Решение по делу № 2А-1774/2024 от 17.02.2025

Дело № 2а-187/2025

44RS0028-01-2024-002576-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании административного ответчика устранить нарушения прав административного истца путем предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 618 кв.м., расположенного по адресу: Костромская область. Костромской район, п. Караваево.

В обоснование требований указала, что 30 августа 2024 г. истцом в адрес администрации Костромского муниципального района с использованием портала государственных услуг Костромской области было направлено заявление № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 618 кв.м для ведения огородничества сроком на 3 года, расположенного: (адрес). 02 октября 2024 г. истцом был получен ответ в электронном виде на указанное заявление, которым истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. В ответе административный ответчик указал, согласно информации, предоставленной администрацией Караваевского сельского поселения от 25 сентября 2024 г. № 853, испрашиваемый земельный участок вклинивается в сложившиеся землепользование - правообладатели земельных участков являются физические лица.

Административный истец не согласен с принятым решением, указала, что вопрос предварительного согласования предоставления земельного участка регулируется ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании приведен в ч.8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пп. 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Указав в уведомлении основание для отказа, предусмотренное п.6 ст.11.9 Земельного кодекса администрацией Костромского муниципального района были неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с материалами цифровых ортофотопланов публичной кадастровой карты Росреестра, образование на основании подготовленной истцом схем земельного участка не может привести к вклиниванию или иному нерациональному использованию территории.

04 октября 2024 ода истцом с целью получения достоверной и достаточной информации об указанных в уведомлении основаниях для отказа в предварительном согласовании было направлено обращение в адрес администрации Караваевского сельского поселения с просьбой предоставить соответствующее документальное подтверждение (кадастровые номера ЗУ, материалы инвентаризации, реквизиты свидетельств о праве собственности, договоров аренды и т.д.) наличия совпадения местоположения границ образуемого земельного участка и ранее учтенных земельных участков, принадлежащих физическим лицам.

В соответствии с ответом от 17.10.2024 года администрация поселения полагает, что при образовании в соответствии с подготовленной Истцом схемой земельного участка имеется частичное совпадение с земельными участками с кадастровыми номерами №:81,№:82.

Однако указанная информация не нашла своего подтверждения.

Так, в соответствии с данными единого государственного реестра недвижимости указанные земельные участки:

1. Согласно Порядку кадастрового деления территории Российской Федерации утвержденного Приказом Росреестра от 22.05.2023 N П/0183 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ" отнесены к кадастровому кварталу №, при том, что испрашиваемые земельные участки образованы в кадастровом квартале №.

2. Имеют местоположение: (адрес), вместе с тем, как испрашиваемые земельные участки расположены по (адрес)

Кроме того, в соответствии с инвентаризационным планом земельных участков в кадастровом квартале № материалов инвентаризации п. Караваево от 01.06.2002 года в границах испрашиваемой территории какие-либо земельные участки отсутствуют.

Иных свидетельств совпадения местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами №:81, №:82 и образуемого в соответствии с подготовленной Истцом схемой земельного участка администрациями Костромского муниципального района и Караваевского сельского поселения в уведомлении об отказе и ответе на обращение не представлены.

Административное исковое заявление определением суда от 24 октября 2024 года принято к производству, заведено административное дело за № 2а-1774/2024.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании административного ответчика устранить нарушения прав административного истца путем предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка с на кадастровом плане территории площадью 2858кв.м., расположенного по адресу: (адрес).

В обоснование требований указала, что 30 августа 2024 г. истцом в адрес администрации Костромского муниципального района с использованием портала государственных услуг Костромской области было направлено заявление №4441647165 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2858 кв.м для ведения огородничества сроком на 3 года, расположенного: (адрес) 02 октября 2024 г. истцом был получен ответ в электронном виде на указанное заявление, которым истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. В ответе административный ответчик указал, согласно информации, предоставленной администрацией Караваевского сельского поселения от 25 сентября 2024 г. № 853, испрашиваемый земельный участок вклинивается в сложившиеся землепользование - правообладатели земельных участков являются физические лица.

Административное исковое заявление определением суда от 25 октября 2024 года принято к производству, заведено административное дело за № 2а-1755/2024.

Определением Костромского районного суда от 10 декабря 2024 года административное дело № 2а-1744/2024 по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и административное дело № 2а-1755/2024 по административному ФИО1 к администрации Костромского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка объединено в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив номер № 2а-1744/2024.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Костромской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Костромской области, администрация Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района, ФИО2, ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлениях, просила их удовлетворить. Уточненные требования о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №:441 не поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседание представитель ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала, что решение, принятое администрацией законно и обоснованно, оснований для его отменены не имеется.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Костромской области, будучи надлежащим образом извещенными о дне слушания дела, в судебное заседание не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Представитель заинтересованного лица администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил возражения, в которых указано, земельные участки, на которые претендует административный истец, могут быть обременены павами третьих лиц. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела были извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

30 августа 2024 г. ФИО1 с использованием портала государственных услуг Костромской области направила в администрацию Костромского муниципального района заявление №4441665456 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 618 кв.м для ведения огородничества сроком на 3 года, расположенного: (адрес). К заявлению ФИО1 приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

30 августа 2024 г. ФИО1 с использованием портала государственных услуг Костромской области направила в администрацию Костромского муниципального района заявление №4441647165 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2858 кв.м. для ведения огородничества сроком на 3 года, расположенного: (адрес) К заявлению ФИО1 приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В письме администрации Костромского муниципального района от 02 октября 2024 года № 8205з содержится отказ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. В обоснование указано: заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года земельных участков площадью 2858 кв.м., местоположение: (адрес) для ведения огородничества;площадью 618 кв.м., местоположение: (адрес) для ведения огородничества, рассмотрены. В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (статья 16 ЗК РФ).Согласно информации предоставленной администрацией Караваевского сельского поселения от 25.09.2024 №851, №853, испрашиваемые земельные участки вклиниваются в сложившиеся землепользования - правообладателями земельных участков являются физические лица.Администрация Костромского муниципального района Костромской области не имеет полномочий на предоставление испрашиваемых земельных участков.

В письме администрации Караваевского сельского поселения от 17 октября 2024 года указано, что испрашиваемые ФИО1 земельные участки обременены правами третьих лиц. Полагают, что имеется частичное совпадение местоположения испрашиваемых земельных участков с участками с кадастровыми номерами №:81, №:82. Материалы инвентаризации земель в кадастровых кварталах № и № отсутствуют.

Из уведомлений, представленных Управлением Росреестра по Костромской области, следует, что сведения о земельных участках площадью 618 кв.м. и 2858 кв.м. в Едином государственном реестре отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №:82, площадью 900 кв.м., расположенный по адресу (адрес), прав не зарегистрировано. В особых отметках имеются сведения о правообладателе ФИО3.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №:81, площадью 700 кв.м., расположенный по адресу (адрес), прав не зарегистрировано. В особых отметках имеются сведения о правообладателе ФИО2.

Согласно подпункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

В силу положений пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 администрация Костромского муниципального района сослалась на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что образование истребуемых административным истцом земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Однако из материалов дела усматривается, что истребуемые ФИО1 земельные участки имеют ровную конфигурацию, они не вклиниваются в иные земельные участки. Доказательств невозможности их использования в целях ведения огородничества административным ответчиком не представлено. В соответствии с материалами цифровых ортофотопланов публичной кадастровой карты Росреестра, образование на основании подготовленной истцом схем земельного участка не может привести к вклиниванию или иному нерациональному использованию территории.

В соответствии с ответом администрации Караваевского сельского поселения от 17.10.2024 года при образовании в соответствии с подготовленной истцом схем земельных участков имеется частичное совпадение с земельными участками с кадастровыми номерами №:81,№:82.

Согласно Порядку кадастрового деления территории Российской Федерации утвержденного Приказом Росреестра от 22.05.2023 N П/0183 "Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ" земельные участки с кадастровыми номерами №:81,№:82 отнесены к кадастровому кварталу №, при том, что испрашиваемые земельные участки образованы в кадастровом квартале 44:07:030110, что подтверждается представленными административным истцом материалами цифровых ортофотопланов публичной кадастровой карты Росреестра.

В соответствии с инвентаризационным планом земельных участков в кадастровом квартале № материалов инвентаризации п. Караваево от 01.06.2002 года в границах испрашиваемой территории какие-либо земельные участки отсутствуют.

Как было указано выше, ФИО1 орбратилась в администрацию Костромского муниципального района с заявлением от 30 августа 2024 года № №4441665456 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 618 кв.м для ведения огородничества сроком на 3 года, расположенного: (адрес) и от 30 августа 2024 года №4441647165 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2858 кв.м для ведения огородничества сроком на 3 года, расположенного: (адрес). В тоже время административный ответчик рассмотрел заявления ФИО1 и дал один ответ, из которого невозможно при образовании какого именно земельного участка будет приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, а также какой именно земельный участок вклинивается в сложившиеся землепользование. В тоже время, представителем административного истца представлены фотографии испрашиваемых ФИО1 земельных участков, из которых усматривается, что участки не используются, заросли сорный растительностью.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение, выраженное в письме администрации Костромского муниципального района от 02 октября 2024 года № 8205з не может быть признано законным и обоснованным.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1 №4441665456, №4441647165 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в письме от 02 октября 2024 г. № 8205з, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 2858 кв.м., местоположение установлено (адрес), для ведения огородничества, площадью 618 кв.м., (адрес), для ведения огородничества.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2858 кв.м., местоположение установлено (адрес) для ведения огородничества, и земельного участка площадью 618 кв.м., (адрес), для ведения огородничества.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд (адрес) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года.