Судья Гордиенко О.А.

Дело № 33а-7287/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 31 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Мостовенко Н.Р., Тимофеевой А.А.,

при секретаре Пилипенко О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1413/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционным жалобам Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО5 на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 апреля 2023 года, которым административный иск удовлетворён частично.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изложенный в уведомлении от 22 ноября 2022 года № КУВД-001/2022-35652738/2, в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права собственности ФИО1 на 1/2 долю объекта незавершённого строительством садового дома, находящегося по адресу: <адрес>, жилое строение литера «А», общей площадью 181 кв. метров, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №; возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от № КУВД-001/2022-35652738/1 от 16 августа 2022 года и зарегистрировать право собственности ФИО1 на 1/2 долю объекта незавершённого строительством садового дома, находящегося по вышеуказанному адресу, общей площадью 181 кв. метров, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Требования мотивированы тем, что на основании апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым от 29 ноября 2017 года за административным истцом признано право собственности на 1/2 долю объекта незавершённого строительством садового дома, находящегося по адресу:<адрес>, жилое строение литера «А, готовностью 75 %, сарай литера «Б» готовностью 54%, уборная литера «Е» готовностью – 100%. С целью постановки на кадастровый учёт и регистрации права на незавершённый строительством объект 16 августа 2022 года ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, однако в регистрации права было отказано ввиду отсутствия заявления второго собственника 1/2 доли земельного участка ФИО3 По мнению административное истца, в связи с тем, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, их должностных лиц и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, регистратор был не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу решению суда. Отказ в государственной регистрации права в этом случае является незаконным. Также административный истец указывает, что ею были представлены государственному регистратору все необходимые документы, в связи с чем, основания для отказа в постановке спорного объекта на кадастровый учет и отказа в регистрации права на него отсутствовали.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 апреля 2023 года административный иск удовлетворён частично. Признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № КУВД-001/2022-35652738/2 от 22 ноября 2022 года об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав; возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав № MFC-0683/2022-112080-1 от 16 августа 2022 года, с учётом обтоятельств, установленных в ходе рассмотрения данного административного дела. В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 12 апреля 2023 года, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем заинтересованного лица ФИО3 – ФИО5 также подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда от 12 апреля 2023 года в части удовлетворения требований ФИО1, с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4 – ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда от 12 апреля 2023 года в части удовлетворения требований ФИО1 отменить, принять в этой части новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска.

ФИО1 просила решение суда от 12 апреля 2023 года оставить без изменений, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 29 ноября 2017 года по делу № 33-8133/2017 решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 11 июля 2017 года по делу № 2-858/2017 отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично; объект незавершённого строительством садового дома (№), находящийся по адресу: <адрес>, жилое строение литера «А», готовностью 75%, сарай литера «Б» готовностью 54%, уборная литера «Е» готовностью 100% - признан объектом совместной собственности бывших супругов ФИО7 и ФИО4; за ФИО1 признано право собственности на 1/2 долю объекта незавершённого строительством садового дома (№), находящегося по указанному адресу; за ФИО4 признано право собственности на 1/2 долю объекта незавершённого строительством садового дома (№), расположенного по вышеуказанному адресу; в удовлетворении иных исковых требованийФИО1 отказано.

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Крым от 1 августа 2018 года вышеназванное апелляционное определение отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, дело в данной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

По итогам нового рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в части исковых требований ФИО1 о разделе земельного участка, признании его объектом совместной собственности супругов апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 11 октября 2018 года № 33-7742/2018 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, за ФИО1 признано право собственности на 1/2 доли земельного участка№, кадастровый№, общей площадью 404 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> признан недействительным договор дарения от 14 февраля 2018 года, заключённый между ФИО4 и ФИО3, в части отчуждения 1/2 доли вышеуказанного земельного участка; прекращено право собственности ФИО3 на 1/2 доли спорного земельного участка.

На основании правоустанавливающего документа - апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 11 октября 2018 года по делу № 33-7742/2018 за административным истцом 25 февраля 2019 года осуществлена регистрация права собственности на 1/2 долю земельного участка с кадастровым №, о чём свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 28 февраля 2023 года № КУВИ-001/2023-50929379.

С целью осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности на 1/2 долю объекта незавершённого строительством садового дома (№), находящегося по вышеуказанному адресу, на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от29 ноября 2017 года по делу № 33-8133/2017, административный истец ФИО1 через многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующим заявлением, зарегистрированным под № MFC-0683/2022-112080-1 от 16 августа 2022 года, приложив к заявлению согласно описи и материалам реестрового дела следующие документы: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства от 24 июня 2022 года; апелляционное определение Верховного суда Республики Крым от 29 ноября 2017 года; квитанция об уплате государственной пошлины.

По итогам правовой экспертизы представленных административным истцом с заявлением документов государственным регистратором 22 августа 2022 года принято решение в форме уведомления № КУВД-001/2022-35652738/1 о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав по заявлению административного истца по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», с указанием на то, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 15 названного Закона с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав обращается один из собственников, а именноФИО1 (ей принадлежит 1/2 доли объекта), тогда как согласно представленным документам собственниками земельного участка, а также собственниками объекта недвижимости являютсяФИО1 и ФИО3

В целях устранения причин приостановления государственным регистратором рекомендовано до окончания срока приостановления, то есть до 22 ноября 2022 года, предоставить в орган регистрации прав заявление о прекращении государственного кадастрового и (или) государственной регистрации прав и возврате документов, а также обратиться всем собственникам объекта с новым заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права в связи с созданием, образованием объекта недвижимости».

Уведомлением от 22 ноября 2022 года № КУВД-001/2022-35652738/2 административному истцу в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин приостановления отказано в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом на регистрацию были представлены все предусмотренные действующим законодательством документы, в связи с чем государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации права ФИО1 без достаточных на то оснований, без установления всех имеющих правовое значение для государственной регистрации обстоятельств.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не находит оснований для отмены оспариваемого решения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Согласно частям 3 и 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учёт) (часть 7 статьи 1 указанного Закона).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, в частности должны быть представлены документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются следующие документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного Закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (статья 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

При этом часть 3 статьи 58 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чьё право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.

На основании приведённых норм суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что в данном случае с учётом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 29 ноября 2017 года по делу № 33-8133/2017 не требовалось заявления о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав ФИО3, выступавшего в качестве ответчика по указанному делу.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательства, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку судом первой инстанции верно установлено, что у регистрирующего органа отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения, то оспариваемое уведомление административного ответчика является необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 апреля 2023 года по административному делу №2а-1413/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО5 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 августа 2023 года.

Председательствующий

Л.А-В. Юсупова

Судьи

Н.Р. Мостовенко

А.А. Тимофеева