Решение по делу № 2А-4121/2025 от 22.12.2025 | Дзержинский городской суд (Нижегородская область)

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Дзержинск 22 декабря 2025 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Тимонина А.Д.,

при секретаре судебного заседания Хромовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, главе города Дзержинска Нижегородской области ФИО2, и.о. главы города Дзержинска Нижегородской области ФИО3 об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, просит признать незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> об отказе в размещении проезда от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик Администрация г. Дзержинска Нижегородской области в судебное заседание явку представителя не обеспечил. О месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Административные ответчики глава города Дзержинска Нижегородской области ФИО2, и.о. главы города Дзержинска Нижегородской области ФИО3 в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованные лица ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», АО «Газпром газораспределение» в судебное заседание явку представителей не обеспечили. О месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

По смыслу положений ст.14 Международного Пакта от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» и ст.150 КАС РФ неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в размещении проезда» ФИО1 отказано в размещении проезда на землях в РФ, <адрес>, б<адрес>, севернее <адрес>.

Основаниями для отказа послужили следующие факты: на предполагаемых к использованию землях расположены сооружение с кадастровым номером <данные изъяты> и электрокабель (не представлены документы, подтверждающие возможность из одновременного размещения и эксплуатации); размещение объекта приведет к нарушению транспортных, пешеходных связей и существующих объектов благоустройства.

Административный истец полагает, что постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в размещении проезда» является незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч.9 и 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое постановление принято ДД.ММ.ГГГГ. Административный иск подан в Дзержинский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подп.6 п.1 и п.2 ст.39.33 Земельного кодекса РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно п.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1-2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункт 12 которого включены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории <адрес> (далее – Положение).

В соответствии с п.3, 9, подп. «в» и «д» п.10 Положения, заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо обращается в уполномоченный орган (лично или с использованием почтовой связи) по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением, а в случае размещения объектов, перечисленных в пунктах 1-3, 5-7, 11, 15 Перечня, - уведомлением о планируемом размещении. Заявление и (или) уведомление также могут быть поданы путем направления электронного документа на официальную электронную почту уполномоченного органа.

Уполномоченный орган в течение 30 дней со дня регистрации заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, за исключением случаев, установленных в пункте 9 настоящего Положения, принимает решение о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута и заключает договор о размещении объекта, за исключением случаев, установленных пунктом 18 настоящего Положения, либо принимает решение об отказе в размещении объекта на предполагаемых к использованию землях или земельном участке без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если: размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня) либо к нарушению транспортных или пешеходных связей и существующих объектов благоустройства; на предполагаемых к использованию землях или земельных участках расположены здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства, за исключением случаев размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов; отсутствия зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости прав на здания, сооружения или другие строения, расположенные на предполагаемом к использованию земельном участке, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов с учетом соблюдения требований зон с особыми условиями использования территории; наличия на земельном участке сооружения, размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объектов, размещенных в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии возможной одновременной эксплуатации таких объектов с учетом соблюдения требований зонам с особыми условиями использования территорий указанных сооружений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый № площадью 350+/-6,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, б<адрес>, а также здания кадастровый №, площадью 286,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, б<адрес>, экономическая зона 32.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Основаниями для отказа послужили следующие факты: на предполагаемых к использованию землях расположены сооружение с кадастровым номером № и электрокабель (не представлены документы, подтверждающие возможность из одновременного размещения и эксплуатации); размещение объекта приведет к нарушению транспортных, пешеходных связей и существующих объектов благоустройства.

Ранее в 2023-2025 годах ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию <адрес> с заявлениями о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Постановлениями Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в размещении проезда на землях в РФ, <адрес>, б<адрес>, севернее <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, сооружение с кадастровым номером № является сооружением (газопроводом) (сеть газоснабжения), собственником которого является АО «Газпром газораспределение», арендатором которого является ООО «Газпром распределение Нижний Новгород».

Для получения согласия и подтверждения возможности одновременной эксплуатации проезда и сооружения с кадастровым номером № ФИО1 обратился в ООО «Газпром распределение Нижний Новгород», которым указанная возможность согласована путем проставления соответствующей отметки на плане трассы планируемого проезда.

Согласно информации ООО «Газпром распределение Нижний Новгород» от ДД.ММ.ГГГГ № и пояснениям представителя ООО «Газпром распределение Нижний Новгород», данным в судебном заседании, в соответствии со схемой газопровода и профилем газопровода, расположенного по адресу: <адрес>, севернее <адрес>, участок трассы от точки 7 до точки 8 проложен на глубине 116 см, что соответствует п.5.2.1 СП 62.13330.2010. Печать ООО «Газпром распределение Нижний Новгород» о согласовании плана трассы свидетельствует о правильном расположении подземного газопровода на данном участке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом были предоставлены доказательства, подтверждающие возможность совместного использования проезда и сооружения с кадастровым номером <данные изъяты>

В части возможности совместного использования проезда и электрокабеля, суд отмечает, что собственник или владелец электрокабеля не установлен. Согласно пояснениям стороны административного ответчика, электрокабель проложен в земле. Между тем, из приложенных к материалам дела фотографиям следует, что электрокабель проложен по воздуху.

Материалами дела не подтверждается невозможность совместного использования проезда и электрокабеля. При этом, стороной административного ответчика, на которой лежит бремя доказывания законности принятого решения, в нарушение ст.62 и ч.9, 11 ст.226 КАС РФ не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие возможности одновременного размещения и эксплуатации проезда и электрокабеля, расположенного на предполагаемом к использованию земельном участке.

Следовательно, постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в указанной части противоречит закону и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, согласно схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плате территории и плану трассы планируемого проезда, приложенным к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый к размещению проезд располагается через заасфальтированную территорию, часть которой является пешеходной дорожкой, а оставшаяся часть – проездом.

Таким образом, заявленный к размещению объект не соответствует требованиям действующего законодательства, размещение проезда может привести к нарушению транспортных и пешеходных связей.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в размещении проезда» в указанной части отвечает требованиям закона и является обоснованным, в связи с чем у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, главе города Дзержинска Нижегородской области ФИО2, и.о. главы города Дзержинска Нижегородской области ФИО3 об оспаривании решения удовлетворить частично.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в размещении проезда» в части указания в качестве оснований для отказа в размещении проезда на расположение на предполагаемых к использованию землях сооружения с кадастровым номером № и электрокабеля.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, главе города Дзержинска Нижегородской области ФИО2, и.о. главы города Дзержинска Нижегородской области ФИО3 об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п А.Д. Тимонин

Копия верна

Судья