Дело № 2а-453/25

50RS0042-01-2024-008839-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2025 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Л.В.

при секретаре Ярославцевой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения, восстановлении нарушенных прав

УСТАНОВИЛ:

Определением Сергиево-Посадского городского суда от 26.09.2017 года утверждено мировое соглашение по гражданскому делу по иску ФИО2 к ФИО3 о реальном разделе жилого дома, прекращении права общей долевой собственности и признании права собственности на часть жилого дома, по условиям которого за ФИО2 признано право собственности на часть жилого дома по адресу: <адрес> площадью 38,2 кв.м. (л.д.77).

ФИО1 принадлежит часть жилого дома с кадастровым № по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24.09.2020 года, на основании договора дарения от 12.03.2021 года. (л.д.12-17)

Определением Сергиево-Посадского городского суда от 26.09.2017 года об утверждении мирового соглашения за ФИО3 признано право собственности на часть жилого дома <данные изъяты> ( площадью 69,5 кв.м.) по адресу: <адрес> а также на жилой дом с кадастровым № по адресу: <адрес>, хозяйственные постройки по адресу: <адрес>.

Из материалов инвентарно-правового дела на жилые дома по адресу: <адрес> усматривается, что при домах имеется земельный участок площадь которого по состоянию на 1964 год составляла 1088 кв.м., (л.д.72), по состоянию на 16.10.1981 года составляла 2456,9 кв.м. (л.д.69).1

14.09.2001 года собственники жилого <адрес> подготовили документ «План раздел земельного участка», который был согласован со специалистом УАИГ г.Сергиево-Посад ФИО4, предусматривающий выделение физическим лицам, в том числе правопредшественнику ФИО1 – ФИО2 многоконтурного земельного участка общей площадью 396 кв.м, доступ к которым предусмотрен с земель поименованных как земли общего пользования, фактически выделяемых из массива земельного участка при домах <адрес>. (л.д.91).

Полагая, что собственник части жилого дома, хозяйственных построек имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в силу ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ, ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», предоставив схему расположения многоконтурного земельного участка площадью 422 кв.м., состоящего из трех земельных участков. (л.д.92).

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 19.09.2024 года № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Отказ в предоставлении услуги мотивирован:

- п. 10.3.2 Административного регламента - несоответствие документов, указанных в подразделе 8 по форме или содержанию требованиям законодательства ( в графе разъяснение причин отказа указано о не представлении документов первичного землеотвода, обосновывающего площадь и конфигурацию образуемого земельного участка, а также границы смежных участков, что может привести к нарушению прав третьих лиц);

- п. 10.3.3 Административного регламента - несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия ( в графе разъяснение причин отказа указано, что согласно сведениям Росреестра заявленные часть жилого дома с кадастровым № и хозблок с кадастровым № расположены в границах земельного участка с кадастровым № и разрешенным видом использования «для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», который находиться в муниципальной собственности);

- п. 10.3.15 ( 3) Административного регламента - имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, ( в графе разъяснение причин отказа указано об образовании многоконтурного земельного участка, что приводит к нерациональному использованию земли, отсутствует обоснование формирования многоконтурного земельного участка, границы смежных земельных участков не установлены, что может привести к нарушениям прав третьих лиц);

- п. 10.3.15 (4) Административного регламента - имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, ( в графе разъяснение причин отказа указано что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земельного участка № площадью 1039 кв.м. с ВРИ «Транспорт»);

- 10.3.31 Административного регламента - испрашиваемый участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов регионального значения или объектов местного значения и с запросом обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, ( в графе разъяснение причин отказа указано согласно заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 года № 230/8 испрашиваемый участок частично расположен в зоне реконструкции и (или) эксплуатации ( размещения) объекта транспорта федерального значения: <адрес> ( 323,51 кв.м.);

- 10.3.33 Административного регламента - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, ( в графе разъяснение причин отказа указано, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий территории общего пользования. Документально не подтверждено право на бесплатное предоставление всего испрашиваемого земельного участка в соответствии с п.4 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ»). (л.д.8-10).

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании решения от 19.09.2024 года № незаконным, понуждении административного ответчика повторно рассмотреть заявление.

Административные исковые требования мотивированы отсутствием в оспариваемом решении ссылок на п.8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что жилой дом, <адрес>, 1946 года постройки, расположен в зоне исторически сложившейся застройки, каких либо пересечений с красными линиями, а также с земельным участком с кадастровым № не имеет, споры между смежными землепользователями отсутствуют, что подтверждается листом согласования границ, в связи с чем доводы Администрации Сергиево-Посадского городского округа о возможном нарушении прав смежных землепользователем считала немотивированными. Доказательств обратного административным ответчик не представил. Являясь собственником ? доли части жилого дома в порядке наследования по закону, ФИО1 вправе претендовать на земельный участок пропорционально указанной доле бесплатно, в связи с чем доводы административного ответчика об отсутствии у ФИО1 права на бесплатное предоставление участка считала несостоятельными. Просила суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО6 против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам изложенным в оспариваемом отказе, просила суд административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не известили суд о наличии уважительных причин для неявки в судебное заседание, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание явилась, требования ФИО1 поддержала и пояснила, что при <адрес> имеется земельный участок, который в настоящее время находиться в пользовании ФИО1 и ее (ФИО3), между ними сложился определенный порядок пользования участком, который предусматривает наличие земель общего пользования, используемых для прохода к частям земельных участков, споров по границам участков нет. Она, также, имеет намерения оформить земельный участок в собственность.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ и предусматривает принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2024 г. N 15ВР-1072 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Пункт 10.3 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от категории заявителей, указанных в пункте 2.2 настоящего Административного регламента, в том числе, несоответствие документов, указанных в подразделе 8 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (п. 10.3.2) и несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п. 10.3.3).

Поскольку документы первичного землеотвода, обосновывающие площадь и конфигурацию образуемого земельного участка, а также согласование границ со смежными землепользователями при отсутствии установленных в соответствии с требованиями закона границ смежного земельного участка не указаны в исчерпывающем перечне документов которые заявитель должен представить самостоятельно для оказания ему государственной услуги в подразделе 8 административного регламента, то оснований для отказа ФИО1 по п. 10.3.2 Административного регламента не имелось.

Выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым № с видом разрешенного использования «Для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства», находящегося в собственности городского поселения Сергиев Посад подтверждается, что границы данного земельного участка не установлены (л.д. 55-56). Доказательств расположения части жилого дома с кадастровым №, хозблока с кадастровым № в границах земельного участка с кадастровым № административным ответчиком не представлено, в связи с чем выводы изложенные в отказе в предоставлении услуги со ссылкой на. 10.3.3 Административного регламента, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу.

Доводы отказа в предоставлении государственной услуги по основанию расположения формируемого земельного участка частично в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта федерального значения решение администрации не соответствует положениям действующего законодательства ввиду отсутствия достоверных сведений о мероприятиях по реконструкции и строительству объектов транспорта федерального значения, сроках их реализации, а также технических параметрах зон планируемого и существующего размещения линейных объектов автомобильного транспорта федерального значения.

Вместе с тем, несоответствие указанных выше доводов, изложенных в оспариваемом решении не привела к нарушению прав административного истца, поскольку в данном конкретном случае административный ответчик обоснованно применил п. 10.3.15 (3) Административного регламента, который соответствуют п.п.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Так, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа МО от 18.06.2021 N 885-ПГ (ред. от 20.05.2024, с изм. от 02.11.2024) "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа Московской области" установлены предельные минимальные размеры земельных участков расположенных в зоне Ж 2 – 500 кв.м., тогда как ФИО1 испрашивается многоконтурный земельный участок площадью 422 кв.м., что менее установленной минимальной площади участка.

Согласно ч.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из представленной схемы испрашиваемого земельного участка усматривается вклинивание, вкрапливание, чересполосицы, отсутствие доступа к участкам №,№ со стороны мест общего пользования, а именно с <адрес>, что препятствует рациональному использованию земельных участков. Наличие внутри земельного участка, находящегося в пользовании собственников домов <адрес> территорий общего пользования, используемого собственниками домов для прохода к принадлежащим объектам недвижимости, при отсутствии утвержденного уполномоченным органом порядка пользования участков при всех трех домах не влияет на изложенные выше выводы суда.

Указанные выше обстоятельства являются препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание несоответствие представленной административным истцом на утверждение схемы расположения земельного участка предъявляемым требованиям, учитывая, что схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, то при ее составлении и утверждении должны учитываться требования, указанные в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, несоблюдение которых на основании пункта 16 статьи 11.10 кодекса является основанием для отказа в ее утверждении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным решения от 19.09.2024 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», восстановлении нарушенных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2025 года

Судья подпись Л.В. Сергеева