Дело № 3а-43/2025

УИД - 78OS0000-01-2024-001370-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 30 сентября 2025 года

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Куприк С.В.,

при секретаре Ахмедовой А.Ю.,

с участием прокурора Барсуковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Правительством Санкт-Петербурга 21 июня 2016 года принято постановление № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее по тексту – Постановление № 524), которым утверждены Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга. Постановление № 524 опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 29 июня 2016 года и вступило в силу в соответствии с его пунктом 2 на следующий день после официального опубликования, то есть 30 июня 2016 года, за исключением пункта 1.8.10 раздела 1 приложения № 3 к Постановлению № 524, вступающего в силу в иные сроки.

Постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 04 июля 2017 года № 550, от 28 июня 2018 года № 526, от 23 июля 2019 года № 464, от 17 февраля 2020 года № 82, от 26 февраля 2021 года № 85, от 17 мая 2021 года № 293, от 1 октября 2021 года № 750, от 13 декабря 2021 года № 971, от 29 августа 2022 года № 776 и от 01 сентября 2022 года № 778, от 12 декабря 2023 года № 1295 вносились изменения в Постановление № 524.

В соответствии с Приложением № 2 к Постановлению № 524 утверждены Границы территориальных зон и подзон (кроме подзон, отличающихся по высоте зданий, строений и сооружений).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 85 приложения №№ 1-9 к Постановлению № 524 изложены в редакции согласно приложениям №№ 1 – 9 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 85. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 85 опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru 26 февраля 2021 года, официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 2 марта 2021 года.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в Санкт-Петербургский городской суд с административным иском о признании недействующей с момента вступления решения суда в законную силу Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в редакции, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2001 №85 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524» в действующей редакции, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для рекреационных целей, по адресу: <адрес> – зона рекреационного назначения – объектов санаторной деятельности с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Административный иск мотивирован тем, что административные истцы являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., на которых размещены жилые дома, строительство которых завершилось еще в 1948 году.

Указанные земельные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022507:2, который в составе имущества был продан посредством открытых публичных торгов АО «АТОМПРОЕКТ» в 2014 году, а в последствии по договору купли-продажи объектов недвижимого и движимого имущества базы отдыха в Санкт-Петербурге, <адрес> от <дата> был перепродан ИП ФИО4, при этом деятельность базы отдыха была прекращена.

Земельные участки были разделены и проданы физическим лицам для ведения на них садоводства и представляют собой индивидуальные благоустроенные жилые участки.

В 2021 году Правила землепользования и застройки были внесены изменения, которыми участки заявителей были переведены из зоны ТР3-2 (территориальная зона, которая включает в себя вид использования: для ведения садоводства) в зону ТР3-3 (зона рекреационного назначения – объектов санаторной деятельности с включением объектов инженерной инфраструктуры), которая не содержит видов разрешенного использования как основных, так и условных, соответствующих фактическому использованию земельных участков.

Вывод о том, что само по себе установление новой территориальной зоны не нарушает прав собственников земельных участков является необоснованным, поскольку установленный в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка – для рекреационных целей, а также территориальная зона ТР3-3 не соответствуют фактической деятельности, которая ведется на земельных участках, верный вид разрешенного использования согласно действующего классификатора видов разрешенного использования – ведение садоводства.

Права административных истцов нарушены тем, что ранее действующий в 2015 году правовой режим участков изменен в отрыве от реального состояния территории, а также установлен в разрез с размещенными на них зданиями, имеющими статус «жилой», что не позволяет полноценно использовать земельные участки.

В порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования были уточнены, административные истцы просят признать недействующей с момента вступления решения суда в законную силу Карту градостроительного зонирования, утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» в редакции, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2001 № 85 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524», расположенную на странице 10 в раскладке листов (страница 15 Приложения № 2), в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., №..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для рекреационных целей, по адресу: <адрес> к территориальной зоне ТР3-3 – зона рекреационного назначения – объектов санаторной деятельности с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Протокольным определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО7.

В судебном заседании представитель административных истцов, заинтересованного лица ФИО7 - ФИО8 поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Правительства Санкт-Петербурга, заинтересованного лица Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга – ФИО9 возражала против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела письменных возражениях.

Административные истцы, заинтересованное лицо ФИО7, представитель заинтересованного лица Администрации Курортного района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Как следует из представленной в материалы дела позиции Администрации Курортного района Санкт-Петербурга, заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных административных требований.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу прямого указания части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд, среди прочего, выясняет соблюдение при его принятии требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия принявшего оспариваемый нормативный правовой акт органа на его принятие, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, форму и вид нормативного правового акта, в которых принявший его орган вправе принимать соответствующие акты, а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции и т.д. (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

В свою очередь частью 2 статьи 63 названного Кодекса предусмотрено, что в случае, если законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга - полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия, установленные частью 3 статьи 8 настоящего Кодекса (в том числе утверждение правил землепользования и застройки), осуществляются органом государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга. Правила землепользования и застройки субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга - утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга (часть 4.1 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с учетом особенностей осуществлении градостроительной деятельности в городе федерального значения Санкт-Петербурге, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия в области градостроительной деятельности, предусмотренные частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга.

Законом Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 года № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», устанавливающим разграничение полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге, к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с положениями статьи 3 указанного Закона, отнесено, среди прочего, принятие решения о подготовке проекта Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга и внесении изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга.

Правительство Санкт-Петербурга является высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции, посредством издания, в том числе, постановлений (пункт 1 статьи 43 Устава Санкт-Петербурга, пункты 1.1, 3.2 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2003 года № 100).

Следовательно, Правительство Санкт-Петербурга было компетентно утвердить Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга и внести в них изменения.

Процедура подготовки и принятия нормативного правового акта о внесении изменений в правила землепользования и застройки регламентирована статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 33 указанного Кодекса, статьей 12 Закона Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 года № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», разделом 6 приложения № 1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года № 524, и предусматривает, в том числе, проведение публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту, порядок организации и проведения которых в Санкт-Петербурге урегулирован Законом Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 года № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге».

Во исполнение пункта 5 протокола от 26.11.2020 № 01-16-2-155/20 рабочего совещания по вопросу исполнения поручения Губернатора Санкт-Петербурга ФИО10 согласно пункту 2 протокола 12-в от 18.05.2020 об установлении в Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга территориальной зоны с учетом исключения возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «Санаторная деятельность» <адрес> Санкт-Петербурга были направлены предложения в рамках общественных обсуждений по проекту Правил в части, касающейся перечня земельных участков, расположенных на территории <адрес> Санкт-Петербурга для включения в специализированную территориальную зону рекреационного назначения – специализированных объектов санаторно-курортного лечения с включением объектов инженерной инфраструктуры, предусматривающую исключительно размещение объектов санаторно-курортной направленности.

Перечень земельных участков подготовлен на основании сведений, представленных в администрацию района Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга письмом от <дата> №... с учетом предложений Комитета по здравоохранению и мнения Комитета по образованию.

В указанный перечень под порядковым номером 44 вошел земельный участок с кадастровым номером №... площадью 21568 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> <адрес>, литера А, вид разрешенного использования – для рекреационных целей, правообладатель – ФИО4.

Общественные обсуждения проводились с <дата> по <дата>.

По результатам общественных обсуждений составлен протокол общественных обсуждений №... от <дата>, согласно которому предложение администрации <адрес> Санкт-Петербурга было рекомендовано принять к рассмотрению.

В соответствии с протоколом заседания от <дата> №... Комиссией по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга принято решение об одобрении предложения администрации <адрес> Санкт-Петербурга в редакции Комиссии по вопросу повестки дня заседания «Рассмотрение предложений и замечаний, содержащихся в протоколах и заключениях о результатах общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга в части, касающейся Приложения №... «Карта градостроительного зонирования Санкт-Петербурга. Границы территориальных зон и подзон (кроме подзон, отличающихся по высоте зданий, строений и сооружений» в отношении территории <адрес> Санкт-Петербурга.

Таким образом, постановление от <дата> №... «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», как и постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26 февраля 2021 года № 85, которым внесены изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года № 524, в частности, приложение № 2 изложено в новой редакции, оспариваемой административными истцами, приняты уполномоченным органом государственной власти - Правительством Санкт-Петербурга в соответствии с установленной процедурой, по форме и виду соответствуют акту, который вправе принять Правительство Санкт-Петербурга, опубликованы в соответствии с установленным порядком, что установлено решениями Санкт-Петербургского городского суда от 14 января 2019 года по делу № 3а-11/2019, от 12 апреля 2022 года по делу № 3а-49/2022, имеющими преюдициальное значение для настоящего дела в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и по соответствующим основаниям не оспаривается.

Оценивая доводы административных истцов о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 являлась собственником земельного участка площадью 4078 кв.м с кадастровым номером №... по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> с 28 июня 2024 года до 28 ноября 2024 года, с 28 ноября 2024 года собственником вышеназванного земельного участка стала ФИО7.

ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1229 кв.м с кадастровым номером №... по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес>, с <дата>.

ФИО3 принадлежит земельный участок площадью 1230 кв.м с кадастровым номером №... по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> с <дата>.

ФИО5 является собственником земельного участка площадью 1393 кв.м с кадастровым номером №... по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> <дата>.

ФИО4 принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №... площадью 3321 и №... площадью 3400 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> с <дата>, земельный участок с кадастровым номером №... площадью 504 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> 2021 года, земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1507 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> <дата>.

ФИО6 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №... площадью 1235 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> с <дата>; №... площадью 1215 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, с <дата>; №... площадью 1223 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, с <дата>.

Земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., №..., №..., №... образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №... <дата> и имеют вид разрешенного использования в соответствии со сведениями ЕГРН – для рекреационных целей.

Земельные участки с кадастровыми номерами №... образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №... <дата> и имеют вид разрешенного использования в соответствии со сведениями ЕГРН – для рекреационных целей.

Указанные земельные участки до принятия оспариваемых изменений в Правила землепользования и застройки находились в территориальной зоне – ТР3-2 - зона рекреационного назначения - объектов туризма и санаторно-курортного лечения, гостиниц и пансионатов, иных объектов для отдыха граждан с включением объектов инженерной инфраструктуры, которая в качестве условно разрешенных видов использования предусматривала, в том числе - ведение садоводства (№ п/п 38, код 13.2 пп. 2.30.3 приложения №... к Постановлению №...).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными Постановлением №... в оспариваемой редакции, земельные участки располагаются в границах территориальной зоны ТР3-3 – зоне рекреационного назначения – объектов санаторной деятельности с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Целью выделения зоны ТР3-3 стало создание условий для сохранения и развития объектов санаторной деятельности - санаториев, профилакториев, бальнеологических лечебниц, грязелечебниц, лечебно-оздоровительных лагерей, обеспечивающих оказание услуг по лечению и оздоровлению населения.

К основным и условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства указанной зоны относятся: предоставление коммунальных услуг, оказание услуг связи, служебные гаражи, площадки для занятий спортом, связь, обеспечение внутреннего правопорядка, курортная деятельность, санаторная деятельность, благоустройство территории (основные), магазины, общественное питание (условные) (п. 2.30-1. приложения №... к Постановлению №... в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №...).

Административные истцы полагают, что необоснованное изменение территориальной зоны в отношении их земельных участков не соответствует фактически сложившемуся использованию этих земель, поскольку на земельных участках уже возведены жилые дома, пригодные для круглогодичного проживания, вспомогательные постройки, которые используются собственниками в личных целях в качестве места постоянного проживания, таким образом после внесения данных изменений в Правила административные истцы более не могут в полной мере использовать земельные участки.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Как следует из содержания части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1,2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Границы территориальных зон могут устанавливаться по:

1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;

2) красным линиям;

3) границам земельных участков;

4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) естественным границам природных объектов;

7) иным границам.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, в частности, в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 15 вышеназванной статьи помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как уже было установлено, земельные участки административных истцов были образованы из земельного участка с кадастровым номером 78:38:0022507:2, на котором располагалась база отдыха АО «Атомпроект».

Согласно представленному в материалы дела договору купли-продажи от <дата> №....14 АО «Атомпроект» передал в собственность ИП ФИО4 земельные участки и объекты недвижимости базы отдыха согласно приложению к договору, в частности под пунктом 2.2. приложения был передан земельный участок с кадастровым номером №... площадью 21568 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для рекреационных целей.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, после раздела земельного участка с кадастровым номером №... образованные земельные участки имели вид разрешенного использования – для рекреационных целей и приобретались административными истцами с указанным видом разрешенного использования, что подтверждается выписками из ЕГРН, договорами купли-продажи.

В соответствии с вышеназванными положениями градостроительного законодательства при установлении границ территориальных зон правил землепользования и застройки обязательному учету подлежат функциональные зоны и параметры их планируемого развития, определенные генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план Санкт-Петербурга является документом территориального планирования субъекта Российской Федерации – города федерального значения Санкт-Петербурга (часть 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 9 вышеназванного кодекса документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с действующим на момент принятия оспариваемых положений нормативного правового акта Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным законом Санкт-Петербурга от <дата> №... в редакции закона Санкт-Петербурга от <дата> №... «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», земельный участок с кадастровым номером №... (до его раздела и в последующем образованные из него участки административных истцов) располагался в границах функциональной зоны РЗ – зоне объектов отдыха, спорта, досуга и развлечений, туризма и санаторно-курортного лечения, гостиниц и пансионатов, дачного фонда с включением объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

Таким образом, установление территориальной зоны ТР3-3 – зоны рекреационного назначения – объектов санаторной деятельности с включением объектов инженерной инфраструктуры в отношении земельного участка с кадастровым номером №... (до его раздела) не противоречило положениям Генерального плана Санкт-Петербурга в части учета установленной им функциональной зоны.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... утвержден проект планировки территории, ограниченной <адрес>, полосой отвода железной дороги, границей муниципального образования <адрес>, административной границей Санкт-Петербурга, в <адрес>.

В составе данного Проекта планировки был учтен земельный участок с кадастровым номером 78:38:0022507:2, расположенный в границах квартала №..., с функциональным назначением объектов капитального строительства -объект для оздоровительных целей.

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке располагалась база отдыха, недвижимое имущество которой в 2015 году совместно с земельными участками базы отдыха были переданы в собственность ИП ФИО4, функционирование базы отдыха было прекращено.

Таким образом, довод административных истцов о том, что установление территориальной зоны ТР3-3 в отношении территории, где расположены принадлежащие им земельные участки, препятствует их использованию совместно с расположенными на них объектами индивидуальной жилой застройки, не обоснован, поскольку градостроительным регламентом территориальной зоны ТР3-2, к которой участки относились до внесения оспариваемых изменений в Правила землепользования и застройки, также не предусматривалось размещение таких объектов.

Вместе с тем, в соответствии с положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

На основании вышеизложенного, вопреки доводам стороны административных истцов, которые приобрели спорные земельные участки после утверждения оспариваемой редакции Правил землепользования и застройки, в соответствии с которой установлена зона ТР3-3, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административных истцов, не установлено.

При таком положении, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Санкт-Петербурга в пределах предоставленной ему компетенции с соблюдением порядка принятия и введения в действие, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административных истцов, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований по административному исковому заявлению административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в редакции, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №... «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от <дата> №...» в действующей редакции, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... категории земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для рекреационных целей, по адресу: <адрес> <адрес> – зона рекреационного назначения – объектов санаторной деятельности с включением объектов инженерной инфраструктуры - отказать.

Возложить на Правительство Санкт-Петербурга обязанность по опубликованию сообщения о принятии решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (gov.spb.ru).

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья подпись С.В. Куприк

Мотивированное решение суда изготовлено 14.10.2025.

Копия верна

Судья С.В. Куприк