Решение по делу № 2А-342/2023 от 24.04.2023

УИД 26RS0009-01-2023-000394-36 дело № 2а-342/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 24 апреля 2023 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Билык О.Р., при секретаре судебного заседания Скоковой Н.А., с участием: прокурора в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Федоровой А.С., представителя административного соответчика - управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благодарненского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края об обязании обеспечить исполнение требований законодательства в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Благодарненского района Ставропольского края, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Благодарненский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, в котором просит суд обязать администрацию Благодарненско городского округа Ставропольского края обеспечить исполнение требований законодательства в области безопасности дорожного движения в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, а именно: устранить выбоины на дорожном полотне по <адрес>; обустроить тротуары при двухсторонней застройке по <адрес>; установить стационарное электрическое освещение по <адрес>; устранить на пересечении <адрес> и <адрес> земляной вал, посадку кустарника, ограждение высотой более 0.5 м; установить (обустроить) пешеходный переход по пер. Подгорному в районе пересечения с <адрес>, Благодарненский городской округ, <адрес>.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой Благодарненского района проведена проверка по обращению ФИО7 о нарушениях администрацией Благодарненского городского округа Ставропольского края законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. В ходе проверки по обращению ФИО4 прокуратурой района с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края проведено обследование автодороги (улицы) <адрес>, по результатам которого выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): <адрес> - выбоина на проезжей части дороги, параметры длина 1.2 м, ширина 1.4 м, глубина 8 см, площадь 1.68 кв.м, - нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; Благодарненский городской округ, <адрес> - выбоина на проезжей части дороги, параметры длина 1 м, ширина 1.4 м, глубина 7 см, площадь 1.4 кв.м - нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; <адрес> - выбоина на проезжей части дороги, параметры длина 1.5 м, ширина 1.2 м, глубина 7 см, площадь 1.8 кв.м - нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; <адрес> - отсутствуют тротуары при двухсторонней застройке - нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007; Благодарненский городской округ, <адрес> - отсутствует стационарное электрическое освещение - нарушение п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007; <адрес> - в треугольнике видимости нерегулируемого перекрестка имеется земляной вал, посадка кустарника, ограждение высотой более 0.5 м - нарушение п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017; Благодарненский городской округ, <...> в районе пересечения с <адрес> отсутствует пешеходный переход - нарушение п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007. Таким образом, должностными лицами администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края нарушены вышеуказанные требования федерального законодательства, что свидетельствует о ненадлежащем содержании дорог общего пользования, являющихся собственностью Благодарненского городского округа Ставропольского края. Данный факт является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, может повлечь совершение дорожно-транспортных происшествий на территории городского округа и, как следствие, нанести вред жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Поскольку безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан постоянно проживающих и временно находящихся на территории городского округа, установить круг лиц, чьи права нарушаются невозможно, поэтому прокурор района при подаче данного искового заявления реализует право обращения с иском в суд в защиту нарушенного права.

Определением Благодарненского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управвление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края.

Прокурор в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Федорова А.С. в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления, просила суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика – администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, будучи извещённой о дате, времени и месте судебного заседания. Суду от административного соответчика был представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель Управления по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявила, что не возражает против удовлетворения административного искового заявления, признала выявленные нарушения, просила увеличить сроки исполнения решения суда до 36 месяцев. Суду представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края в судебное заседание не явился, в связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в его отсутствие.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения на автодороге по <адрес> в <адрес>, проведено обследование с участием специалиста ОГИБДД ОМВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края.

В ходе обследования выявлены следующие нарушения ГОСТ Р 50597-2017, Р 52766-2007:

- в районе <адрес> выбоина на проезжей части дороги длиной 1,2 м., шириной 1,4 м., глубиной 8 см., площадью 1,68 кв.м. (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- в районе <адрес> выбоина на проезжей части дороги длиной 1 м., шириной 1,4 м., глубиной 7 см., площадью 1,4 кв.м. (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- в районе <адрес> выбоина на проезжей части дороги длиной 1,5 м., шириной 1,2 м., глубиной 7 см., площадью 1,8 кв.м. (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- отсутствуют тротуары при двухсторонней застройке (п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007);

- отсутствует стационарное освещение (п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007);

- на пересечении пер. Подгорный-<адрес> в треугольнике видимости нерегулируемого перекрёстка имеется земляной вал, посадка кустарника, ограждение высотой более 0,5 м. (п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- по пер. Подгорному в районе пересечения с <адрес> отсутствует пешеходный переход (п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Доказательств обратного административными соответчиками не представлено. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными суду доказательствами, исследованными в судебном заседании, в том числе актом обследования автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями п.п. 5.2.4, 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах: - треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах.

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке с одной стороны.

Требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п.7.32 СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" установлено, что улицы и дороги в населенных пунктах должны быть оборудованы стационарным электрическим освещением.

В соответствии с пунктом 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 года №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», полномочиями в отношении автомобильных дорог местного значения по осуществлению дорожной деятельности, в которую входит содержание, наделены органы местного самоуправления Благодарненского городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 27 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», в структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Устав Благодарненского городского округа, утвержденный решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 27.10.2017 №19, ограничил перечень органов, входящих в структуру местного самоуправления. В ее состав входят:

- совет депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края;

- глава Благодарненского городского округа Ставропольского края;

- администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края;

- контрольно-счетный орган Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - контрольно-счетный орган).

С учетом указанного перечня, а также требований части 1 статьи 37 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», части 1 статьи 30 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», частей 1 и 6 статьи 46, пункта 8 части 1 статьи 48 Устава, статьи 2 «Положения об администрации Благодарненского городского округа», утвержденного решением совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 № 44, администрация Благодарненского городского округа, является именно тем самым исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, основной задачей которого является реализация полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе в области дорожной деятельности.

Структура Администрации утверждена Советом депутатов. Согласно части 1 статьи 6 Положения об Администрации, в нее входят: Глава Благодарненского городского округа, первый заместитель главы администрации Благодарненского городского округа (ему подчиняются Управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа, имущественных и земельных отношений, территориальные отделы сел Александрия, Алексеевское, Большевик, Бурлалцкое, Елизаветинское. Каменная Балка, Мирное, Сотниковское, Спасское, Шишкино, аула Эдельбай, поселков Красноключевской и Ставропольский), заместители главы администрации Благодарненского городского округа и иные структурные подразделения аппарата администрации Благодарненского городского округа, органы администрации Благодарненского городского округа с правами юридического лица.

Управление, в соответствии с частью 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 51 ФЗ №131 от 06.10.2003, части 1 статьи 30 КЗ №12 от 02.03.2005, было создано решением Совета депутатов Благодарненского городского округа от 20.12.2017 № 49 «Об управлении муниципального хозяйства администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края». Этим же муниципальным актом утверждено Положение о данном учреждении, в которое 07 декабря 2018 года, 27 декабря 2019 года внесены изменения.

Согласно положению, Управление является отраслевым органом Администрации, зарегистрированным в качестве юридического лица с организационно-правовой формой муниципального казенного учреждения. Автомобильные дороги Благодарненского городского округа, на основании распоряжения администрации Благодарненского городского округа от 11.04.2018 №343-р, закреплены за вновь созданным юридическим лицом (Управлением) на праве оперативного управления.

Автомобильные дороги местного значения Благодарненского городского округа, с учетом положений статьи 296 ГК РФ, переданы Управлению для целей осуществления дорожной деятельности.

Исходя из данных положений, Управление было создано в качестве отраслевой организации, подчиняющейся Администрации, для реализации (но не для передачи и отторжения от себя) обозначенным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, на который ФЗ №257 от 08.11.2007, ФЗ №131 от 06.10.2003, КЗ №12 от 02.03.2005, Уставом муниципального образования, возложены полномочия по решению вопросов местного значения, своих обязанностей, связанных с дорожной деятельностью и иными вопросами.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Положения об Администрации, глава Благодарненского городского округа, возглавляющий Администрацию, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами и законами Ставропольского края, Уставом Благодарненского городского округа, решениями совета депутатов Благодарненского городского округа, издает постановления администрации Благодарненского городского округа по вопросам местного значения, а также распоряжения администрации Благодарненского городского округа по вопросам организации работы администрации Благодарненского городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

В ч. 4 ст. 81 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в законе.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В нарушение указанных требований федерального законодательства администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края не обеспечена безопасность дорожного движения, о чем свидетельствуют выявленные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007. Администрация Благодарненского городского округа как орган местного самоуправления, а Управление по делам территории администрации Благодарненского городского округа как самостоятельное юридическое лицо и главный распорядитель бюджетных средств по направлению дорожная деятельность являются надлежащими соответчиками по данному делу, на которых возложена обязанность по соблюдению выполнения требования ГОСТ в дорожной деятельности на территории г. Благодарного. Указанные обстоятельства подтверждаются Уставом Благодарненского городского округа, положением об Управлении по делам территорий администрации Благодарненского городского округа, выпиской из решения Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 21 декабря 2022 года № 27 «О бюджете Благодарненского городского округа Ставропольского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, заявленные в иске сроки устранения выявленных нарушений требований законодательства суд считает недостаточным и полагает необходимым возложить на администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края обязанность обеспечить исполнение требований законодательства в области безопасности дорожного движения:

- устранить выбоины на дорожном полотне по <адрес> в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда;

- обустроить тротуары при двухсторонней застройке по <адрес> в течение двадцати четырёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

- установить стационарное электрическое освещение по <адрес> в течение двадцати четырёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

- устранить на пересечении <адрес> и <адрес> земляной вал, посадку кустарника, ограждение высотой более 0.5 м в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

- установить (обустроить) пешеходный переход по <адрес> в районе пересечения с <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Благодарненского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края об обязании обеспечить исполнение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края обеспечить исполнение требований законодательства в области безопасности дорожного движения:

Обязать администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благодарненский районный суд Ставропольского края и прокурору Благодарненского района Ставропольского края.

Мотивированное решение суда составлено 25 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Р. Билык

копия верна:

Судья О.Р. Билык