УИД: 56RS0018-01-2023-001580-04

Дело: №2а-3169/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием:

представителя административного истца пр.истца,

представителя административного ответчика ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Истец к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО1, администрации г.Оренбурга об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением указав, что она, являясь собственником ... по адресу: ... кадастровым номером N, обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с целью перевода данного жилого помещения в нежилое с целью его использования в качестве офисного. Решением заместителя начальника управления по градостроительству N от ... отказано в переводе жилого помещения в нежилое, поскольку представленный протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не отвечает требованиям к его оформлению, установленными приказом Минстроя России от 28.01.2019 года N/пр, а также ввиду имеющихся несоответствий в сведениях о собственниках жилых помещений, содержащихся в решениях и в выписках из ЕГРН, и наличия возражений собственников квартир указанного дома о переводе квартиры в нежилое помещение. Мотивирует незаконность принятого решения тем, что департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга не наделен полномочиями по оценке правомерности принятия решений на общем собрании собственников помещений, а также тем, что не направление протокола общего собрания в установленном порядке не является основанием для принятия оспариваемого решения.

Просила суд признать уведомление заместителя начальника управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО1 от 30 декабря 2022 года N незаконным и обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга принять решение о переводе принадлежащего ей жилого помещения N в многоквартирном ... в нежилое.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Оренбурга, в качестве заинтересованного лица ООО «УК Новый город».

Представитель административного истца пр.истца, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административное исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, ссылаясь на законность принятого решения.

В судебное заседание административный истец Истец, административный ответчик заместитель начальника управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО1, представитель административного ответчика администрации г. Оренбурга, представитель заинтересованного лица ООО «УК Новый город», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований этого Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентируется статьей 23 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии со статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В силу пункта 7 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое необходимо согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации приказом Минстроя России от 28.01.2019 года №44/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах согласно приложению № 1 к настоящему приказу; Порядок направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

Согласно п.21 приложения №1 все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания. Страницы протокола общего собрания и каждого приложения к нему должны быть пронумерованы и сшиты секретарем общего собрания, последняя страница протокола должна быть подписана лицом, председательствующим на общем собрании.

В соответствии с п.п.2,3,4,5 приложения №2 управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны направить подлинники решений и протоколов, представленных им в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, на территории которого находится многоквартирный дом, собственники помещений в котором провели общее собрание.

Направление подлинников решений, протоколов осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня получения управляющей организацией, правлением товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива от лица, инициировавшего общее собрание, подлинников данных документов.

Подлинники решений и протоколов подлежат обязательному направлению лицом, инициировавшим общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом - в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять календарных дней со дня проведения общего собрания, а в случае, если оно продолжалось несколько дней, - не позднее чем через десять календарных дней со дня окончания общего собрания.

В случае принятия общим собранием решения по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлинники решений и протокола подлежат направлению лицом, инициировавшим общее собрание, в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, на территории которого находится многоквартирный дом, собственники помещений в котором провели общее собрание, в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, с единовременным направлением копий данных решений и протокола в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а также ресурсоснабжающей организации, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым общим собранием решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

Направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», или региональной информационной системе, используемой для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования, при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в сроки, предусмотренные частями 1 и 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае, если решения и протоколы были размещены в системе или региональной информационной системе до даты направления решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора, датой направления подлинников решений, протоколов считается дата размещения указанных документов в системе или региональной информационной системе.

В соответствии с ч.ч.3.4 ст.7.2 Федерального закона от 07.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» межведомственный запрос о представлении документов и (или) информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия должен содержать предусмотренный законодательством Российской Федерации идентификатор сведений о физическом лице (при наличии), если документы и информация запрашиваются в отношении физического лица, а также указание на базовый государственный информационный ресурс, в целях ведения которого запрашиваются документы и информация, или в случае, если такие документы и информация не были представлены заявителем, следующие сведения, если дополнительные сведения не установлены законодательным актом Российской Федерации: наименование государственной или муниципальной услуги, для предоставления которой необходимо представление документа и (или) информации, а также, если имеется, номер (идентификатор) такой услуги в реестре государственных услуг или реестре муниципальных услуг; указание на положения нормативного правового акта, которыми установлено представление документа и (или) информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и указание на реквизиты данного нормативного правового акта.

Согласно Положению о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденному Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 г. № 14, департамент учрежден для формирования от имени администрации города Оренбурга единой политики в сфере регулирования градостроительной деятельности, землепользования, создания архитектурно-художественного облика, благоприятной среды жизнедеятельности ... с учетом государственных, общественных и частных интересов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Судом установлено, что Истец является собственником ... на 1 этаже жилого дома, площадью N кв. м по адресу: ... на основании договора купли-продажи от ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - выписка из ЕГРН).

ООО «Арх-проект Оренбург» составлен проект перепланировки жилого помещения - ..., расположенной по адресу: ..., под офисное (нежилое) помещение.

Согласно протоколу №1 общего собрания собственников помещений многоквартирного ... от ... (вопрос №2) принято решение дать согласие собственнику ... многоквартирном ... на перевод жилого помещения – ... нежилое в коммерческих целях (офисное помещение).

... Истец обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга через «Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по ... с заявлением на регистрацию изменений целевого назначения объекта недвижимости, к которому приложила следующие документы: копию паспорта гражданина Российской Федерации, копию доверенности, копии писем от ...; ...; ....г., согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме, технический паспорт, план первого этажа, копию выписки из ЕГРН, копию кадастрового паспорта, копию протокола общего собрания, пояснительную записку, проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения с его техническим описанием, что подтверждается заявлением - распиской на предоставление услуги.

Уведомлением заместителя начальника управления по градостроительству N от ... Истец отказано в переводе жилого помещения в нежилое.

Основанием для отказа явилось не предоставление определенного пунктом 6 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документа, обязанность по предоставлению которого возложена на заявителя, а именно протокола общего собрания, соответствующего требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ... N/пр.

В уведомлении об отказе N от ... указано, что протокол общего собрания собственников помещений N от ... не соответствует требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N/пр от ... (далее - Приказ), в частности нарушен пункт 21 приложения №1 к Приказу, пункты 2-5 приложения №2 к Приказу.

С данным отказом в предоставлении муниципальной услуги следует согласиться по следующим основаниям.

Так, из представленных административным истцом в материалы дела доказательств следует, что оригинал протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного ... от ... с приложенными нему документами на 324 листах инициатором собрания Истец ... направлен непосредственно в Государственную жилищную инспекцию по ..., а в адрес ООО «УК Новый город» ... направлены лишь копии указанных документов.

Следовательно, исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, административным истцом нарушен порядок и сроки направления оригинала протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома в управляющую компанию.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о нарушении требований к оформлению протоколов общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N/пр от ..., является правильным.

Кроме того, отказом в предоставлении муниципальной услуги явилось наличие заявлений от жильцов ... о несогласии перевода ... из жилого помещения в нежилое.

Так, в материалы дела административным истцом представлено письменное согласие собственника ... ФИО2 на перевод ... указанного дома в нежилое помещение.

Между тем, ... в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга поступило заявление собственника ... ФИО2 о ее несогласии с переводом ... указанного дома в нежилое помещение.

Поскольку ФИО2 является собственником квартиры, примыкаемой к переводимому помещению, и возражает против перевода в нежилое помещение, то отказ в предоставлении запрашиваемой услуги по указанному основанию также является верным (пункта 7 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, судом при рассмотрении дела исследовались как оригинал протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного ... от 10 февраля 2022 года и решения собственников, представленные административным истцом в Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области, так и копии указанных документов, представленные суду.

Анализ документов показал, что в них имеются расхождения.

Так, в представленных суду копиях имеется решение собственника ... ФИО2 по вопросам, поставленным на голосование, тогда как такое решение в оригинале документов, имеющихся в Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, такое заявление отсутствует.

Проверяя отказ административного ответчика в переводе жилого помещения в нежилое по мотиву несовпадения собственников помещений, указанных в решениях и в выписках из ЕГРН, суд, проанализировав представленные суду документы, приходит к выводу о том, что данный довод административного органа материалами дела не подтверждается.

С учетом изложенного, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства и прав административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.

Руководствуясь статьями 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Истец к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника управления по градостроительству департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО1, администрации г.Оренбурга об оспаривании решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое N от ...-отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.А. Пименова

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2023 года

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь:

подлинник решения находится в административном деле №2а-3169/2023 в Ленинском районном суде г. Оренбурга