Решение по делу № 2-13/2023 от 14.11.2023 - о признании прекратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения и встречному иску <ФИО> к прокуратуре Рязанской области и Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.04.2021 об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и признании незаконным решения жилищной комиссии прокуратуры Рязанской области от 09.06.2022 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Дело № 2-13/2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года р.п. Милославское

Милославский районный суд Рязанской области в составе судьи Кузьминой Т.В. при секретаре Абсалямовой Г.Я., с участием представителя истца ФИО1, ответчика-истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокуратуры Рязанской области к ФИО3, ФИО4 <ФИО>12, ФИО5 и <Данные изъяты> о признании прекратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения и встречному иску ФИО2 к прокуратуре Рязанской области и Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.04.2021 об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и признании незаконным решения жилищной комиссии прокуратуры Рязанской области от 09.06.2022 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Рязанской области обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО5 и <Данные изъяты> о признании прекратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.03.2015 № 398-к ФИО2 назначен на должность прокурора Милославского района Рязанской области. В период прохождения службы в указанной должности решением жилищной комиссии прокуратуры области ФИО2 поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях прокуроров по месту службы в р.п. Милославское Милославского района Рязанской области и между ним и прокуратурой Рязанской области заключен договор найма служебного жилого помещения от 01.04.2015 № 38, расположенного по адресу: <Адрес>, общей площадью <Номер> кв.м. В последующем договор найма указанного служебного помещения перезаключен с ФИО2 от 04.04.2017 № 27. Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.4 договора найма служебного жилого помещения указанное жилое помещение предоставлялось ответчику и членам его семьи - супруге ФИО3, сыну ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыну <Данные изъяты> <Дата> года рождения для временного проживания в нем в связи с прохождением службы и на время прохождения службы в органах прокуратуры Рязанской области. Указанный договор прекращался в связи с прекращением службы в органах прокуратуры Рязанской области (п. 4.3 договора), в случае наступления указанного основания наниматель служебного жилого помещения и члены его семьи должны освободить жилое помещение, в случае отказа освободить жилое помещение указанные лица подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения за исключением случаев, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 4.4 договора). Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11.03.2020 № 181-к ФИО2 освобожден от должности прокурора Милославского района Рязанской области и на основании приказа и.о. прокурора Рязанской области от 17.03.2020 № 199-03 уволен из органов прокуратуры Рязанской области в связи с выходом на пенсию за выслугу лет с 19.03.2020.

Жилое помещение по адресу: <Адрес>, является собственностью Российской Федерации и передано в оперативное управление прокуратуре Рязанской области. Распоряжением ТУ Росимущества в Рязанской области от 28.12.2016 № 277-р данное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду со статусом служебные жилые помещения, закрепленные на праве оперативного управления за прокуратурой Рязанской области.

Ответчик и члены его семьи не относятся к категории граждан, которые в соответствии с ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ, а также п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Наличие у ответчика на момент увольнения из органов прокуратуры Рязанской области статуса пенсионера органов прокуратуры также не является основанном для препятствия в его выселении.

Для признания прокуроров нуждающимися в жилых помещениях, а не в служебных жилых помещениях, предусмотрен отдельный порядок, устанавливающий другие основания для признания прокуроров нуждающимися в жилых помещениях.

Решение о принятии прокуроров на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются в собственность прокуроров, а также лиц, указанных в п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», на основании их заявлений по решению Генерального прокурора Российской Федерации. В период прохождения службы, прокуроры, уволенные из органов прокуратуры в связи с выходом на пенсию, должны быть признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Будучи пенсионером органов прокуратуры ФИО2 01.04.2020 обратился к Генеральному прокурору Российской Федерации с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предоставления в собственность служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>

Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.04.2021 ФИО2 отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что на дату подачи заявления он был уволен из органов прокуратуры.

Выписка из протокола заседания жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации получена Сучковым 01.12.2021. Решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в установленном порядке ФИО2 не обжаловано. Решением жилищной комиссии прокуратуры области от 09.06.2022 № 3 ФИО2 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях прокуроров. Таким образом, у ФИО2 и членов его семьи отсутствует право пользования служебным жилым помещением.

Уведомлением прокуратуры области от 10.06.2022, направленным по месту регистрации ответчиков им предложено в срок до 01.08.2022 освободить служебное жилое помещение в добровольном порядке. Указанное уведомление получено ФИО2 04.07.2022, однако до настоящего времени жилое помещение ответчиками не освобождено, в связи с чем прокуратура Рязанской области лишена возможности распоряжаться переданным в оперативное управление имуществом.

В связи с изложенным истец - ответчик просит признать ФИО2, ФИО3, ФИО5 и <Данные изъяты> прекратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по вышеуказанному адресу, выселить их из указанного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снять с регистрационного учета по месту жительства по вышеуказанному адресу.

ФИО2 обратился в суд со встречным иском к прокуратуре Рязанской области и Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.04.2021 об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и признании незаконным решения жилищной комиссии прокуратуры Рязанской области от 09.06.2022 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование встречного иска ФИО2 указал, что приказом Генерального прокурора РФ от 19.03.2015 №398-к он был назначен на должность прокурора Милославского района Рязанской области. В период прохождения службы в указанной должности решением жилищной комиссии прокуратуры Рязанской области он был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях. На основании решения жилищной комиссии между ним и прокуратурой Рязанской области был заключен договор найма служебного жилого помещения от 01.04.2015 №38. В дальнейшем был перезаключен договор найма указанного служебного жилого помещения от 04.04.2017 №27. Приказом Генерального прокурора РФ от 11.03.2020 №181-к он был освобожден от должности прокурора Милославского района и на основании приказа и.о. прокурора области от 17.03.2020 №199-03 был уволен из органов прокуратуры в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. 01.04.2020 им было написано заявление о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет нуждающимся в жилом помещении в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» в целях предоставления в собственность служебного жилого помещения расположенного по адресу: <Адрес>. 11.11.2020 жилищной комиссией прокуратуры Рязанской области было принято решение о наличии оснований для внесения предложения прокурору области о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов для предоставления ему занимаемого жилого помещения в собственность. Однако, решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.04.2021 ему было отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях и в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что на дату подачи заявления он был уволен из органов прокуратуры. Выписка из протокола заседания жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации была получена им 01.12.2021.Указанное решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации считает незаконным по следующим основаниям. Он был уволен из органов прокуратуры в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. На момент увольнения из органов прокуратуры с правом на пенсию его стаж работы и органах прокуратуры составлял более 10 лет, он и члены его семьи проживали в спорном жилом помещении, были в нем зарегистрированы по месту жительства, он состоял на жилищном учете и не был снят с жилищного учета.

Ответчик - истец ФИО2 полагает, что законодательство, действовавшее как на момент признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий (2015 год), так и на момент принятия жилищной комиссией Генеральной прокуратуры РФ решения от 16.04.2021 предусматривает, что прокурор, состоящий на учете нуждающихся в жилых помещениях и проживающий в служебном жилом помещении, имеющий необходимый стаж (не менее 10 лет в календарном исчислении, вправе подать в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с приложением необходимых документов, при этом право на предоставление по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы.

Таким образом, полагает, что решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.04.2021 является незаконным.

Кроме того, 09.06.2022 жилищной комиссией прокуратуры Рязанской области было принято решение о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с подп.4 п.2.9 Положения о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

При этом, согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры Рязанской области от 09.06.2022 №3 основанием для снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях послужило незаконное решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.04.2021.

При таких обстоятельствах, полагает, что решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 16.04.2021 и жилищной комиссии прокуратуры Рязанской области от 09.06.2022 являются незаконными и подлежат отмене.

Указанные решения нарушают его жилищные права и являются основанием для выселения из спорного жилого помещения. Выселение его и членов его семьи из указанного выше служебного жилого помещения также влечет нарушение его жилищных прав и жилищных прав членов семьи. В связи с изложенным ответчик истец ФИО2 просит признать незаконными вышеуказанные решения, в удовлетворении исковых требований прокуратуры Рязанской области просит отказать.

Представитель истца прокуратуры Рязанской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокуратуры Рязанской области полностью поддержал по изложенным в иске доводам. Представлять интересы прокуратуры Рязанской области как ответчика по встречному иску ФИО1 не доверено.

Ответчик - истец ФИО2, в силу статьи 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являющийся также законным представителем несовершеннолетнего ответчика <Данные изъяты> <Дата> года рождения, в судебном заседании исковые требования прокуратуры Рязанской области не признал, встречные исковые требования поддержал по изложенным во встречном иске доводам.

Ответчики по первоначальному иску ФИО3 и ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили, возражений не представили.

Ответчик по встречному иску Генеральная прокуратура Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, об отложении не просили, представили возражения, в которых указали следующее. Жилищное обеспечение прокуроров осуществлялось и осуществляется в рамках специального закона - Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре). В связи с принятием Федерального закона от 31.12.2017 № 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» в Закон о прокуратуре с 11.01.2018 введена статья 44.1 (обеспечение прокуроров жилыми помещениями). В силу пунктов 2 и 3 статьи 44.1 Закона о прокуратуре единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата) предоставляется или по решению Генерального прокурора Российской Федерации занимаемое жилое помещение может передаваться в собственность прокурорам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, при наличии условий и оснований, установленных в данной статье.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 статьи 44.1 Закона о прокуратуре право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию (далее - граждане), в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным данной статьей, что является одним из основных условий для реализации права граждан на жилищное обеспечение в рамках Закона о прокуратуре.

Вместе с тем заявление о признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятии на соответствующий учет подано ФИО2 01.04.2020, то есть после увольнения из прокуратуры Рязанской области (19.03.2020).

ФИО2 указывает, что 11.11.2020 жилищной комиссией прокуратуры Рязанской области принято решение о наличии оснований для внесения предложения прокурору области о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для предоставления ему занимаемого жилого помещения в собственность.

Несмотря на принятое прокуратурой области решение жилищной комиссии, Генеральной прокуратуры Российской Федерации принято решение об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность служебного жилья, хотя законодательство, действовавшее как на момент признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий (2015 год), так и на момент принятия жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации решения от 16.04.2021 предусматривает, что прокурор, состоящий на учете нуждающихся в жилых помещениях и проживающий в служебном жилом помещении вправе подать заявление о предоставлении занимаемого служебного жилого помещения в собственность вместо единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.

При этом признание ФИО2 в 2015 году нуждающимся в жилых помещениях не может рассматриваться как принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку нуждаемость определялась по месту его службы в конкретном районе субъекта Российской Федерации (Милославский район Рязанской области), а в силу пункта 5 статьи 44.1 Закона о прокуратуре определение уровня обеспеченности (нуждаемость) общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых прокурором и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, то есть на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, проверка нуждаемости прокуроров, рассмотрение вопросов о признании их нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятии на соответствующий учет относилось и относится к исключительной компетенции жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Жилищные комиссии прокуратур субъектов Российской Федерации такими полномочиями не наделены. Следовательно, ФИО2 в период прохождения службы нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты не признавался и на соответствующий учет не принимался.

Также указали, что ответчик - истец ФИО2 пропустил установленный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации срок исковой давности об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, который согласно статье 219 КАС РФ, составляет 3 месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. В связи с изложенным просили в удовлетворении требований ФИО2 отказать, в том числе ввиду пропуска срока исковой давности.

Третьи лица МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях и орган опеки и попечительства администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, возражений не представили, об отложении не просили, о причинах неявки суду не сообщили.

Прокурор для дачи заключения по делу извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» имущество, закрепленное за органами и организациями прокуратуры, в том числе имущество, входящее в жилищный фонд Российской Федерации, находится в оперативном управлении. Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 92, ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, которые предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, обусловленных назначением на государственную должность Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношении либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договора найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ.

Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2018 года № 624 «О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями».

В соответствии с пунктом 1 статьи 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 настоящей статьи, на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.

В соответствии с подп. «а» п. 17 ст. 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохранялось за нуждавшимися в жилых помещениях лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, за исключением лиц, уволенных в соответствии с подпунктами «б» - «е» пункта 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16 ноября 2018 года №769 утверждено Положение о жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, согласно которому проверка нуждаемости прокуроров, рассмотрение вопросов о признании их нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет относится к компетенции жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, жилищные комиссии прокуратур субъектов Российской Федерации такими полномочиями не наделены.

Статьей 44.1 Закона о прокуратуре в качестве общего правила обеспечения прокуроров жилыми помещениями предусмотрено предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 1).

Предоставление прокурору вместо единовременной социальной выплаты занимаемого им во время службы служебного жилого помещения в собственность императивным требованием закона не является и может быть реализованное только по решению Генерального прокурора Российской Федерации (пункт 2 статьи 44.1 Закона о прокуратуре).

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2018 года № 624 утверждено Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) (далее - Положение), которым предусмотрена процедура признания прокурора нуждающимся для постановки на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (предоставления жилого помещения в собственность).

Пунктом 3.4 раздела 3 указанного Положения, регламентирующего Порядок предоставления единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) прокурорам (гражданам), предусмотрено, что жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее - Комиссия) проверяется нуждаемость в жилых помещениях прокуроров (граждан), состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, определяется размер единовременной социальной выплаты согласно Правилам расчета размера единовременной социальной выплаты, и при наличии оснований для ее предоставления вносятся соответствующие предложения Генеральному прокурору Российской Федерации.

Согласно пункту 3.5 Положения решение о предоставлении прокурорам (гражданам) единовременной социальной выплаты принимается Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его распоряжением, в котором указывается размер единовременной социальной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения.

Прокуроры (граждане), состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях и проживающие в служебных жилых помещениях, вправе подать в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с приложением необходимых документов.

Заявления и необходимые документы, представленные прокурорами (гражданами) органов прокуратуры, подлежат рассмотрению комиссиями и при наличии оснований и условий для предоставления занимаемого жилого помещения в собственность направлению в Комиссию после согласования с прокурорами субъектов Российской Федерации (пункт 3.8 Положения).

Решение о предоставлении прокурорам (гражданам) занимаемого жилого помещения в собственность принимается Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его распоряжением, в котором указывается характеристика передаваемого жилого помещения, а также устанавливается обязанность по предоставлению в Главное управление обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации документов, подтверждающих факт регистрации права собственности на это жилое помещение, для прокуроров (граждан) центрального аппарата и органов прокуратуры - в отношении прокуроров (граждан) соответствующих органов прокуратуры (пункт 3.12 Положения).

Таким образом, приведенными выше нормативными положениями установлена исключительная компетенция принятия соответствующих решений Генеральным прокурором Российской Федерации на основании решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или о внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления занимаемого служебного жилого помещения в собственность прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Судом установлено, что приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.03.2015 № 398-к ФИО2 назначен на должность прокурора Милославского района Рязанской области, что подтверждается копией указанного приказа.

В период прохождения службы решением жилищной комиссии прокуратуры Рязанской области от 15.12.2016 № 6 ФИО2 поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях прокуроров, ранее получившего от прокуратуры области служебное жилье по договору найма, что подтверждается копией выписки из протокола № 6 заседания жилищной комиссии прокуратуры области от 15.12.2016.

Согласно договору найма служебного жилого помещения от 01.04.2015 № 38, заключенному между ФИО2 и прокуратурой Рязанской области, ФИО2 и членам его семьи предоставлено во владение и пользование служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, общей площадью 47,9 кв.м., находящееся в оперативном управлении прокуратуры Рязанской области, отнесенное к специализированному жилищному фонду, для временного проживания в нем.

Согласно пункту 18, 19 указанного договора договор прекращается в связи с окончанием срока службы. В случае прекращения договора в связи с окончанием срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Согласно акту приема-передачи от 01.04.2015 вышеуказанное жилое помещение передано ФИО2

04.04.2017 договор найма вышеуказанного служебного помещения с ФИО2 перезаключен, что подтверждается копией договора найма № 27 от 04.04.2017.

Согласно пунктам 4.3, 4.4 указанного договора договор прекращается в связи с прекращением службы в органах прокуратуры Рязанской области. В случае прекращения договора в связи с окончанием срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение наниматель и члены его семьи подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Жилое помещение по адресу: <Адрес>, является собственностью Российской Федерации и передано в оперативное управление прокуратуре Рязанской области, данное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду со статусом служебные жилые помещения, закрепленные на праве оперативного управления за прокуратурой Рязанской области, что подтверждается копиями свидетельства о государственной регистрации права от 09.10.2013 62-МД 734726, 62-МД 734727, копией распоряжения ТУ Росимущества в Рязанской области от 28.12.2016 № 277-р.

ФИО2 и члены его семьи ФИО3, ФИО5 и <Данные изъяты>. зарегистрированы в квартире по адресу: <Адрес>, с 20.05.2015 постоянно, что подтверждается копиями адресных справок от 25.05.2020, от 22.11.2022.

19 марта 2020 года ФИО2 был уволен из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет, что подтверждается копией приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 11.03.2020 № 181-к, копией приказа прокуратуры Рязанской области от 17.03.2020 № 199-ОЗ.

01.04.2020 ФИО2 обратился с заявлениями о признании его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и о предоставлении служебного жилого помещения по адресу: <Адрес> в собственность вместо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, что подтверждается копиями указанных заявлений. Также предоставил необходимые документы: копия паспорта; копия паспорта супруги ФИО3; копия паспорта сына ФИО5; копия свидетельства о рождении сына ФИО5 <Дата> года рождения; копия свидетельства о рождении сына <Данные изъяты> <Дата> года рождения;

копия договора найма служебного жилого помещения от 01.04.2015 №38;

копия акта приема-передачи служебного жилого помещения от 01.04.2015; копия договора найма служебного жилого помещения от 04.04.2017 №27; адресная справка МОМВД России «Шиловский» от 24.03.2020 на ФИО2, ответ и.о. главы администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области от 30.03.2020 №1158; ответ из архивного отдела администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области от 26.03.2020 №159; архивная выписка от 03.06.2020 №79/10-19; копия свидетельства о государственной регистрации права от 23.10.200962-МГ 904092; копия свидетельства о государственной регистрации права от 23.10.2009 62-МГ 904093; копия договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 15.10.2009; адресная справка МП ПП (дислокация с. Путятино) МО МВД России «Шацкий» от 01.07.2020 на супругу ФИО3; адресная справка МП ПП (дислокация с. Путятино) МО МВД России «Шацкий» от 01.07.2020 на сына ФИО5; адресная справка МП 1111 (дислокация с. Путятино) МО МВД России «Шацкий» от 01.07.2020 на сына <Данные изъяты> выписка из домовой книги <Адрес>; выписка ООО «Альянс» из финансового лицевого счёта ФИО2 от 25.03.2020; копия свидетельства о государственной регистрации права от 02.09.2014

62-МД 896134; копия запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН Милославский территориальный отдел ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» на ФИО2; выписка из ЕГРН на ФИО2 от 05.08.2020 №КУВИ-002/2020-10649323; копия запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН Милославский территориальный отдел ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» на супругу ФИО3; уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на супругу ФИО3. от 05.08.2020 №КУВИ-002/2020-10655612; копия запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН Милославский территориальный отдел ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» на сына ФИО5; уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений на сына

копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сына ФИО5 <Номер>; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сына <Данные изъяты> <Номер>; справка ГБУ РО "Государственный архив Рязанской области" на ФИО2 от 19.03.2020 №БТИ-1152; справка ГБУ РО "Государственный архив Рязанской области" на супругу ФИО3 от 19.03.2020 №БТИ-1153; копия приказа о назначении и освобождении ФИО2 от должности прокурора Чучковского района Рязанской области от 19.03.2015 №398-к; копия договора найма служебного жилого помещения от 03.10.2008 №3; справка кадрового подразделения прокуратуры Рязанской области от № 6-48-2020; выписка из учетного дела ФИО2, что подтверждается копиями материалов по заявлению ФИО2 от 01.04.2020.

11.11.2020 жилищная комиссия прокуратуры Рязанской области приняла решение о внесении предложения прокурору Рязанской области о направлении материалов в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации для решения вопроса о признании ФИО2 нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты (жилого помещения в собственность), принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях, внесении предложения прокурору Рязанской области о направлении материалов в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации для решения вопроса о передаче в собственность ФИО2 и членам его семьи занимаемого ими служебного жилого помещения по вышеуказанному адресу, что подтверждается копией выписки из протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры Рязанской области от 11.11.2020 № 6.

На основании запросов Генеральной прокуратуры Российской Федерации предоставлены дополнительные материалы: соглашение о расторжении договора найма служебного жилого помещения от 19.03.2015 по прежнему месту работы ФИО2, акт приема-передачи квартиры от 19.03.2015, что подтверждается копиями указанных документов и копиями запросов.

Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.04.2021 ФИО2 было отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку на дату подачи им заявления по данным вопросам он был уволен из органов прокуратуры, что подтверждается копией выписки из протокола заседания жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.04.2021 № 1.

Данное решение получено ФИО2 01.12.2021, что подтверждается его распиской в получении.

Решением жилищной комиссии прокуратуры Рязанской области от 09.06.2022 № 3 принято решение не выходить с предложением к Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления ФИО2 занимаемого служебного жилого помещения в собственность, так как право на предоставление по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы, решено снять ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с увольнением, что подтверждается копией выписки из протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры Рязанской области от 09.06.2022 №3.

10.06.2022 года Сучковым направлено указанное решение и требование об освобождении служебного жилого помещения и передаче его по акту приема-передачи в срок до 01.08.2022.

Данное решение получено ФИО2 04.07.2022, что подтверждается копией почтового уведомления, однако служебное жилое помещение ФИО2 и членами его семьи не освобождено до настоящего времени.

Оценивая вышеперечисленные доказательства в их совокупности, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения спора.

Анализируя вышеуказанные нормы закона и представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующему выводу.

ФИО2 поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 15.12.2016 по решению жилищной комиссии прокуратуры Рязанской области.

Между тем жилищная комиссия прокуратуры Рязанской области не правомочна определять нуждающихся в жилых помещениях прокуроров в целях предоставления единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность на основании статьи 44.1 Закона о прокуратуре.

Кроме того, решением от 15 декабря 2016 года нуждаемость ФИО2 определялась применительно к месту его службы - в р.п. Милославское Рязанской области, в то время как в силу пункта 5 статьи 44.1 Закона о прокуратуре определение уровня обеспеченности (нуждаемость) общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или жилого помещения в собственность осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих прокурору и (или) членам его семьи на праве собственности, то есть на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в период прохождения службы в органах прокуратуры Рязанской области ФИО2 не был признан нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

Заявление о признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятии на соответствующий учет подано ФИО2 01.04.2020, то есть после увольнения 19.03.2020 из органов прокуратуры Рязанской области.

Следовательно, право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность за ФИО2 не сохранилось.

При таких обстоятельствах, решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.04.2021 об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и решение жилищной комиссии прокуратуры Рязанской области от 09.06.2022 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях являются законными, следовательно в удовлетворении встречных исковых требований ФИО2 к прокуратуре Рязанской области и Генеральной прокуратуре Российской Федерации, о признании незаконными указанных решений надлежит отказать.

Доводы ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации о пропуске срока исковой давности со ссылкой на статью 219 КАС РФ и трехмесячных срок, суд считает необоснованными, поскольку требования ФИО2 о признании незаконными решений жилищных комиссий рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в данном случае применены быть не могут. Трехгодичный срок исковой давности не истек.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО2 уволен из органов прокуратуры 19 марта 2020 года, то договор найма служебного жилого помещения № 27 от 04.04.2017 прекращен в связи с прекращением службы в органах прокуратуры Рязанской области, следовательно, ФИО2 и члены его семьи ФИО3, ФИО5 и <Данные изъяты> должны освободить жилое помещение, а поскольку служебное жилое помещение ФИО2 и членами его семьи не освобождено до настоящего времени, то он подлежит выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, в связи с чем суд считает, что исковые требования прокуратуры Рязанской области к ФИО2, ФИО3, ФИО5, и <Данные изъяты> о признании прекратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения следует удовлетворить.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", подпункту «е» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства возможно на основании вступившего в законную силу решения суда о выселении или признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением.

Правоотношения, связанные с регистрацией и снятием с регистрационного учета являются публично-административными, возникающими в процессе совершения действий заинтересованным лицом в порядке реализации прав, установленных Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, поэтому при разрешении гражданско-правового спора между физическими лицами, разрешаться не должны.

Таким образом, настоящее решение является основанием для снятия ФИО2, ФИО3, ФИО5 и <Данные изъяты> с регистрационного учёта по адресу: <Адрес>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры Рязанской области, ИНН <***> ОГРН <***>, к ФИО2, <Данные изъяты>, ФИО3, <Данные изъяты>, ФИО5, <Данные изъяты>, и <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, о признании прекратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения удовлетворить.

Признать ФИО2, ФИО3, ФИО5 и <Данные изъяты> прекратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <Адрес>

Выселить ФИО2, ФИО3, ФИО5 и <Данные изъяты> из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении встречного иска ФИО2 к прокуратуре Рязанской области и Генеральной прокуратуре Российской Федерации, ИНН <***> ОГРН <***>, о признании незаконным решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.04.2021 об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и признании незаконным решения жилищной комиссии прокуратуры Рязанской области от 09.06.2022 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях отказать.

Настоящее решение является основанием для снятия ФИО2, ФИО3, ФИО5 и <Данные изъяты> с регистрационного учёта по адресу: <Адрес>

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Милославский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: