Апелляционное определение по делу № 33А-3160/2023 от 15.09.2023.

Судья Порохнюк Е.Н. Дело № 33а-3160/2023

УИД 70RS0001-01-2023-001127-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Петровского М.В.,

судей Куцабовой А.А., Точилина Е.С.

при секретаре Зеленковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с использованием системы видеоконференц-связи, обеспеченной Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области», Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 22 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу»,

административное дело № 2а-1226/2023 по административному иску ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 22 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу», Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о присуждении компенсации за нарушение условий содержания

по апелляционной жалобе административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 22 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу», Федеральной службы исполнения наказаний, заинтересованного лица Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу на решение Кировского районного суда г. Томска от 24 мая 2023 года,

заслушав доклад судьи Куцабовой А.А., объяснения представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца ФИО1, объяснения представителя Управления Федерального казначейства по Томской области ФИО3,

установила:

ФИО4 обратился в Кировский районный суд г.Томска с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 22 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу» (сокращенное наименование – ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 200000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что в период времени с 22 декабря 2021 года по 25 ноября 2022 года содержался совместно с Т. в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в отряде № 1.

За время его содержания в исправительном учреждении им отправлена корреспонденция, которая передана администрации учреждения для её регистрации и отправки:

1) 25 октября 2022 года апелляционная жалоба на решение Кировского районного суда г.Томска от 1 сентября 2022 года;

2) 26 октября 2022 года заявление в Кировский районный суд г. Томска;

3) 26 октября 2022 года заявление в Томский областной суд;

4) 7 ноября 2022 года частная жалоба в Заводский районный суд г.Кемерово;

5) 9 ноября 2022 года ходатайство в Кировский районный суд г. Томска;

6) 10 ноября 2022 года частная жалоба в Заводский районный суд г.Кемерово;

7) 21 ноября 2022 года обращение председателю Кировского районного суда г. Томска;

8) 21 ноября 2022 года заявление председателю Томского областного суда;

9) 21 ноября 2022 года заявление (второе) в Томский областной суд;

10) 21 ноября 2022 года замечания на протокол судебного заседания по делу №3а-225/2022 в Томский областной суд, судья П.;

11) 11 ноября 2022 года обращение к председателю Томского областного суда;

12) 15 ноября 2022 года дополнения к кассационной жалобе председателю Верховного Суда Российской Федерации.

Административным истцом 28 ноября 2022 года начальнику ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу подано заявление о неполучении ответа на его обращения от 14 ноября 2022 года о предоставлении исходящих номеров переданной им корреспонденции по п.п.6 и 11, и от 21 ноября 2022 года. После ознакомления 30 января 2023 года с ответом от 26 декабря 2022 года, 31 января 2023 года им подана жалоба в ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу с указанием на достоверность сведений о его обращениях и наличием тому доказательств, с просьбой установить местонахождение его корреспонденции под номерами № 4-12, признать нарушенными сроки отправки администрацией колонии корреспонденции.

3 марта 2023 года административным истцом, после получения 2 марта 2023 года недостоверных сведений, подана жалоба в ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу о проведении проверки и предоставлении надлежащих сведений о периоде его содержания в исправительном учреждении, отряде и сведений в отношении Т.

Кроме того, административным истцом передана администрации колонии для регистрации и отправки указанная ниже корреспонденция, при этом указана дата ее передачи, которая соответствует дате, указанной в обращении, и дата, когда администрация колонии ее отправила и зарегистрировала или не предоставила исходящие номера:

1) в Новосибирский областной суд передано на отправку ходатайство 14 января 2022 года, зарегистрировано и отправлено администрацией 18 января 2022 года № П-4;

2) в Министерство Финансов Российской Федерации - обращение 18 марта 2022 года, зарегистрировано и отправлено 28 марта 2022 года № 154;

3) в Кировский районный суд г. Томска судье Ш. – обращение 25 марта 2022 года, ответ - исходящий номер не предоставлен;

4) в Квалификационную коллегию судей Томской области –21 апреля 2022 года, зарегистрировано и отправлено 25 апреля 2022 года № П-183;

5) председателю Новосибирского областного суда – жалоба передана 21 апреля 2022 года, отправлена 25 апреля 2022 года № П-182;

6) председателю Кировского районного суда г. Томска – заявление о повторной выдаче исполнительных листов передано на отправку 24 июня 2022 года, отправлено 30 июня 2022 года № П-280;

7) председателю Кировского районного суда г. Томска – передано ходатайство 4 июля 2022 года, отправлено 12 июля 2022 года № П-308;

8) председателю Томского областного суда – передано заявление 4 июля 2022 года, отправлено 12 июля 2022 года;

9) в Генеральную прокуратуру Российской Федерации – передано обращение 4 июля 2022 года, отправлено 14 июля 2022 года;

10) в Министерство финансов Российской Федерации передано заявление 28 июля 2022 года, отправлено 2 августа 2022 года;

11) в Кировский районный суд г. Томска передана кассационная жалоба для передачи в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции 9 августа 2022 года, отправлена 18 августа 2022 года;

12) председателю Кировского районного суда г. Томска передано ходатайство 5 сентября 2022 года, отправлено 12 сентября 2022 года;

13) в Заводский районный суд г. Кемерово – передано исковое заявление 22 сентября 2022 года, отправлено 28 сентября 2022 года;

14) в Томский областной суд передана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд 26 сентября 2022 года, отправлена 30 сентября 2022 года;

15) председателю Томского областного суда – передана жалоба 4 октября 2022 года, отправлена 10 октября 2022 года;

16) в Октябрьский районный суд г. Новосибирска – передано ходатайство 20 октября 2022 года, отправлено 28 октября 2022 года;

17) в Заводский районный суд г. Кемерово – передана частная жалоба 10 ноября 2022 года, отправлена 15 ноября 2022 года;

18) председателю Каргасокского районного суда Томской области передано ходатайство 6 мая 2022 года, отправлено 11 мая 2022 года;

19) председателю Следственного Комитета Российской Федерации передано 30 апреля 2022 года, отправлено 16 мая 2022 года;

20) председателю Каргасокского районного суда Томской области передано заявление 4 июля 2022 года, отправлено 12 июля 2022 года;

21) председателю Следственного Комитета Российской Федерации передано заявление 31 августа 2022 года, отправлено 13 сентября 2022 года;

22) в Генеральную прокуратуру Российской Федерации передано заявление 31 августа 2022 года, отправлено 5 сентября 2022 года или 13 сентября 2022 года;

23) в Генеральную прокуратуру Российской Федерации передана жалоба 31 августа 2022 года, отправлена 5 сентября 2022 года или 13 сентября 2022 года;

24) в Совет судей Российской Федерации – передано 28 сентября 2022 года, отправлено 4 октября 2022 года.

Для подтверждения данных сведений ФИО1 поданы обращения указанным адресатам. Кроме того, обстоятельства отправки указанной корреспонденции подтверждаются записями камер видеонаблюдения, показаниями свидетелей Т., матери административного истца П.

Администрацией исправительного учреждения несвоевременно, позднее 1 рабочего дня, корреспонденция передана на отправку операторам почтовой связи для доставки по принадлежности, а именно обращение в Томский областной суд от 26 октября 2022 года направлено 6 ноября 2022 года № П-520, а также перечисленные в п. 7 данного административного иска обращения, за исключением № 3. Указанные нарушения повлекли для ФИО1 последствия, а именно не была направлена в Томский областной суд апелляционная жалоба. Ответы по обращениям от 31 января 2023 года, от 3 марта 2023 года ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не даны. О нарушенных правах административному истцу стало известно в январе 2023 года, в связи с этим срок на обращение в суд с данным административным иском не пропущен.

Определением Кировского районного суда г. Томска от 18 апреля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний (сокращенное наименование - ФСИН России), в качестве заинтересованного лица - ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме; представитель административного ответчика ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России, заинтересованного лица ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 возражал против удовлетворения требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком.

Обжалуемым решением Кировского районного суда г. Томска от 24 мая 2023 года административный иск удовлетворен частично:

с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, выраженное в ненаправлении корреспонденции, несвоевременной отправке корреспонденции, в непредоставлении ответа в размере 10 000 рублей;

в удовлетворении остальной части требований ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России отказано;

в удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области о присуждении компенсации за содержание в ненадлежащих условиях отказано.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области, заинтересованного лица ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 просит решение суда отменить в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, принять новое – об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что решение суда незаконно и необоснованно ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела; судом не дана оценка доводам административных ответчиков о режиме работы почтового отделения, обслуживающего исправительное учреждение; показания свидетеля Т. суду первой инстанции следовало оценить критически, поскольку свидетель не назвал ни одной даты направления корреспонденции.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец ФИО1 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.

В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (части 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу положений части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Согласно пункту 14 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Вытекающее из статьи 33 Конституции Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 17 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», части 4 статьи 12, статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания (абзац 4 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47).

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается письменными материалами административного дела, ФИО1 осужден 21 апреля 2021 года Каргасокским районным судом Томской области с учетом приговора Октябрьского районного суда г.Томска от 13 августа 2019 года на срок 9 лет 1 месяц лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. В период с 22 декабря 2021 года до 25 ноября 2022 года ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу; 25 ноября 2022 года убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Томской области.

За время отбывания наказания в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО1 содержался в карантинном отделении с 22 декабря 2021 года до 5 января 2022 года, в отряде № 1 с 5 января 2022 года до 25 ноября 2022 года.

В качестве основания для обращения в суд с административным иском ФИО1 указал на ненаправление корреспонденции, несвоевременную отправку корреспонденции, непредоставление ответов на обращения администрацией ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, что, по мнению административного истца, являлось нарушением условий его содержания в исправительном учреждении.

Констатируя совершение административным ответчиком нарушений и частично удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции посчитал установленным факт нарушения условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, выразившихся в ненаправлении корреспонденции, несвоевременной отправке корреспонденции и в непредставлении ответа по жалобе на имя начальника ГУФСИН России по Кемеровской области от 3 марта 2023 года, в связи с чем частично удовлетворил заявленные требования, взыскав с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу заявителя денежную компенсацию в размере 10 000 руб.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о том, что право на направление корреспонденции и на получение ответов на обращения является составной частью прав осужденных, определяемых условиями их содержания в условиях их изоляции от общества, тем не менее полагает, что имеются основания для удовлетворения апелляционной жалобы ФСИН России.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

На основании части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 данного Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней (часть 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1); направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 указанного Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации); предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы в суд, органы прокуратуры и ответы на них цензуре не подлежат; указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения содержит пункт 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, действовавших в момент возникновения спорных правоотношений.

Пункт 55 названных Правил закрепляет, что письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Согласно пункту 58 Правил получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней (абзац первый).

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения изымается для отправления корреспонденция.

В пункте 129 данных Правил установлено, что письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.

Отправление писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм производится не позднее рабочего дня после осуществления цензуры в соответствии с пунктом 135 указанных Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства, в том числе в случаях, при наступлении которых вводится режим особых условий. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней (пункт 132 Правил).

В силу пункта 135 указанных Правил получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат (пункт 149 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года № 110).

Аналогичные положения содержит пункт 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295.

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности; работником исправительного учреждения, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты приема (п. 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в исправительное учреждение. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (п. 152 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Как следует из материалов дела, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административный истец ФИО1 указал, что передавал в администрацию исправительного учреждения следующие обращения, которые, по его мнению, не направлены адресатам или направлены с нарушением срока:

25 октября 2022 года апелляционная жалоба на решение Кировского районного суда г.Томска от 1 сентября 2022 года;

26 октября 2022 года заявление в Кировский районный суд г. Томска;

26 октября 2022 года заявление в Томский областной суд;

7 ноября 2022 года частная жалоба в Заводский районный суд г. Кемерово;

9 ноября 2022 года ходатайство в Кировский районный суд г. Томска;

10 ноября 2022 года частная жалоба в Заводский районный суд г. Кемерово;

21 ноября 2022 года обращение председателю Кировского районного суда г.Томска;

21 ноября 2022 года заявление председателю Томского областного суда;

21 ноября 2022 года заявление (второе) в Томский областной суд;

21 ноября 2022 года замечания на протокол судебного заседания по делу №3а-225/2022 в Томский областной суд, судья П.;

11 ноября 2022 года обращение председателю Томского областного суда;

15 ноября 2022 года дополнения к кассационной жалобе председателю Верховного Суда Российской Федерации;

14 ноября 2022 года письменное обращение в адрес начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Из показаний свидетеля Т., допрошенного судом первой инстанции, следует, что он отбывал наказание в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, и видел всю корреспонденцию, которая исходила от ФИО1 почти каждый день, и которую последний складывал в почтовый ящик возле столовой. Даты направления ФИО1 почтовой корреспонденции им (свидетелем) фиксировались.

Допрошенная судом первой инстанции в качестве свидетеля мать ФИО1 П. дала суду показания о том, что во время телефонных разговоров с ФИО1, он называл дату направления корреспонденции и адресата. Свидетель П. данные сведения фиксировала.

Из ответа Заводского районного суда г. Кемерово от 28 апреля 2023 года следует, что частная жалоба, датированная 7 ноября 2022 года, принята ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу 15 ноября 2022 года, направлена адресату 17 ноября 2022 года и поступила в Заводский районный суд г. Кемерово 28 ноября 2022 года.

Согласно журналу учета исходящей корреспонденции, представленному ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу

апелляционная жалоба на решение Кировского районного суда г. Томска от 1 сентября 2022 года зарегистрирована в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-509 27 октября 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 27 октября 2022 года передана в почтовое отделение д.Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

заявление от 26 октября 2022 года, адресованное в Кировский районный суд г. Томска, зарегистрировано в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-510 27 октября 2022 года и согласно реестру отправки простой и заказной корреспонденции 27 октября 2022 года передано в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

заявление от 26 октября 2022 года в Томский областной суд зарегистрировано в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-520 6 ноября 2022 года и согласно реестру отправки простой и заказной корреспонденции 6 ноября 2022 года передано в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату.

Согласно письменным возражениям представителя административного ответчика ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 и его устным объяснениям в суде первой инстанции указанные ФИО1 обращения, за исключением апелляционной жалобы на решение Кировского районного суда г. Томска от 1 сентября 2022 года, заявления от 26 октября 2022 года в Кировский районный суд г. Томска, заявления от 26 октября 2022 года в Томский областной суд и частной жалобы в Заводский районный суд г.Кемерово, в учреждение не поступали.

Данная информация также согласуется с ответом начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 26 декабря 2022 года на обращение ФИО1 от 28 ноября 2022 года. В частности из этого ответа следует, что за указанный период в исправительное учреждение от ФИО1 поступили:

- закрытое письмо, адресованное в Кировский районный суд г. Томска, исх. №П-509 от 27 октября 2022 года,

- закрытое письмо, адресованное в Кировский районный суд г. Томска, исх. №П-510 от 27 октября 2022 года,

- закрытое письмо в Заводский районный суд г. Кемерово исх. № П-513 от 27 октября 2022 года,

- ходатайство, адресованное в Октябрьский районный суд г. Новосибирска, исх. №П-517 от 28 октября 2022 года,

- ходатайство, адресованное в Томский областной суд, исх. № П-520 от 6 ноября 2022 года,

- частная жалоба, адресованная в Заводский районный суд г. Кемерово исх. №П-522 от 15 ноября 2022 года.

Иная корреспонденция и обращения в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от ФИО1 не поступали.

Согласно справке врио начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу отсутствует возможность представить видеоархив, подтверждающий обстоятельства отправления ФИО1 почтовой корреспонденции в связи с истечением срока хранения видеоархива за указанные в запросе даты, поскольку на основании методических рекомендаций ФСИН России срок хранения видеоархива стационарных видеокамер составляет не менее 30 суток.

Из ответа заместителя председателя Томского областного суда от 3 марта 2023 года на обращение ФИО1 следует, что обращение к председателю Томского областного суда от 11 ноября 2022 года в данный суд из ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не поступало.

При этом согласно журналу учета предложений, заявлений и жалоб, представленному ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в суд апелляционной инстанции за период с 21 октября 2022 года по 22 декабря 2022 года, письменное обращение от 14 ноября 2022 года в адрес начальника исправительного учреждения о предоставлении исходящих номеров направленной корреспонденции, на котором настаивает ФИО1, в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не поступало.

Суд первой инстанции, сопоставив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что указанные обращения, за исключением апелляционной жалобы на решение Кировского районного суда г.Томска от 1 сентября 2022 года, заявления от 26 октября 2022 года в Кировский районный суд г. Томска, заявления от 26 октября 2022 года в Томский областной суд и частной жалобы, адресованной в Заводский районный суд г. Кемерово от 7 ноября 2022 года, не направлены администрацией ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Основывая такое суждение на свидетельских показаниях, суд не учел требования статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об оценке относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что у исправительного учреждения отсутствует объективная возможность представить доказательства того, что административный истец не передавал указанные им обращения. Доказывание «отрицательных фактов» в большинстве случаев либо невозможно, так как несостоявшиеся события и деяния не оставляют следов, либо крайне затруднительно, в связи с чем заявление об отрицательном факте, по общему правилу, перекладывает на другую сторону обязанность по опровержению такого утверждения.

Вместе с тем показания свидетелей Т. и П. однозначно не подтверждают факт передачи ФИО1 в исправительное учреждение для направления указанной им корреспонденции.

Действительно, свидетели подтвердили объяснения административного истца о направлении им корреспонденции, однако, какая именно корреспонденция направлена в указанные числа ФИО1, свидетелем Т. не озвучена, а свидетелю П. даты направления корреспонденции и адресаты известны лишь со слов административного истца.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12 апреля 1995 года № 2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

С учетом приведенного правового подхода Конституционного Суда Российской Федерации, судебная коллегия принимает во внимание, что в Конституции Российской Федерации действует общая презумпция добросовестности в поведении органов государственной власти.

Более того, в силу положений статьи 226 Кодекса Административного судопроизводства административный истец должен доказать нарушение его прав, а в контексте обстоятельств данного дела факт направления им названных в административном исковом заявлении документов.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для признания условий содержания административного истца в исправительном учреждении ненадлежащими (ненаправление его корреспонденции администрацией учреждения), поскольку такие обстоятельства материалами дела не подтверждены.

Удовлетворяя требования административного истца о нарушениях со стороны административного ответчика условий содержания, суд первой инстанции также пришел к выводу о несвоевременном направлении ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу поступившей от административного истца корреспонденции.

Такие выводы основаны на формальной констатации нарушения администрацией исправительного учреждения срока отправления корреспонденции, подготовленной ФИО1, и не учитывают положения части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которым

при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия;

компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Таким образом, судом при рассмотрении административных дел данной категории должны быть учтены продолжительность периода нарушения, конкретные обстоятельства и характер установленных нарушений, сведения о личности административного истца, а также данные о том, наступили ли в результате нарушений условий содержания для административного истца какие-либо значимые неблагоприятные последствия.

Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 22 мая 2023 года № 25-П.

Судом первой инстанции установлено, участниками процесса не оспорено, подтверждается журналами учета исходящей корреспонденции, представленным ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, что ФИО1 передавалась для направления следующая корреспонденция:

в Новосибирский областной суд ходатайство от 14 января 2022 года; корреспонденция зарегистрирована в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-4 18 января 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 18 января 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

в Кировский районный суд г. Томска, судье Ш. 25 марта 2022 года, зарегистрировано в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-124 28 марта 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 28 марта 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

в Квалификационную коллегию судей Томской области 21 апреля 2022 года; зарегистрирована в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-183 25 апреля 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 25 апреля 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

председателю Новосибирского областного суда жалоба от 21 апреля 2022 года; зарегистрирована в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-182 25 апреля 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 25 апреля 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

председателю Кировского районного суда г. Томска заявление о повторной выдаче исполнительных листов от 24 июня 2022 года; зарегистрировано в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-280 30 июня 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 5 июля 2022 года передана в почтовое отделение д.Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

председателю Кировского районного суда г. Томска ходатайство от 4 июля 2022 года, зарегистрировано в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-308 12 июля 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 14 июля 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

председателю Томского областного суда заявление от 4 июля 2022 года, зарегистрировано в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-305 12 июля 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 14 июля 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

в Генеральную прокуратуру обращение от 4 июля 2022 года; зарегистрировано в журнале «Учета исходящей корреспонденции (закрытые письма)» под номером П-49 14 июля 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 14 июля 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

в Министерство финансов Российской Федерации заявление от 28 июля 2022 года; зарегистрировано в журнале «Учета исходящей корреспонденции (закрытые письма)» под номером П-57 2 августа 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 4 августа 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

в Кировский районный суд г. Томск кассационная жалоба для передачи в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции от 9 августа 2022 года; зарегистрирована в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-386 18 августа 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 23 августа 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

председателю Кировского районного суда г. Томска ходатайство от 5 сентября 2022 года; зарегистрировано в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-415 12 сентября 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 13 сентября 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

в Заводский районный суд г. Кемерово исковое заявление от 22 сентября 2022 года, зарегистрировано в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-454 29 сентября 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 29 сентября 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

в Томский областной суд апелляционная жалоба от 26 сентября 2022 года, зарегистрирована в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-459 30 сентября 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 30 сентября 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

председателю Томского областного суда жалоба от 4 октября 2022 года, зарегистрирована в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-481 10 октября 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 13 октября 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

в Октябрьский районный суд г. Новосибирска ходатайство от 20 октября 2022 года, зарегистрировано в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-517 28 октября 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 28 октября 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

частная жалоба в Заводский районный суд г. Кемерово от 7 ноября 2022 года зарегистрирована в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-522 15 ноября 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 15 ноября 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

председателю Каргасокского районного суда Томской области ходатайство от 5 мая 2022 года; зарегистрировано в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-197 11 мая 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 12 мая 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

председателю Следственного комитета Российской Федерации заявление от 30 апреля 2022 года; зарегистрировано в журнале учета исходящей корреспонденции (закрытые письма) под номером П-32 16 мая 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции в тот же день передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

председателю Каргасокского районного суда Томской области заявление от 4 июля 2022 года, зарегистрировано в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-304 12 июля 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 14 июля 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

председателю Следственного комитета Российской Федерации заявление от 31 августа 2022 года; зарегистрировано в журнале «Учета исходящей корреспонденции (закрытые письма)» под номером П-65 13 сентября 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 13 сентября 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

в Генеральную прокуратуру Российской Федерации заявление от 31 августа 2022 года, зарегистрировано в журнале «Учета исходящей корреспонденции (закрытые письма)» под номером П-66 13 сентября 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 13 сентября 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

в Генеральную прокуратуру Российской Федерации заявление от 31 августа 2022 года; зарегистрировано в журнале «Учета исходящей корреспонденции (закрытые письма)» под номером П-63 и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции передана 5 сентября 2022 года в почтовое отделение д.Мозжуха для дальнейшей отправки адресату;

в Совет судей Российской Федерации от 28 сентября 2022 года, зарегистрировано в журнале «Учета исходящей корреспонденции осужденных (ходатайства, заявления)» под номером П-469 4 октября 2022 года и согласно реестру на отправку простой и заказной корреспонденции 4 октября 2022 года передана в почтовое отделение д. Мозжуха для дальнейшей отправки адресату.

Из ответа Министерства финансов Российской Федерации от 2 мая 2023 года на запрос суда первой инстанции следует, что заявление ФИО1 от 18 марта 2022 года, направленное 28 марта 2022 года, поступило 14 апреля 2022 года (вх. №302292) в конверте вместе с комплектом документов (исполнительный лист серии /__/, копия судебного акта Кировского районного суда г. Томска от 14 февраля 2022 года по делу № 2а-424/2022).

Заявление от 28 июля 2022 года поступило 29 августа 2022 года (вх. №305459) в конверте вместе с комплектом документов (исполнительный лист серии /__/, копия судебного акта Кировского районного суда г. Томска от 9 марта 2022 года по делу № 2а-634/2022). Документы, в том числе исполнительный лист серии /__/, выданный Кировским районным судом г. Томска на основании судебного акта от 28 сентября 2022 года по делу № 2а-2063/2022, поступили в Министерство финансов Российской Федерации 27 октября 2022 года (вх. №4070590).

Согласно ответу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18 мая 2023 года обращение ФИО1 от 4 июля 2022 года, зарегистрированное в прокуратуре Кемеровской области – Кузбасса 25 июля 2022 года за № ВО-8263-22, поступило для рассмотрения в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации 11 августа 2022 года. В связи с доводами о непоступлении денежных средств по исполнительным листам обращение направлено в Минфин России для рассмотрения в рамках ведомственного контроля. Уведомление заявителю о перенаправлении его обращения зарегистрировано за № 72-02-2022/От4778-22/8263 и после экспедиционной обработки 19 августа 2022 года направлено на почтовый адрес ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области–Кузбассу для объявления ФИО1 Сопроводительное письмо и уведомление датированы 1 августа 2022 года вместо 15 августа 2022 года в связи с технической ошибкой. Нарушений порядка и сроков рассмотрения указанного обращения при этом не допущено. Кроме того, рассмотрены обращения ФИО1 от 31 августа 2022 года и от 2 февраля 2023 года, ответы на них даны 17 октября 2022 года и10 марта 2023 года.

Из ответа Следственного комитета России от 12 мая 2023 года № 224/3-4654-22 следует, что в Следственный комитет России поступало обращение ФИО1 от 3 февраля 2023 года, которое рассмотрено по существу и дан ответ разъяснительного характера о том, что рассмотрены обращения от 30 апреля 2022 года и от 31 августа 2022 года; по результатам рассмотрения в центральном аппарате обращения от 31 августа 2022 года в соответствии с установленной компетенцией передано в СУ СК России по Томской области для организации рассмотрения, поскольку по приведенным в нем доводам руководителем следственного органа по указанному субъекту Российской Федерации ответ на давался. Обращение ФИО1, датированное 30 апреля 2022 года, не поступало.

Из ответа заместителя председателя Томского областного суда от 3 марта 2023 года обращение ФИО1 следует, что заявление председателю Томского областного суда от 4 июля 2022 года направлено из ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в адрес Томского областного суда 14 июля 2022 года; заявление председателю Томского областного суда от 25 июля 2022 года поступило в Томский областной суд по принадлежности из Верховного Суда Российской Федерации 12 августа 2022 года (вх. №6946), дату его направления из ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в адрес Верховного Суда Российской Федерации определить не представляется возможным; жалоба председателю Томского областного суда от 4 октября 2022 года направлена из ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в адрес Томского областного суда 13 октября 2022 года.

Согласно сообщению председателя Каргасокского районного суда Томской области №1-2/1900 на обращение ФИО1 (вх. № 6554 от 14 февраля 2023 года) его ходатайство председателю Каргасокского районного суда Томской области, датированное 6 мая 2022 года, и заявление председателю Каргасокского районного суда Томской области, датированное 4 июля 2022 года, поступали от ФИО1 в адрес Каргасокского районного суда Томской области, и они датированы соответствующими датами, которые указаны в обращении. Дата отправки указанной корреспонденции администрацией ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу 13 мая 2022 года и 14 июля 2022 года соответственно.

С учетом установленных обстоятельств доводы административного истца ФИО1 о направлении исправительным учреждением корреспонденции, переданной в закрытых письмах, с незначительным нарушением установленного срока нашли подтверждение.

При этом судебная коллегия учитывает, что из объяснений представителя административных ответчиков ФИО2 следует, что почтовая корреспонденция ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не направляется ежедневно, поскольку почтовое отделение связи д. Мозжуха, на территории обслуживания которого располагается исправительное учреждение, работает не каждый день, а лишь в определенные дни.

Согласно ответу начальника почтамта УФПС Кемеровской области от 7 сентября 2023 года на запрос судебной коллегии обмен почты в доставочном отделении почтовой связи 650516 д. Мозжуха осуществляется два дня в неделю: вторник и четверг. Почтовые отправления, направленные на адрес ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, выдаются в объекте почтовой связи представителю на основании доверенности. Ближайшее отделение почтовой связи располагается по адресу: 650010, <...>.

В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец ФИО1 указал, что направлял указанные обращения с целью истребования доказательств для последующего представления их в суд, следовательно ФИО1 имел возможность обратиться в суд с соответствующим ходатайством об истребовании доказательств, это ходатайство подлежало бы разрешению судом в соответствии с процессуальным законом. Таким образом, ФИО1 имел иной способ реализации своих прав.

Более того, доказательств возникновения для административного истца каких-либо неблагоприятных последствий вследствие направления корреспонденции не на следующий день после регистрации, не представлено, по материалам дела таковых не усматривается.

Доводы ФИО1 о том, что указанные нарушения повлекли для него последствия в виде ненаправления в Томский областной суд апелляционной жалобы, по административному делу № 3а-11/2022 не могут быть приняты во внимание.

Так, 28 июля 2022 года решением Томского областного суда в удовлетворении административных исков Г. и ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство по уголовному делу в разумный срок отказано, что следует из резолютивной части решения Томского областного суда по делу 3а-11/2022, приобщенной судом апелляционной инстанции.

Определением судьи Томского областного суда от 13 февраля 2023 года №13а-35/2023 ФИО1 восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на решение Томского областного суда от 28 июля 2022 года по административному делу № 3а-11/2022.

Согласно резолютивной части апелляционного определения Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 6 апреля 2023 года решение Томского областного суда от 28 июля 2022 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО1 и Г. – без удовлетворения.

Таким образом, право на обжалование судебного акта ФИО1 реализовано, а некоторая задержка в отправлении соответствующей корреспонденции на реализацию процессуальных прав ФИО1 не повлияла.

С учетом изложенного основания к удовлетворению требований и в данной части отсутствовали.

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции отом, что о нарушении условий содержания свидетельствует факт непредставления ответа на жалобу ФИО1, поданную начальнику ГУФСИН России по Кемеровской области 3 марта 2023 года.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

ФИО1 к административному исковому заявлению приложена копия жалобы от 3 марта 2023 года на имя начальника ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о проведении проверки по доводам жалобы, на которую, по его мнению, ответ не дан.

Действительно, из ответа врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области от 8 сентября 2023 года на запрос судебной коллегии следует, что по данным отдела специального учета исправительного учреждения ФИО1 обращался 3 марта 2023 года к администрации учреждения с письмом, адресованным в ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. В тот же день 3 марта 2023 года за исх. № 72/ТО/2/9-1999 письмо направлено адресату простой почтой.

Изложенное подтверждается копией сопроводительного письма от 3 марта 2023 года на имя начальника ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

При этом из ответа заместителя начальника ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 5 сентября 2023 года, представленного по запросу судебной коллегии, следует, что обращение ФИО1 от 3 марта 2023 года в адрес ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не поступало.

Как указано в сообщении начальника Асиновского почтамта УФПС Томской области от 15 сентября 2023 года на запрос судебной коллегии о направлении почтового реестра, содержащего информацию о простом письме ФИО1 от 3 марта 2023 года, согласно Правилам оказания услуг почтовой связи простые письма не отслеживаются и не приписываются к почтовым документам, в связи с чем отсутствует возможность предоставить ответ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 указал, что сведения о его содержании в ФКУ ИК-22, в отношении некорректного предоставления которых им была подана жалоба 3 марта 2023 года, были необходимы ему для рассмотрения данного административного дела при обосновании ходатайств о допросе свидетелей, отбывавших наказание с ним в одном отряде. При этом правильные сведения были предоставлены на запрос суда в ходе рассмотрения административного дела.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что в виду достижения цели направления обращения и жалобы административным истцом (а значит в отсутствие негативных правовых последствий для административного истца), непредоставление ответа ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу на обращение ФИО1 от 3 марта 2023 года, не может являться основанием для взыскания компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области.

В административном исковом заявлении ФИО1 указывал, что им не получены также ответы на обращения к начальнику ФКУ ИК-22 от 14 ноября 2022 года, 21 ноября 2022 года, к начальнику ГУФСИН России по Кемеровской области - от 31 января 2023 года; из ответа ФКУ ИК-22 от 26 декабря 2022 года ему стало известно о том, что обращения от 14 ноября 2022 года, 21 ноября 2022 года в ФКУ ИК-22 не поступали; при этом в обращении от 14 ноября 2022 года ФИО1 просил предоставить ему исходящие номера по пунктам №№ 6 и 11, указанной в обращении корреспонденции; в обращении от 21 ноября 2022 года административный истец указал на непредоставление ответа на обращение от 14 ноября 2022 года, а также исходящих номеров по пунктам №1-№6 и №11-№12.

Из справки начальника канцелярии ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 5 сентября 2023 года, журнала учета предложений, заявлений и жалоб, первого листа обращения ФИО1 от 28 ноября 2022 года, поступивших по запросу судебной коллеги, следует, что обращение ФИО1 от 28 ноября 2022 года поступило в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу 6 декабря 2022 года и зарегистрировано 8 декабря 2022 года под № ОГ-136.

Ответ зарегистрирован 26 декабря 2022 года под № ОГ-43/ТО/20-7-138 и направлен ФИО1 26 декабря 2022 года, что подтверждается реестром на отправку простой и заказной корреспонденции от 26 декабря 2022 года.

Из обращения ФИО1 от 28 ноября 2022 года следует, что им не получены ответы на обращения от 14 ноября 2022 года и от 21 ноября 2022 года (повторное), в которых он просил предоставить исходящие номера по пунктам списка отправленной корреспонденции под №№ 1-6, 11-12, указанной в данном заявлении.

В ответе на данное обращение от 26 декабря 2022 года перечислена поступившая от ФИО1 корреспонденция, не содержащая указание на его обращения от 14 и 21 ноября 2022 года, и указано, что иная корреспонденция и обращения в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу от ФИО1 не поступали.

Согласно копии приложенной к административному исковому заявлению жалобы ФИО1 от 31 января 2023 года он просил предоставить исходящие номера приведенной в жалобе корреспонденции, указал на несогласие с содержанием ответа административного ответчика от 26 декабря 2022 года, в связи с чем просил провести проверку и установить место нахождения переданной в администрацию учреждения им для дальнейшего направления корреспонденции.

Согласно сообщению заместителя начальника ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 5 сентября 2023 года, представленному по запросу судебной коллегии, в адрес учреждения от ФИО1 поступило обращение от 31 января 2023 года, зарегистрированное 9 февраля 2023 года за №ОГ-24. Данное обращение рассмотрено в установленный законом срок, заявителю дан ответ 1 марта 2023 года за № ОГ-43/ТО/4/4-380. Ответ направлен посредством почтовой связи 7 марта 2023 года, что подтверждается реестром почтовых отправлений № 178.

Таким образом, обращение ФИО1 на имя начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 28 ноября 2022 года и обращение (жалоба) на имя начальника ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 31 января 2023 года рассмотрены должностными лицами в установленные законом сроки с направлением ответов в адрес административного истца; обращения от 14 и 21 ноября 2022 года в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области от ФИО1 не поступали.

Вместе с тем ответы (от 26 декабря 2022 года, от 1 марта 2023 года) на указанные обращения административного истца содержат перечень поступившей в администрацию учреждения от ФИО1 корреспонденции с указанием исходящих номеров, присвоенных этим обращениям, а также приведены результаты проверки, проведенной на основании обращения от 31 января 2023 года, то есть содержат те сведения, которые запрашивал последний в перечисленных им в административном исковом заявлении обращениях.

С учетом изложенных выше выводов судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания, оно подлежит отмене в этой части с принятием в этой же части нового решения об отказе в удовлетворении требований административного иска.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Томска от 24 мая 2023 года отменить в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания, принять по административному делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 о присуждении компенсации за содержание в ненадлежащих условиях; в остальной части решение оставить без изменения;

кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд г. Томска.

Председательствующий

Судьи