Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 г. г.Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кучаева Р.Р.,

при секретаре Лексиковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции по Оренбургской области к региональному отделению в Оренбургской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии,

УСТАНОВИЛ:

региональное отделение в Оренбургской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (далее по тексту – региональное отделение партии, ПАРНАС в Оренбургской области) зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области 5 декабря 2002 г., за учетным номером №.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области обратилось в Оренбургский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения партии, ссылаясь на то, что в нарушение части 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ПАРНАС в Оренбургской области в рамках проведения документарной проверки в течение 10 дней со дня получения уведомления № и распоряжения № от 25 января 2022 г. не представила запрашиваемые документы для проведения проверки и не дано письменного мотивированного объяснения о причинах невозможности предоставления документов.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области 1 марта 2022 г. вынесено предупреждение № об устранении данных нарушений в срок до 11 мая 2022 г., которое направлено заказанным письмом с простым уведомлением о вручении и получено адресатом 12 апреля 2022 г.

Принимая во внимание, что нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены, административный истец просит приостановить деятельность регионального отделения в Оренбургской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) на срок 6 месяцев.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила установить срок приостановления деятельности 2 месяца.

Представитель регионального отделения партии в судебное заседание не явился, извещался по адресу регистрации юридического лица, однако почтовая корреспонденция, направленная в его адрес, возвращена в суд с отметкой почты России «за истечением срока хранения».

Согласно части 2 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий.

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Учитывая, что приняты все возможные меры для извещения административного ответчика по почте по адресу, указанному в административном исковом заявлении, принятые меры результатов не дали, суд признает административного ответчика надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее по тексту – Закон о политических партиях) (статья 1).

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии закреплена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 названного закона.

При этом контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Закона о политических партиях).

В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа (пункт 2 статьи 39 Закона о политических партиях).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39 Закона о политических партиях с административным иском о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

Таким федеральным уполномоченным органом является Минюст России, который в лице Управления Министерства юстиции по Оренбургской области осуществляет функции в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, и функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий на территории Оренбургской области (подпункты 2, 3 пункта 1, подпункты 30.7, 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313).

Из материалов дела установлено, что распоряжением и.о. начальника Управления Министерства юстиции по Оренбургской области от 25 января 2022 г. № принято решение о проведении плановой документарной проверки в отношении регионального отделения в Оренбургской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС). Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций ФИО2 (л.д.№-№)

25 января 2022 г. в адрес регионального отделения партии направлено уведомление, в соответствии с которым представителю регионального отделения необходимо в срок до 9 февраля 2022 г. представить запрашиваемые документы (л.д.№-№).

7 февраля 2022 г. данное уведомление получено региональным отделением партии, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.№).

Вместе с тем, по результатам проведенной документарной проверки, 1 марта 2022 г. составлен акт, которым установлено, что срок полномочий органов регионального отделения политической партии, а именно: Председателя, Совета, ревизионной комиссии истек, однако, документы, подтверждающие переизбрание указанных органов, не представлены (л.д.№-№).

1 марта 2022 г. Управлением Министерства юстиции по Оренбургской области вынесено предупреждение № об устранении данных нарушений в срок до 11 мая 2022 г., которое направлено заказанным письмом с простым уведомлением о вручении и получено адресатом 12 апреля 2022 г.

Также, из материалов дела установлено, что 22 февраля 2022 г. Управление Министерства юстиции по Оренбургской области направлено уведомление №, в соответствии с которым руководителю регионального отделения партии необходимо прибыть 28 февраля 2022 г. в 10.00 часов для дачи пояснения и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.№-№).

Абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Закона о политических партиях предусмотрено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Закона о политических партиях политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Принимая во внимание, что данные сведения региональным отделением политической партии не представлены, предупреждение административным ответчиком не оспорено, а также то, что на момент рассмотрения дела допущенные нарушения федерального законодательства не устранены, суд приходит к выводу о том, что допущенные региональным отделением партии нарушения закона являются основанием для приостановления деятельности на срок 2 месяца.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения в Оренбургской области политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) на срок 2 месяца.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Р. Кучаев

В окончательной форме решение изготовлено 13 января 2023 г.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Р. Кучаев