Решение по делу № 2А-178/2022 от 16.06.2022 - о признании решение администрации городского округа Ступино Московской области от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, собственность за плату без проведения торгов» незаконным, обязании рассмотреть заявление <ФИО> от <дата>, предоставить в собственность за плату без поведения торгов земельный участок.

Ступинский городской суд (Московская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Резолютивная частьитоговое решение суда

Административное исковое заявление <ФИО> к администрации городского округа Ступино Московской области, о признании решение администрации городского округа от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№ 2а-178/2022

50RS0046-01-2021-004108-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 16 июня 2022 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И.., при секретаре Балабан К.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области, о признании решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, собственность за плату без проведения торгов» незаконным, обязании рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, предоставить в собственность за плату без поведения торгов земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с админитсративным иском к администрации городского округа Ступино Московской области, о признании решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, собственность за плату без проведения торгов» незаконным, обязании рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, предоставить в собственность за плату без поведения торгов земельный участок КН

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Истцу, ФИО1, на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером , площадь: 1499 +/- 13 кв. м, категория земель - Земли населённых пунктов, виды разрешенного использования - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), адрес: , городской округ Ступино, д. Гридюкино.

Право аренды на указанный земельный участок зарегистрировано на основании Договора № аренды земельного участка, заключаемый по результатам проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ, регистрация обременения № от ДД.ММ.ГГГГ, срок на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На вышеуказанном земельном участке расположен принадлежащий Истцу на праве собственности жилой дом с кадастровым номером , назначение: Жилое, наименование: Жилой дом, площадь: 34,6 кв. м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, в том числе подземных 0, адрес: Российская Федерация, . Регистрация собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Перед началом строительства жилого дома с кадастровым номером Истец направил Административному ответчику Администрации г.о. Ступино МО Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Уведомлением Администрации г.о. Ступино МО от ДД.ММ.ГГГГ №упс-2021 было получено разрешение на строительство данного жилого дома.

Истцом был подан запрос в Главное управление культурного наследия № № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности размещения на земельном участке с кадастровым номером объекта капитального строительства. Заключением Главного управления культурного наследия было сообщено «...на земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия...», «...расположен вне защитных зон объектов культурного наследия...»,«... расположен вне зон с особыми условиями использования территории...».

Истцом был направлен запрос в Управление градостроительной деятельности В№ от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером и планируемому к размещению на данном земельном участке жилому дому. Решением о присвоении объекту адресации адреса, аннулировании такого адреса от ДД.ММ.ГГГГ № был присвоен адрес.

С целью получения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к Администрации городского округа , с заявлением № № предоставление Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов».

решением от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» Истцу в предоставлении данной услуги было отказано на основании: «согласно акта осмотра на земельном участке с кадастровым номером расположено строение с кадастровым номером , не обладающее признаками жилого дома. Цель, для которой испрашивается земельный участок, не достигнута».

Истец считает, что действия Администрации не основаны на действующем законодательстве, создают препятствия для реализации его исключительного права на приобретение в собственность спорного участка за плату без проведения торгов, закрепленного в частности в ст. 39.20 ЗК РФ. отражающего один из основных принципов земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов закрепленных в п,5. ч.1 ст. 1 ЗК РФ, а так же не создают условий для рационального использования земли в соответствии с ее целевым назначением, вопреки данным ранее согласованиям и пояснениям органа местного самоуправления.

Жилой дом с кадастровым номером по сведениям ЕГРН имеет назначение: Жилое, наименование: Жилой дом. Также перед строительством указанного жилого дома были получены все соответствующие разрешения. К дому подведены коммуникации (электричество), вода бойлер, септик, организован подъезд, отопление жилых помещений осуществляется при помощи электрических конвекторов. Объект прочно связан с землей с помощью армированного ленточного фундамента.

В августе 2021 года была проведена реконструкция помещений, установлены двухкамерные пластиковые стеклопакеты, проведено дополнительное утепление, реконструирована крыша, заменена кровля, установлены финские межкомнатные двери. К дому проведено электричество по льготному «деревенскому тарифу» (лицевой счет №).

Задолженность по арендным платежам по земельному участку КН отсутствует, что подтверждается актом сверки расчетов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец повторно обратился с полным описанием проведенных работ по жилому дому в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ № Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов. На что, мне направили повторное решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги. Согласно акту осмотра, на земельном участке расположено некапитальное строение с кадастровым номером не обладающее признаками жилого дома, находящееся на праве собственности заявителя гр. ФИО1 (Собственность № от ДД.ММ.ГГГГ) наименование «жилой дом». Цель, для которой испрашивается земельный участок, не достигнута.

30.09.2021г. направлена жалоба в Министерство Имущественных отношений Московской области на неправомерный отказ Администрации города Ступино без проведения положенного осмотра данного имущества.

15.10. 2021г. 15ИСХ-33603 поступил ответ согласно которому дополнительно сообщили, что в настоящее время Администрацией городского округа Ступино Московской области проводится процедура по оспариванию права собственности на объект капитального строительства в судебном порядке, таким образом рассмотрение вопроса о выкупе земельного участка возможно после вступления в силу судебного акта определяющего статус созданного истцом объекта.

В судебном заседании административный истец обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердил, настаивал на его удовлетворении.

представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО2 требования не признала, просила в иске отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области, в судебное заседание представителя не направили; ходатайств об отложении дела, возражения по иску не представили.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ. Право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом ч.1 ст. 218 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (п.52) даны разъяснения:

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Статьей. 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии с п.п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Статьями 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка в

В силу ст. 78 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 5 ст.1 Земельного кодекса РФ одними из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. п. 2. п. 1 ст. 39.1. Земельного участка РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках ( ст. 39.20 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что Истцу, ФИО1, на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером площадь: 1499 +/- 13 кв. м, категория земель - Земли населённых пунктов, виды разрешенного использования - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), адрес:

Истцом был подан запрос в Главное управление культурного наследия № № ДД.ММ.ГГГГ о возможности размещения на земельном участке с кадастровым номером объекта капитального строительства. Заключением Главного управления культурного наследия было сообщено «...на земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия...», «...расположен вне защитных зон объектов культурного наследия...»,«... расположен вне зон с особыми условиями использования территории...».

Истцом был направлен запрос в Управление градостроительной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером и планируемому к размещению на данном земельном участке жилому дому. Решением о присвоении объекту адресации адреса, аннулировании такого адреса от ДД.ММ.ГГГГ № был присвоен адрес.

Жилой дом с кадастровым номером 50:33:0010144:1705 по сведениям ЕГРН имеет назначение: Жилое, наименование: Жилой дом. Также перед строительством указанного жилого дома были получены все соответствующие разрешения. К дому подведены коммуникации (электричество), вода бойлер, септик, организован подъезд, отопление жилых помещений осуществляется при помощи электрических конвекторов. Объект прочно связан с землей с помощью армированного ленточного фундамента.

На момент принятия оспариваемого решения право на данный объект оспорено не было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Жилой дом зарегистрирован в ЕГРН как объект недвижимости в установленном законом порядке. Согласно заключения эксперта, поведенного в рамках гражданского дела 2-2431/2021 по иску администрации городского округа к ФИО1 о признании отсутствующим право на зарегистрированный объект спорный объект является жилым домом.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении государственной услуги отсутствовали на момент принятия оспариваемого решения, так и отсутствуют в настоящее время. Исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом, требование истца о возложении обязанность предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, удовлетворению не подлежат, поскольку в силу закона должна быть соблюдена процедура предоставления земельного участка и согласования проекта договора купли-продажи с Межведомственной комиссией Министерства имущественных отношений .

суд не может подменять собой органы, на которые возложена обязанность принять то или иное решение, однако с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает допустимым возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть заявление. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области, о признании решение администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, собственность за плату без проведения торгов» незаконным, обязании рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, предоставить в собственность за плату без поведения торгов земельный участок удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в предоставлении в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером при объекте недвижимости - жилом доме, с кадастровым номером

Обязать Администрацию городского округа Ступино повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер № Р№ о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» о предоставлении в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером при объекте недвижимости - жилом доме, с кадастровым номером

Требование в части Обязать Администрацию городского округа Ступино Московской области предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером ,, при объекте недвижимости -жилом доме, с кадастровым номером , , в течение 1 (Одного) календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

судья Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 13 июня 2022 года

Судья: Середенко С.И.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →