Дело № 2-3085/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июня 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, третьих лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании решения незаконным, обязании произвести единовременную выплату,

установил:

ФГБОУ ВО «ДВГМУ» Минздрава России обратилось в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании решения незаконным, обязании произвести единовременную выплату. В обоснование заявленных требований указав, что согласно устава истец является федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования, среднего общего образования. Согласно п.п. 1.7, 1.10 устава, ФГБОУ ВО «ДВГМУ» Минздрава России является юридическим лицом и в его состав входят структурные подразделения, в том числе Консультативно-диагностическая поликлиника. Согласно п. 1.1 Положения о Консультативно-диагностической поликлинике ФГБОУ ВО «ДВГМУ» Минздрава России, является структурным подразделением университета, которое обеспечивает образовательный процесс и осуществляет медицинскую деятельность в области общей врачебной практики, семейной медицины и поликлинической терапии. В соответствии с п. 2.1-2.2.10 Положения, предметом деятельности КДП является оказание медицинской помощи населению, оказание медицинской помощи и услуг на условиях добровольного медицинского страхования, оказание плановой и экстренной врачебной и специализированной медико-санитарной помощи населению в амбулаторных условиях и дневного стационара, проведение медицинских осмотров, медицинских освидетельствований, медицинских экспертиз. Таким образом КДП является медицинской организацией, осуществляющей в качестве основного вида деятельности – медицинскую деятельность. ДД.ММ.ГГГГ истец издал приказ № о создании комиссии по расследованию страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности в консультативно-диагностической поликлинике ДВГМУ. В результате работы указанной комиссии было установлено, что врач-терапевт КДП ФИО6 (ФИО4), находясь на работе в КДП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обслуживала пациентов, у которых в этот период времени подтвержден диагноз COVID-19, в результате чего она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на лечении в диагнозом COVID-19. Кроме того, медицинская сестра врача общей практики (семейного врача) ФИО5, находилась на работе в КДП с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обслуживала пациентов, у которых в этот период времени подтвержден диагноз COVID-19, в результате чего она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на лечении с диагнозом COVID-19. На основании результатов расследования установлено, что настоящие заболевания являются страховыми случаями, в связи с чем врач-терапевт ФИО6 и медицинская сестра врача общей практики (семейного врача) ФИО5 в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 06 мая 2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» имеет право на дополнительную страховую выплату, в виде единовременной страховой выплаты. В феврале 2022 года истец направил в Государственное учреждение – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обращение об оформлении указанному медицинскому работнику дополнительной страховой гарантии в виде единовременной страховой выплаты. ДД.ММ.ГГГГ ответчик принял решение об отказе истцу в предоставлении дополнительной страховой гарантии в отношении ФИО6 и ФИО5 в виде производства им единовременной страховой выплаты, поскольку основным видом экономической деятельности ФГБОУ ВО ДВГМУ Минздрава России является «Высшее образование», в связи с чем Указ Президента РФ от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» на него не распространяется. Считает данное решение незаконным, нарушает право ФИО6 и ФИО5 на дополнительные страховые гарантии в условиях пандемии, вызванной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и как следствие нарушение конституционное право на охрану здоровья. Просит признать незаконным отказ Государственного учреждения – Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в удовлетворении обращения ФГБОУ ВО ДВГМУ Минздрава России о предоставлении ФИО6 и ФИО5 дополнительной страховой гарантии в виде единовременной страховой выплаты; возложить обязанность произвести ФИО6 и ФИО5 единовременную страховую выплату.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому в обоснование принятого решения Региональным отделением Фонда указано, что на случай заболевания ФИО6 и ФИО5 коронавирусной инфекцией действий Указа от 06.05.2020 № 313, Временного положения о расследовании страховых случаев на распространяется, поскольку ФГБОУ ВО ДВГМУ Минздрава России не осуществляет в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность, а значит данное учреждение не может быть отнесено к медицинской организации. Врачебной комиссией указанный факт не учтен. Указом от 06.05.2020 № 313 установлены дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты медицинским работникам медицинских организаций. Действие Указа от 06.05.2020 № 313 распространяется на медицинских работников, работающих только в медицинских организациях, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании соответствующей лицензии. Считают, что толкование Указа от 06.05.2020 № 313 и Временного положения о расследовании страховых случаев производится в точном соответствии с понятиями, установленными в ст. 2 323-ФЗ. Из этого следует, что дополнительные страховые выплаты по Указу от 06.05.2020 № 313 установлены для работников медицинских организаций в прямой связи с медицинской деятельностью, как основной, и соответствующими трудовыми функциями. Таким образом, законодатель в Указе от 06.05.2020 № 313 четко и ограничительно обозначил круг субъектов, имеющих право на рассматриваемые страховые выплаты. Положения Указа от 06.05.2020 № 313 не предусматривают предоставление дополнительных страховых гарантий медицинским работникам иных юридических лиц, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, а также индивидуальным предпринимателям, осуществляющим медицинскую деятельность. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ФГБОУ ВО ДВГМУ Минздрав России (вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору Видов экономической деятельности) является «образование высшее». ФГБОУ ВО ДВГМУ Минздрава России является образовательным учреждением, предметом деятельности которого является подготовка кадров в соответствии с потребностями общества и государства. Наряду с основным видом деятельности ФГБОУ ВО ДВГМУ Минздрав России осуществляет дополнительные виды деятельности в области медицины, в связи с чем имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Выполнение трудовых обязанностей в образовательной организации медицинским работником, включенным в штат образовательного учреждения, не является основанием для распространения правового регулирования в области гарантий для медицинских работников учреждений здравоохранения на медицинских работников образовательной организации. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ФИО7, ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации и впредь до принятия соответствующего федерального закона, постановлено предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Установлено, что страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, являются:

а) смерть медицинского работника в результате инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении им трудовых обязанностей;

б) причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований – решение врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации;

в) установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации стойкая утрата медицинским работником трудоспособности в результате развития осложнений после перенесенного заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований – решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), если заболевание возникло при исполнении им трудовых обязанностей.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Временное положение от 20.02.2021 № 239.

Согласно Временному положению от 20.02.2021 № 239 при установлении работнику диагноза заболевания медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации) в которой работает работник (пункт 2).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, выборного органа первичной профсоюзной организации, профессиональной некоммерческой организации, созданной медицинскими работниками в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, или иного представительного органа работников и Фонда социального страхования Российской Федерации (пункт 3).

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о наличии страхового случая, в Фонд направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником (пункт 5).

Фонд социального страхования Российской Федерации не позднее 3 календарных дней, следующих за днем получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» работнику, и осуществляет ее не позднее 4 календарных дней, следующих за днем получения справки (пункт 6).

Таким образом в силу приведенных нормативных положений, для получения страховой выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313, необходима совокупность условий: выполнение лицом трудовых обязанностей в медицинской организации в одной из следующих должностей – врач, среднего или младшего медицинского персонала, водителя автомобиля скорой медицинской помощи; при исполнении лицом его трудовых обязанностей его здоровью должен быть причинен вред в виде развития у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных COVID-19, включенного в Перечень от 15.05.2020; заболевание должно быть получено непосредственно при работе с пациентами, у которых подтверждено наличие COVID-19, или пациентами с подозрением на эту вирусную инфекцию; заболевание должно быть подтверждено лабораторными методами или решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких; заболевание должно повлечь за собой временную нетрудоспособностью

При отсутствии одного из условий, входящих в указанную совокупность, право на страховую выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313, отсутствует.

Из материалов дела следует и установлено судом, ФИО4 (до брака ФИО8) Анастасия Константиновна с 06.09.2021 года работает в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Дальневосточный государственный медицинский университет» в должности врача-терапевта в лечебно-консультативном отделении подразделения по оказанию медицинской помощи по ОМС консультативно-диагностической поликлиники.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была нетрудоспособна в связи с диагностированным у нее заболеванием новой коронавирусной инфекции.

ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ работает в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Дальневосточный государственный медицинский университет» в должности медицинской сестры врача общей практики (семейного врача) в лечебно-консультативном отделении подразделения по оказанию медицинской помощи по ОМС консультативно-диагностической поликлиники.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была нетрудоспособна в связи с диагностированным у нее заболеванием новой коронавирусной инфекции.

Приказом ФГБОУ ВО «ДВГМУ» Минздрава России от 16.02.2022 № 52 создана врачебная комиссия по расследованию страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности в консультативно-диагностической поликлинике ДВГМУ.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ признан случай повреждения здоровья медицинского работника подлежащим оформлению справкой в соответствии с требованиями Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 № 695. В обоснование принятого решения указано, что истец относится к среднему медицинскому персоналу, непосредственно работающему с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и полученное ею при исполнении трудовых обязанностей заболевание, вызванное подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией, включено в Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 1272-р.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в адрес ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный медицинский университет» сообщило, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ФГБОУ ВО «ДВГМУ» является «Высшее образование», действие Указа не может распространяться на медицинского работника, не являющегося сотрудником медицинской организации.

Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 установлены дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты медицинским работникам медицинских организаций. Действие данного указа распространяется на медицинских работников, работающих только в медицинских организациях, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинской организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность; медицинской деятельностью является профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; пациент - физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния.

Исходя из изложенного, дополнительные страховые выплаты, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313, установлены для медицинских организаций в прямой связи с медицинской деятельностью как основной, и соответствующими трудовыми функциями. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный государственный медицинский университет» является образование высшее.

Согласно п. 1.1 Положения о Консультативно-диагностической поликлинике ФГБОУ ВО ДВГМУ Минздрава России, консультативно-диагностическая поликлиника (далее поликлиника) является структурным подразделением федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный государственный медицинский университет» Министерств здравоохранения Российской Федерации, обеспечивающим образовательный процесс и осуществляющим медицинскую деятельность в области общей врачебной практики, семейной медицины и поликлинической терапии.

Поликлиника осуществляет свою деятельность на основании лицензии (п. 1.4 Положения).

Поликлиника является учебной клинической базой ДВГМУ для подготовки врачей общей практики (семейных врачей), разработки и апробирования технологии обучения и деятельности специалистов по специальности «врач общей практики (семейный врач)» (п. 1.5 Положения).

Поликлиника обслуживает приписное население города Хабаровска в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 25.01.96 № 31 «Об организации лечебно-консультативной поликлиники Хабаровского государственного медицинского института» (п. 1.6 Положения).

В соответствии с п. 1.7 Положения, формирование контингента приписного населения осуществляет в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования и средств соответствующих бюджетов, а также иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прежде всего, по признакам ведомственной принадлежности из числа обучающихся (студентов, аспирантов, слушателей), работников университета (научно-педагогический, медицинский, административно-хозяйственный, инженерно-технический, производственный, учебно-вспомогательный персонал).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что положения Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" не распространяются на истца, поскольку ФГБОУ ВО "Дальневосточный государственный медицинский университет" осуществляет образовательную деятельность, при этом его структурное подразделение Консультативно-диагностический центр не является медицинской организацией, соответственно ФИО4, ФИО5 не могут быть отнесены к субъектам, на которых распространяется действие указанного выше Указа Президента Российской Федерации, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании страховым случаем заболевание ФИО4 и ФИО5 новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), полученное при исполнении трудовых обязанностей, с установлением единовременной страховой выплаты.

При этом суд учитывает, что само по себе оказание медицинской помощи прикрепленному населению (обучающимся: студентам, аспирантам, слушателям), работникам университета (научно-педагогический, медицинский, административно-хозяйственный, инженерно-технический, производственный, учебно-вспомогательный персонал)) в образовательной организации медицинскими работниками, включенными в штат образовательных учреждений, на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности, не является основанием для распространения правового регулирования в области гарантий для медицинских работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, на медицинских работников образовательной организации.

Вопреки ошибочному мнению заявителя, Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313, установлены дополнительные страховые гарантии в виде единовременных страховых выплат, которые предоставляются врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, каковым ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный медицинский университет» Минздрава России не является.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Дальневосточный государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании решения незаконным, обязании произвести единовременную выплату - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 01.07.2022.