Дело № 2а-3004/2023

92RS0004-01-2023-003092-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2023 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Романова С.А.,

при секретаре: Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Дзюба ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - ТСН СНТ «Мираж», Правительство Севастополя, о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, оформленного письмом от 13 марта 2023 года №..., которым Департамент отказал ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ... площадью 368 кв.м.

В обоснование заявления истец ссылается на то, что отказ Департамента обоснован несоответствием образуемого участка требованиям к минимальной площади земельного участка, предусмотренным правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя. При этом, по мнению истца, Департамент не учел положения Правил землепользования и застройки, которыми некоторых случаях предусмотрена возможность образования земельного участка, площадь которого менее 400 кв.м.

В судебное заседание истец не явился. Представитель истца подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

От представителя ответчика в суд поступили письменные материалы по делу.

Представители заинтересованных лиц не явились, были извещены.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 2 ст. 219 КАС РФ).

Обжалуемое решение принято ответчиком 13 марта 2023 года, получено административным истцом 15 июня 2023 года (доказательств обратного суду не представлено). Административное исковое заявление подано в суд 12 сентября 2023 года, т.е. с учетом ст.95 КАС РФ процессуальный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ подлежит восстановлению, а административный иск рассмотрению по существу.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года №21 при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

С учетом положений п.п. 4, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года №21 письмо Департамента от 13 марта 2023 года №..., которым Департамент отказал истцу в предоставлении земельного участка расположенного по адресу: ..., площадью 368 кв.м., рассматривается как письменное решение Департамента.

Судом установлено, что в постоянном (бессрочном) пользовании ТСН СНТ «Мираж» находится земельный участок площадью 76849 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения коллективного садоводства.

ФИО1 с 29.10.1997 года является членом ТСН СНТ «Мираж» (ранее – СТ «Мираж»), ей в пользование предоставлен земельный участок ... примерной площадью 400 кв.м.

Судом установлено, что ФИО1 подала заявление от 15.07.2022 г. (вх.№ ... от 18.07.2022) в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ..., ...., ... площадью 368 кв.м.

Письмом от 13 марта 2023 года №... отказал ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г..., площадью 368 кв.м. ДИЗО аргументирует свой отказ тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки (далее по тексту - ПЗЗ), утвержденными Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 г. № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана»не соответствует предельному минимальному размеру 400 кв.м.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в частности, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 указанного Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (пункты 1,13 ст.11.10).

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 ЗК РФ. Пунктом 16 данной статьи определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с ч.17 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Необходимо отметить, что в силу части второй статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Вместе с тем правоотношения у административного истца, возникли 15.07.2022 года, т.е. до принятия постановления Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, на которое ссылается Административный ответчик, поэтому в данном случае не имеет обратной силы и к поданному административным истцом заявлению за №... от 18.07.2022 года не применим.

Относительно невозможности применения действия нормативно-правовых актов, ухудшающих положений заявителя обратно во времени указал Верховный суд РФ в определении № 307-ЭС21-11714 по делу № ... от 28.12.2021 года, а также в п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ...). Верховный суд указал, что придание нормативному правовому акту обратной силы допускается только в случаях, когда это прямо предусмотрено в самом акте и не ухудшает положение участника гражданского оборота. Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что доводы ДИЗО о том, что испрашиваемый земельный участок по минимальному предельному размеру не соответствует ПЗЗ не являются обоснованными в виду того, что обязанность по рассмотрению заявления административного истца у ДИЗО возникла раньше принятия ПЗЗ.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Иных доводов относительно несоответствия испрашиваемого земельного участка нормам градостроительного законодательства Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не предоставлено.

В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

В соответствии с п. 26 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом приведенных положений суд считает возможным возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть в течение месяца с момента в ступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.07.2022 г. (вх.№ ... от 18.07.2022) о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадью 368 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Дзюба ... – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 13 марта 2023 года №... которым Департамент отказал Дзюба ... о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.... площадью 368 кв.м.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда, рассмотреть заявление Дзюба ... от 15.07.2022 г. (вх.№ ... от 18.07.2022) о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г... площадью 368 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 10.10.2023 года.

Председательствующий Романов С.А.