
Оценивая вышеуказанный приказ, суд приходит к выводу, что в нарушение статьи 192 ТК РФ в нем не указано, за совершение какого именно дисциплинарного проступка истец привлекается к дисциплинарной ответственности, то есть не указано, в чем состоит нарушение со стороны истца должностных обязанностей, а именно, требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, положений, приказов работодателя и т.п.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 35 постановления Пленума ВС РФ № 2, при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
Привлечение к дисциплинарной ответственности работника за совершение виновных действий (бездействия) не может осуществляться без указания конкретных фактов, свидетельствующих о неправомерном поведении работника, его вине, без соблюдения установленного законом порядка применения данной меры ответственности, что в случае возникновения спора подлежит судебной проверке.
Указанные в приказе формулировки не могут являться основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, так как работник должен нести ответственность только за конкретный дисциплинарный проступок, при наличии его виновного поведения.
При этом, суд соглашается с доводами истца о том, что результаты проверки оперативно-служебной деятельности пожарной части не могли служить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности.
В частности, в справке по результатам проведенной проверки отражены лишь общие нарушения, допущенные при осуществлении ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО» оперативно-служебной деятельности, и не указаны конкретные сотрудники пожарной части, допустившие эти нарушения. Для выяснения наличия либо отсутствия в действиях (бездействии) заместителя начальника части ФИО1 фактов неисполнения должностных обязанностей следовало назначить проведение служебной проверки, в ходе которой установить в чем конкретно заключалось ненадлежащее исполнение истцом должностных обязанностей, наличие вины работника в неисполнении должностных обязанностей, а также его предшествующее поведение и отношение к труду, чего работодателем сделано не было.
Кроме того, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено доказательств получения объяснения от истца по факту совершенного им дисциплинарного проступка.
Из буквального толкования части 1 статьи 193 ТК РФ следует, что на работодателя императивно возложена обязанность по истребованию от работника письменного объяснения по факту совершения дисциплинарного проступка. Поэтому дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику только после получения от него объяснения в письменной форме либо после непредставления работником такого объяснения (отказа предоставить объяснение) по истечении двух рабочих дней со дня затребования объяснения.
Имеющаяся в материалах дела объяснительная записка от 16 июня 2022 года, адресованная начальнику ГКУ «УГЗ и ППС ЧАО» П.В.А.. (л.д. <...>) была дана по факту проведения плановой проверки оперативно-служебной деятельности ГКУ «ПСЧ №2 ППС ЧАО, и не может считаться объяснением истца по факту дисциплинарного проступка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что работодателем не соблюдена процедура применения дисциплинарного взыскания в части истребования от работника письменного объяснения и предоставлении двух рабочих дней для дачи такого объяснения. В данном случае работодателем допущено нарушение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию ответчиком, судом определялись, в частности, в чем состоят трудовые обязанности ФИО1 и в чем конкретно выразилось нарушение трудовой дисциплины работника, наличие вины ФИО1 в совершении дисциплинарного проступка; тяжесть совершенного ФИО1 проступка, обстоятельства его совершения и последствия проступка; факт соблюдения ГКУ «ПСЧ № 2 ППС ЧАО» при привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора требований законодательства, регулирующего порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, в том числе соответствие наложенного на истца дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка, соблюдение сроков, порядка применения дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Доказательств вышеуказанных обстоятельств ответчиком не представлено, соответственно, суд приходит к выводу о недоказанности работодателем правомерности привлечения истца к дисциплинарной ответственности, в связи с чем имеются основания для признания незаконным приказа от <...> № <...> «О привлечении к дисциплинарной ответственности» в части привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1
Вместе с тем, истцом заявлено требование о признании незаконным вышеприведенного приказа полностью, в том числе, в части привлечения к дисциплинарной ответственности иных лиц - начальников караулов ФИО5, ФИО6, которые требований об оспаривании дисциплинарного взыскания не заявляли.
Однако ФИО1 в соответствии со статьями 46, 54 ГПК РФ не обладает полномочиями по обращению в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, в связи с чем не вправе оспаривать распорядительные акты работодателя, затрагивающие интересы других работников, в связи с чем, исковое требование о признании незаконным приказа от <...> № <...> «О привлечении к дисциплинарной ответственности» подлежит удовлетворению частично, в части привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с частью 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.
Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 части 1 статьи 333.36 НК РФ, статьи 393 ТК РФ, то с ответчика в силу требований части 1 статьи 103 ГПК РФ в доход бюджета муниципального образования городского округа Эгвекинот подлежит взысканию государственная пошлина в указанном размере.
Руководствуясь статьей 392 ТК РФ, статьями 103, 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил :
исковые требования ФИО1 к Государственному казённому учреждению «Пожарно-спасательная часть № 2 противопожарной службы Чукотского автономного округа» о признании незаконным приказа «О привлечении к дисциплинарной ответственности» удовлетворить частично.
Признать приказ от <...> № <...> «О привлечении к дисциплинарной ответственности» в части привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1 незаконным, в остальной части в отношении иных лиц, указанных в приказе, отказать.
Возложить на Государственное казённое учреждение «Пожарно-спасательная часть № 2 противопожарной службы Чукотского автономного округа» обязанность отменить приказ от <...> № <...> «О привлечении к дисциплинарной ответственности» в части привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО1
Взыскать с Государственного казённого учреждения «Пожарно-спасательная часть № 2 противопожарной службы Чукотского автономного округа», ИНН <***>, в доход бюджета муниципального образования городского округа Эгвекинот государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.А. Пеннер
Решение в окончательной форме принято 2 ноября 2022 года.
судья И.А. Пеннер