Дело № 2а-2888/2025
УИД 10RS0011-01-2025-001108-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 апреля 2025 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,
установил:
ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – административный ответчик, Министерство), в котором просит признать незаконным решение Министерства об отказе в предоставлении в земельного участка, принятое 20.12.2024 и изложенное в письме № 35645/12.4-21 от 20.12.2024. Также истец просит обязать Министерство повторно рассмотреть заявление и взыскать судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.
В качестве заинтересованных лиц для участия в деле были привлечены администрация Кондопожского муниципального района, администрация Кончезерского сельского поселения, Управление Федеральной службы государственной регистрации, Кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление Росреестра по РК), ФИО2
Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей.
Подробные объяснения стороны административного ответчика были изложены в письменных доводах, представленных в материалы дела.
Исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ФИО1 30.06.2024 (зарегистрировано 01.07.2024, входящий номер 24958, дополнительная регистрация от 30.07.2024 года, входящий номер № 4238105209) обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: Республика Карелия, <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства. Зона застройки индивидуальными жилыми домами ЖИ.
Семья ФИО1 является многодетной. Заявитель просил предоставить земельный участок на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства.
Письмом от 22.07.2024 №ПЗУБ-20240701-18631223942-4 административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка. Основанием для принятие этого решения послужило то, что испрашиваемый земельный участок № образован в соответствии с распоряжением ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению иной многодетной семьи.
Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением.
На основании решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01.11.2024 (дело №,УИД №, далее по тексту – Решение от 01.11.2024) было признано незаконным решение Министерства, изложенное в письменном ответе от 22.07.2024 года №ПЗУБ-20240701-18631223942-4.
На Министерство была возложена обязанность разрешить заявление ФИО1 от 01.07.2024 года № 4238105209 о предоставления без торгов в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка, сформированного в соответствии с Распоряжением ответчика от 05.04.2024 года №2520-м/20р, в месячный срок со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда и в тот же срок сообщить об исполнении решения административному истцу и в суд.
Исполняя Решение от 01.11.2024, Министерство, 20.12.2024 отказало ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на положения подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как схема расположения земельного участка совпадала с местоположением земельного участка, образуемого с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению иного лица. Министерство приняло распоряжение по заявлению иного лица, поступившего 18.09.2024.
При этом регистрация заявления ФИО1 ранее даты обращения неизвестного лица подтверждается представленными в материалы дела документами, в том числе вступившим в законную силу Решением от 01.11.2024.
Министерство на неоднократные требования суда доказательств не представило. Кому было согласовано предоставление спорного земельного участка, Министерство также не сообщило. В ЕГРН отсутствуют сведения о принадлежности этого земельного участка кому-либо.
Министерство также не представило сведений о лицах, чьи права данный спор может затронуть (лица, которым было согласовано предоставление земельного участка), фактически уклонившись от доказывание обстоятельств спора.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.
Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В Республике Карелия порядок предоставления земельных участков для многодетных семей урегулирован Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (здесь и далее – Закон № 2101-ЗРК в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, то есть на момент обращения заявителя в Министерство).
Согласно статье 1 Закона № 2101-ЗРК земельные участки на территории Республики Карелия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.
Статьей 3 Закона № 2101-ЗРК установлены предельные (максимальный и минимальный) размеры земельных участков, бесплатно предоставляемых в собственность многодетным семьям: максимальный размер земельного участка - 0,15 га; минимальный размер земельного участка - 0,06 га.
Как предусмотрено частью 1 статьей 4 Закона № 2101-ЗРК, земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган.
Решение о соответствии или несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, принимается уполномоченным органом в срок не более 30 календарных дней со дня подачи заявителем заявления в уполномоченный орган (часть 5 статьи 4 названного Закона).
Согласно части 7 статьи 4 Закона № 2101-ЗРК в целях бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков уполномоченный орган в пределах своей компетенции утверждает перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность (далее в настоящей статье - перечень). Правила ведения перечня и форма перечня устанавливаются уполномоченным органом.
Частью 10 статьи 4 Закона № 2101-ЗРК предусмотрено, что заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка), подготовленной в соответствии с законодательством Российской Федерации). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.
На основании части 11 статьи 4 Закона № 2101-ЗРК уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты принятия решения о соответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона, при отсутствии оснований для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона, готовит схему расположения земельного участка и направляет заявителю заказным письмом с уведомлением предложение о бесплатном предоставлении ему в собственность земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка.
В случае если на день подачи в уполномоченный орган заявления такой земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, решение о его бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье принимается уполномоченным органом в срок не более 14 календарных дней со дня принятия решения о соответствии многодетной семьи, подавшей заявление, требованиям, установленным частью 1 статьи 2 настоящего Закона (часть 17 статьи 4 указанного Закона).
Право семьи административного истца на предоставление земельного участка в указанном порядке не оспаривается.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Такая совокупность условий по настоящему делу была установлена. Оспариваемое решение принято незаконно и необоснованно, противоречит нормам права и нарушает законные интересы административного истца, так как Министерством не представлено доказательств, подтверждающих их позицию о принадлежности части испрашиваемого участка или всего участка иному лицу. Сведения о таком лице не представлены, а имеющиеся в отзыве Министерства доводы ничем объективно не были подтверждены. Обращение, какого лица или лиц послужили основанием для принятия обжалуемого решения в материалы дела каких-либо доводов или доказательств не поступило.
Таким образом, фактически Министерство не доказало законность и обоснованность принятого решения, а при рассмотрении заявления административного истца не был разрешён вопрос о предоставлении ему земельного участка, в том числе с учётом Решения от 01.11.2024.
В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок обусловлен положениями подпункта «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».
С учетом положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Министерства.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятое 20.12.2024 и изложенное в письме № 35645/12.4-21 от 20.12.2024, об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 30.06.2024 (зарегистрировано 01.07.2024, входящий номер 24958, дополнительная регистрация от 30.07.2024 года, входящий номер № 4238105209) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
О результатах рассмотрения сообщить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия и административному истцу.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 (паспорт: серия № номер №, выд ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.
Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,
в кассационном порядке в Третьем кассационном суде общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья П.А. Малыгин
Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 года.