Дело №а-58/2026
УИД 75RS0№-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Могоча 27 января 2026 года
Могочинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф.,
при секретаре судебного заседания Лях С.С.,
с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Толстокулакова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Могочинского межрайонного прокурора к МОУ СОШ № 31 п. Ксеньевка, МОУ СОШ № 35 с. Семиозерный, администрации Могочинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
установил:
и.о. Могочинского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части доступности объектов образования, расположенных на территории Могочинского муниципального округа, для инвалидов и предоставляемых образовательных услуг обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, установлено, что МОУ СОШ № 31 п. Ксеньевка, МОУ СОШ № 35 с. Семиозерный осуществляют образовательную деятельность. По информации, представленной администрацией Могочинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в МОУ СОШ № 35 с. Семиозерный и МОУ СОШ № 31 п. Ксеньевка созданы элементы безбарьерной среды, обеспечивающие доступ для маломобильных категорий граждан. Вместе с тем, до настоящего времени не проведено обследование данных объектов и предоставляемых услуг, паспорта доступности для инвалидов объекта и услуг не составлены. В этой связи, непринятие образовательной организацией мероприятий по созданию специальных условий для обучающихся детей – инвалидов в части приспособления санитарно – гигиенических помещений для их нужд влечет за собой нарушения их прав. Согласно п.1.6 Устава МОУ СОШ № 31 п. Ксеньевка, п.1.6 Устава МОУ СОШ № 35 С. Семиозерный учредителем является администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать указанные мероприятия.
Просит признать незаконным бездействие МОУ СОШ № 31 п. Ксеньевка, МОУ СОШ № 35 с. Семиозерный по не проведению обследования данных объектов и предоставляемых услуг, не составлению паспортов доступности для инвалидов, объекта и услуг. Обязать МОУ СОШ № 31 п. Ксеньевка, МОУ СОШ № 35 с. Семиозерный в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования данных объектов и предоставляемых услуг, составить паспорта доступности для инвалидов объекта и услуг. Обязать администрацию Могочинского муниципального округа обеспечить финансирование МОУ СОШ № 31 п. Ксеньевка, МОУ СОШ № 35 с. Семиозерный для устранения вышеуказанных нарушений.
В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник Могочинского межрайонного прокурора Толстокулаков А.С. требований уточнил, просил:
признать незаконным бездействие МОУ СОШ №31 п. Ксеньевка, по не проведению обследования вышеуказанного общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> и предоставляемых в нем услуг, не составлению паспортов доступности для инвалидов объекта и услуг.
признать незаконным бездействие МОУ СОШ №35 с. Семиозерный по не проведению обследования вышеуказанного общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> и предоставляемых в нем услуг, не составлению паспортов доступности для инвалидов объекта и услуг.
обязать МОУ СОШ №31 <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования вышеуказанного общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> и предоставляемых в нем услуг, составить паспорта доступности для инвалидов объекта и услуг.
обязать МОУ СОШ №35 <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования вышеуказанного общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> и предоставляемых в нем услуг, составить паспорта доступности для инвалидов объекта и услуг.
обязать администрацию Могочинского муниципального округа обеспечить финансирование МОУ СОШ №31 п. Ксеньевка, МОУ СОШ №35 с. Семиозерный для обеспечения проведения обследования вышеуказанных общеобразовательных учреждений, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> предоставляемых в них услуг, составить паспорта доступности для инвалидов объектов и услуг, также в срок в течение 3 месяцев, о чем указал в судебном заседании.
Представитель ответчика администрации Могочинского муниципального округа, действующая на основании доверенности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие, установить срок для администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края для финансирования мероприятий, связанных с оборудованием санитарно - гигиенических помещений МОУ СОШ № 31 п. Ксеньевка, МОУ СОШ № 35 С. Семиозерный Могочинского муниципального округ Забайкальского края в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представители ответчика МОУ СОШ № 31 п. Ксеньевка, МОУ СОШ №35 с. Семиозерный в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.
Согласно ч. 2 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 9 настоящего закона, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.
На основании ст. 15 настоящего закона, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам, в том числе инвалидам, использующим кресла-коляски: для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям и сооружениям, местам отдыха и другим учреждениям); - возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; - надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
Согласно п.1 Приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 31.03.2025 № 253 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, организации отдыха и оздоровления детей, а также оказания им при этом необходимой помощи», обеспечение условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения) (далее - объекты), используемых для предоставления услуг в сфере общего, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых (далее - сфера образования), в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - сфера отдыха), прилегающей к объектам территории, и услуг в сфере образования, в сфере отдыха (далее - услуги), оказание им при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, в сфере отдыха, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, в сфере отдыха (далее - органы), подведомственными органам организациями независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации)
Согласно пунктам 6 и 7 Настоящего Приказа органы и организации, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов находящихся в эксплуатации объектов, проектная документация которых не содержит мероприятий по доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и предоставляемых услуг, проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).
Паспорт доступности содержит следующие разделы: 1) краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов; оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов; предлагаемые решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и предоставляемых на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Как установлено материалами дела, Могочинской межрайонной прокуратурой в адрес Главы администрации Могочинского муниципального округа направлено требование в связи с проводимой проверкой исполнения законодательства об образовании (л.д. 10).
Из ответа администрации Могочинского муниципального округа следует, что из одиннадцати общеобразовательных учреждений, функционирующих в Могочинском муниципальном округе, в четырех созданы элементы безбарьерной среды, обеспечивающие доступ для маломобильных категорий граждан (МОУ СОШ № 1 и №92 г. Могоча, МОУ СШ №№ 35 с.Семиозерный, МОУ СОШ № 31 п. Ксеньевка). Паспорта доступности имеются в МОУ СОШ № 1 и № 92 г. Могоча. В МОУ СОШ № 35 ст. Семиозерный и МОУ СОШ № 31 п. Ксеньевка паспорта доступности отсутствуют (л.д. 11).
Таким образом судом установлено, что МОУ СОШ №35 и МОУ СОШ №31, осуществляют образовательную деятельность, однако, в нарушение требований действующего законодательства паспорта доступности для инвалидов объекта и услуг в школах не составлены, что ущемляет гарантированные государством права инвалидов, в том числе несовершеннолетних и лишает их возможности социальной адаптации в обществе, преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
Ответчиками каких-либо доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, суду не представлено.
В соответствии с п.13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;
Кроме того, п.3 ч.1 ст.17 настоящего Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ содержание муниципальных учреждений является расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно Уставам МОУ СОШ № 31 П. Ксеньевка, МОУ СОШ № 35 с. Семиозерный, учредителем и собственником имущества учреждений является администрация Могочинского муниципального округа. Учреждения являются некоммерческими организациями. Учреждения могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиками в суде. За учреждениями в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения); земельные участки закрепляются за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования объекты собственности, закрепленные учредителем за учреждением, находятся в оперативном управлении учреждения; учреждение владеет, пользуется имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника.
Согласно частям 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
При этом действующим законодательством предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных зданий и сооружений, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 мая 2010 г. № 689-О-О, согласно которой вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.
Таким образом, приведенными правовыми нормами прямо предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности действующих объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных объектов, а именно администрация Могочинского муниципального округа.
При этом, суд учитывает, что указанный прокурором срок для исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей (трех месяцев) является достаточным, поскольку вопреки доводам представителя администрации, изложенным в отзыве на иск, прокурором не заявлены требования по оборудованию санитарно-гигиенических помещений.
При указанных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора законны и обоснованы, в связи с чем, они подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление и.о. Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МОУ СОШ №31 п. Ксеньевка (ИНН <***>) по не проведению обследования общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Первомайская, д.9, п. Ксеньевка, Могочинский район, Забайкальский край и предоставляемых в нем услуг, не составлению паспортов доступности для инвалидов объекта и услуг.
Признать незаконным бездействие МОУ СОШ №35 с. Семиозерный (ИНН <***>) по не проведению обследования общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Школьная, д.1, ст. Семиозерный, Могочинской район, Забайкальский край и предоставляемых в нем услуг, не составлению паспортов доступности для инвалидов объекта и услуг.
Обязать МОУ СОШ №31 п. Ксеньевка (ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование общеобразовательного учреждения МОУ СОШ №31, расположенного по адресу: ул. Первомайская, д.9, п. Ксеньевка, Могочинский район, Забайкальский край и предоставляемых в нем услуг, по результатам которого составить паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.
Обязать администрацию Могочинского муниципального округа обеспечить финансирование МОУ СОШ №31 п. Ксеньевка для обеспечения проведения обследования вышеуказанного общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Первомайская, д.9, п. Ксеньевка, Могочинский район, Забайкальский край предоставляемых в них услуг и составления паспорта доступности для инвалидов объектов и услуг в срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать МОУ СОШ №35 с. Семиозерный (ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования общеобразовательного учреждения МОУ СОШ №35, расположенного по адресу: ул. Школьная, д.1, ст. Семиозерный, Могочинской район, Забайкальский край и предоставляемых в нем услуг, по результатам которого составить паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.
Обязать администрацию Могочинского муниципального округа (ИНН <***>) обеспечить финансирование МОУ СОШ №35 с. Семиозерный для обеспечения проведения обследования вышеуказанного общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Школьная, д.1, ст. Семиозерный, Могочинской район, Забайкальский край предоставляемых в них услуг и составления паспорта доступности для инвалидов объектов и услуг в срок в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Д.Ф. Рафикова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ